曹帥　許開(kāi)軼

〔摘要〕 自全球化進(jìn)程以來(lái)，全球社會(huì)就伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，隨著逆全球化浪潮的興起與深度發(fā)展，全球化與逆全球化相互交織碰撞，全球社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)一步加深，“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理也面臨更多新挑戰(zhàn)，主要是大國(guó)霸權(quán)加大了“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理的難度，碎片化治理機(jī)制導(dǎo)致“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理缺乏成效，民粹主義等逆全球化思潮導(dǎo)致全球集體行動(dòng)困難。中國(guó)以新全球化推動(dòng)“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理，加強(qiáng)制度供給，消除“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理赤字，增強(qiáng)“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理多元主體合力，積極推動(dòng)了“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理。

〔關(guān)鍵詞〕 逆全球化，“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，治理困境，中國(guó)方案

〔中圖分類號(hào)〕D616 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2018）06-0069-06

當(dāng)今世界，逆全球化浪潮風(fēng)起云涌，英國(guó)正式“脫歐”，特朗普為了“美國(guó)優(yōu)先”舉起貿(mào)易保護(hù)主義大旗，極右勢(shì)力也在歐洲大陸上徘徊，民粹主義給法、德、意、奧等國(guó)的政治生態(tài)帶來(lái)巨大威脅，這反映了逆全球化思潮在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已呈泛濫之勢(shì)，加之發(fā)展中國(guó)家因全球化導(dǎo)致的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題掀起的反全球化運(yùn)動(dòng)，逆全球化似乎成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“新常態(tài)”。世界范圍內(nèi)，逆全球化本身以及逆全球化浪潮與全球化相互交織碰撞，既給全球社會(huì)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)，也給全球治理造成巨大挑戰(zhàn)，全球治理也演變?yōu)椤叭蝻L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理。在新的“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理體系尚未形成的情況下，“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理面臨著多重困境，中國(guó)作為全球治理的積極引領(lǐng)者，面對(duì)逆全球化浪潮的沖擊，貢獻(xiàn)了合理可行的治理方案，為“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理作出了貢獻(xiàn)。

一、逆全球化浪潮下“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的產(chǎn)生及其成因

社會(huì)學(xué)家一般認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是人類社會(huì)中普遍存在的一種現(xiàn)象，是社會(huì)作為系統(tǒng)所具有的一種客觀實(shí)在，而風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是一個(gè)現(xiàn)代性范疇，是社會(huì)現(xiàn)代化的結(jié)果。換言之，現(xiàn)代社會(huì)本質(zhì)上是一種風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)的重要組成部分。1986年烏爾里?！へ惪耍║.Beck）首次提出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，成為人類觀察和分析現(xiàn)代社會(huì)的重要概念。他認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是“為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險(xiǎn)和不安全的方式” 〔1 〕19 ，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是由于人類知識(shí)的增長(zhǎng)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步引起的不確定性造成的，是工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展模式引起的現(xiàn)代性危機(jī)的后果。安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）也認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，是由現(xiàn)代性引起的。而全球化擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的規(guī)模，風(fēng)險(xiǎn)超越了國(guó)家疆界，“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”由此形成，并且風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式更加多樣，危害程度愈加嚴(yán)重，更具廣泛的社會(huì)波及效應(yīng)。

（一）“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的產(chǎn)生：從全球化到逆全球化

伴隨科技現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，20世紀(jì)80年代以來(lái)的快速全球化進(jìn)程，推進(jìn)了全球社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化，也使全球成為高度不確定的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，環(huán)境污染、金融危機(jī)、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等重大問(wèn)題嚴(yán)重困擾著世界。主要原因是全球化促進(jìn)了生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，全球化的消極性也使得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)一步加深，這種消極性具體表現(xiàn)為全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和盲目追求利潤(rùn)加劇了經(jīng)濟(jì)失衡：一是發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的矛盾加深，經(jīng)濟(jì)全球化的主要成果被大資產(chǎn)階級(jí)財(cái)團(tuán)掌控和侵占，廣大的中產(chǎn)和底層民眾受益有限；二是發(fā)達(dá)國(guó)家與廣大發(fā)展中國(guó)家的矛盾加深，現(xiàn)行的發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球化運(yùn)行規(guī)則不利于廣大發(fā)展中國(guó)家，耗能大、污染重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，加劇了全球性的環(huán)境問(wèn)題，而一旦爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其傳染規(guī)模無(wú)限擴(kuò)大，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制薄弱的發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的沖擊。因此，全球化是現(xiàn)代化發(fā)展的動(dòng)力也是全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)形成的過(guò)程。

正因?yàn)檫@些問(wèn)題，在全球化的發(fā)展進(jìn)程中才出現(xiàn)了與其相悖的逆全球化潮流，但是，逆全球化不是現(xiàn)在才有，只不過(guò)今天表現(xiàn)得更為突出。逆全球化延續(xù)并加劇了全球化時(shí)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，并且這種風(fēng)險(xiǎn)超越了國(guó)家、民族、宗教、地域的差異，影響范圍波及全世界。與此同時(shí)，全球化與逆全球化交織在一起，引發(fā)的民族和種族沖突、地區(qū)沖突加劇，全球貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步惡化，恐怖主義也呈現(xiàn)出不斷蔓延的勢(shì)頭，全球風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)了整個(gè)人類生存條件的嚴(yán)重惡化，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治穩(wěn)定被風(fēng)險(xiǎn)的陰影所籠罩，甚至威脅到整個(gè)人類文明。

（二）逆全球化浪潮下“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的成因

在一定程度上，逆全球化也是一種全球化，只不過(guò)表現(xiàn)形式不一樣，逆全球化是全球化逆流的表現(xiàn)。全球生產(chǎn)力所驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致了各種問(wèn)題，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在所難免，全球化可以看作是全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)形成的過(guò)程，而逆全球化浪潮的興起與深度發(fā)展，使全球社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)一步加深。逆全球化浪潮下“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的產(chǎn)生原因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，逆全球化給全球經(jīng)貿(mào)大環(huán)境帶來(lái)更大沖擊，引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的幾率大大增加。美國(guó)著名投資家吉姆·羅杰斯認(rèn)為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)最大的風(fēng)險(xiǎn)是貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)和孤立主義，“因?yàn)樵谌蚍秶鷥?nèi)，厭惡全球主義（globalism）和自由貿(mào)易的貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)正在加強(qiáng)” 〔2 〕，貿(mào)易保護(hù)主義所引發(fā)的一系列問(wèn)題會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體系和世界秩序造成新的沖擊。相關(guān)數(shù)據(jù)也表明，“全球貨物和服務(wù)貿(mào)易連續(xù)五年低于世界經(jīng)濟(jì)增速，這種放緩幅度甚至超過(guò)了1913-1929年這段‘危機(jī)前夜時(shí)期” 〔3 〕。不僅如此，一些國(guó)家實(shí)施的一系列保護(hù)主義措施，影響了其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程，不僅破壞全球投資體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和世界貿(mào)易投資環(huán)境，而且引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，惡化了全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

第二，逆全球化導(dǎo)致大國(guó)之間對(duì)抗和沖突的可能性加大，并引發(fā)一系列的關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等方面的交鋒，交鋒過(guò)程中就伴隨著一系列不確定風(fēng)險(xiǎn)，而且這種風(fēng)險(xiǎn)波及范圍更大。全球化時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)孤立存在，逆全球化浪潮下國(guó)際地緣政治中的各種矛盾交織，相互影響，大國(guó)沖突的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)上升，并引發(fā)國(guó)際上一系列的矛盾和問(wèn)題。另外，逆全球化導(dǎo)致國(guó)家民族主義回潮，特別是在債務(wù)危機(jī)、移民融合失敗、難民危機(jī)、 恐怖襲擊等難題面前，國(guó)家沖突與地區(qū)沖突加大，這一點(diǎn)歐盟國(guó)家之間表現(xiàn)得尤為突出。

第三，逆全球化引發(fā)文化焦慮，民粹主義浪潮急劇提高了全球社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。在一定程度上，風(fēng)險(xiǎn)的危害與人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期及心理有關(guān)?，旣悺さ栏窭梗―ame Mary Douglas）認(rèn)為：“風(fēng)險(xiǎn)是人們心理認(rèn)知的結(jié)果，不同的文化與價(jià)值群體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有著不同的認(rèn)知，現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有增加，只是被人們感知到的風(fēng)險(xiǎn)增加了而已，風(fēng)險(xiǎn)凸顯的只是一種文化現(xiàn)象?！?〔4 〕48面對(duì)逆全球化的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定不僅深受影響，全球風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測(cè)性也對(duì)人類心理產(chǎn)生了巨大沖擊。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也是決定社會(huì)文化和心理的一個(gè)基本因素，社會(huì)文化和心理反應(yīng)則是一國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的晴雨表。如今，一些西方發(fā)生實(shí)施一系列的逆全球化的金融、貿(mào)易、稅收政策，對(duì)全球主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可預(yù)期和動(dòng)蕩性動(dòng)搖了人們的信心，而這種彌漫全球社會(huì)的焦慮心態(tài)放大了事態(tài)的嚴(yán)重程度，加劇了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。更何況，其導(dǎo)致的地緣政治沖突愈演愈烈、民粹主義思潮此起彼伏，全球社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)不斷擴(kuò)大。

二、逆全球化浪潮下“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的治理困境

逆全球化浪潮在全世界風(fēng)起云涌，高風(fēng)險(xiǎn)逐漸成為逆全球化時(shí)代全球社會(huì)的主要特征，風(fēng)險(xiǎn)治理就成為全球治理的客觀要求?！叭蝻L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理主要指“全球多元治理主體通過(guò)全球治理機(jī)制，協(xié)同預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)不利后果，維持全球社會(huì)正常秩序的持續(xù)性集體努力及活動(dòng)” 〔5 〕，包括風(fēng)險(xiǎn)治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境、治理文化、治理效果等。伴隨逆全球化的進(jìn)一步發(fā)展，其帶給全球社會(huì)的沖擊無(wú)疑加大了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的難度，使得“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理陷入多重困境。因此，加強(qiáng)“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理、推進(jìn)“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理”體制變革是大勢(shì)所趨。

（一）大國(guó)霸權(quán)加大了“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理的難度

霸權(quán)國(guó)頻繁使用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行惡意制裁，貿(mào)易保護(hù)主義阻礙世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展。曾經(jīng)是全球化受益者的美國(guó)現(xiàn)在高舉逆全球化大旗，大搞貿(mào)易保護(hù)主義，發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)?！皬?018年6月1日開(kāi)始正式對(duì)歐盟、加拿大和墨西哥的鋼鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅” 〔6 〕，到7月6日開(kāi)始對(duì)340億美元中國(guó)產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，9月24日對(duì)2000億美元的中國(guó)商品征稅10%，并威脅會(huì)進(jìn)一步提高稅率。不斷升級(jí)的中美貿(mào)易沖突極大地破壞了國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，世界貿(mào)易發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，進(jìn)一步阻礙了全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展，中國(guó)、俄羅斯也相繼對(duì)本國(guó)進(jìn)口的美國(guó)產(chǎn)品提高關(guān)稅，以維護(hù)本國(guó)利益。在大國(guó)霸權(quán)的挑唆下，這種貿(mào)易摩擦?xí)觿⊙堇[，影響范圍逐漸擴(kuò)散，不斷引發(fā)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)逆全球化風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，并且導(dǎo)致全球市場(chǎng)動(dòng)蕩和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，加劇了全球社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

霸權(quán)國(guó)不愿意承擔(dān)維護(hù)全球秩序和全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的責(zé)任。大國(guó)在“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理方面理應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任，解決全球治理中公共產(chǎn)品供給不足的難題需要大國(guó)作出更多努力，但是推崇“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普逃避責(zé)任，只顧本國(guó)利益，拒絕提供公共產(chǎn)品，削弱了全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的功效。例如，美國(guó)退出巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國(guó)教科文組織，接著又退出了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，曾經(jīng)作為全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的主導(dǎo)者，如今接連“退群”，逃脫責(zé)任，這種霸權(quán)主義引發(fā)全球治理的供需失衡，造成“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的“治理赤字”。

大國(guó)霸權(quán)導(dǎo)致其他國(guó)家的外部風(fēng)險(xiǎn)加大，“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理可能陷入癱瘓的境地。在全球化與逆全球化交織的時(shí)代，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)有可能導(dǎo)致全球的風(fēng)險(xiǎn)，“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理也需要各國(guó)集體的合力，但霸權(quán)主導(dǎo)下的國(guó)際政治、經(jīng)貿(mào)規(guī)則是不以損害他國(guó)利益為轉(zhuǎn)移的。特朗普奉行“美國(guó)優(yōu)先”和“新孤立主義”的主張，先是在邊境修建隔離墻、后簽署移民禁令，最近又退出了伊朗核協(xié)定，其引發(fā)的地區(qū)沖突、恐怖主義嚴(yán)重威脅世界和平，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)、安全方面的沖突增加，并不斷將風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)升級(jí)，造成“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理環(huán)境的大潰敗，進(jìn)一步給“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理加大了難度。

（二）碎片化的治理機(jī)制導(dǎo)致“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理缺乏成效

機(jī)制碎片化格局下的“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理無(wú)法有效應(yīng)對(duì)逆全球化的沖擊。全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)最大的風(fēng)險(xiǎn)是意料之外的、不確定性風(fēng)險(xiǎn)。隨著逆全球化浪潮的高漲，民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義等行為嚴(yán)重沖擊了全球秩序，特別是作為全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理主導(dǎo)國(guó)的美國(guó)，出臺(tái)的一系列逆全球化的政策，打亂了原有的世界秩序，不可預(yù)知的全球風(fēng)險(xiǎn)增加，在全球化與逆全球化相互交織的狀態(tài)下，面對(duì)原本就具有復(fù)雜性和治理高難度的全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，現(xiàn)有的治理機(jī)制無(wú)法有效發(fā)揮作用。例如，面對(duì)突如其來(lái)的逆全球化的沖擊，原有的全球風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警機(jī)制無(wú)法有效應(yīng)對(duì)。當(dāng)然，治理機(jī)制的碎片化并不必然帶來(lái)治理的失序，但是，面對(duì)逆全球化浪潮的強(qiáng)大沖擊，全球利益格局深度調(diào)整的背景下，如果不能建立協(xié)同的治理機(jī)制，那么，全球治理將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，包括人權(quán)、恐怖、貿(mào)易、金融、難民、衛(wèi)生、氣候變化和網(wǎng)絡(luò)空間等各個(gè)領(lǐng)域。例如，在時(shí)下歐洲難民危機(jī)中，各國(guó)的反應(yīng)不僅是對(duì)歐盟應(yīng)對(duì)難民的和規(guī)則的挑戰(zhàn)，也是對(duì)“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理機(jī)制的考驗(yàn)，而民粹主義、民族主義者使得歐盟無(wú)法形成統(tǒng)一的治理共識(shí)，更無(wú)有效的制度化應(yīng)對(duì)機(jī)制。

碎片化所導(dǎo)致的治理機(jī)制失靈成為當(dāng)前“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理的核心問(wèn)題?，F(xiàn)行的“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理規(guī)則和機(jī)制不能有效應(yīng)對(duì)逆全球化的沖擊，導(dǎo)致全球風(fēng)險(xiǎn)不斷產(chǎn)生和聚集。況且，“各種難以預(yù)測(cè)、不同尋常的‘黑天鵝事件不斷涌現(xiàn)” 〔7 〕28，使“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理面臨更大挑戰(zhàn)?？傮w來(lái)說(shuō)，從全球化到逆全球化，國(guó)家的相互依存關(guān)系日益加深，但國(guó)際間的權(quán)力轉(zhuǎn)移也日趨明顯，全球性挑戰(zhàn)不斷增多，面對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)有的“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理體系和相應(yīng)的治理機(jī)制嚴(yán)重滯后，無(wú)法解決逆全球化下的全球治理的新問(wèn)題，主要表現(xiàn)為治理無(wú)力、機(jī)制失靈，新風(fēng)險(xiǎn)、新問(wèn)題需要用新方法、新機(jī)制來(lái)解決。在現(xiàn)有治理機(jī)制失靈的情況下，新的治理機(jī)制和治理體系尚未形成，所以，超越和化解當(dāng)前“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理的困境，需要建立有效的協(xié)同治理機(jī)制。

（三）民粹主義等逆全球化思潮導(dǎo)致全球集體行動(dòng)困難

“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理需要集體的合力，即發(fā)揮多元治理主體的作用，而集體合力需要集體的文化共識(shí)，文化共識(shí)作為一種軟力量，是“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理的基石。“軟力量主要是以文化、意識(shí)形態(tài)和政治價(jià)值觀為核心內(nèi)容的治理能力?！?〔8 〕9在治理層面如果沒(méi)有文化共識(shí)，那么，一切治理策略都不會(huì)長(zhǎng)久，發(fā)揮的治理效果也有限。只有通過(guò)文化培養(yǎng)、塑造、整合來(lái)優(yōu)化人們的治理取向和認(rèn)知結(jié)構(gòu)，提高認(rèn)同基礎(chǔ)，才能為實(shí)現(xiàn)“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理提供強(qiáng)大的動(dòng)力。而逆全球化導(dǎo)致全球性治理共識(shí)的撕裂，動(dòng)搖了全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的文化基礎(chǔ)，使具有全球性的價(jià)值共識(shí)和文化共識(shí)的缺乏成為擺在“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理面前的攔路虎。

缺乏文化共識(shí)主要表現(xiàn)在：一方面全球化治理的文化共識(shí)正在撕裂，另一方面，新的治理文化共識(shí)尚未形成，而逆全球化的沖擊加大了治理共識(shí)的撕裂程度。治理的文化共識(shí)是連接治理主體的紐帶，具有強(qiáng)烈的價(jià)值導(dǎo)向性，面對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)，全球化導(dǎo)致的利益沖突和矛盾日益加劇了文化和心理層面的對(duì)撞，相互博弈的過(guò)程必定是尋求共識(shí)的過(guò)程，而由于不同國(guó)家和組織之間的利益差異，以及在承擔(dān)全球風(fēng)險(xiǎn)義務(wù)上的不平衡，治理共識(shí)正在逐漸撕裂，這也將導(dǎo)致“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理陷入集體行動(dòng)困境。

當(dāng)前，民粹主義和民族主義合流趨勢(shì)加劇，就是全球文化共識(shí)進(jìn)一步撕裂的體現(xiàn)。民粹主義對(duì)既有政治秩序形成新的挑戰(zhàn)，加劇了國(guó)家內(nèi)部的政治分裂。國(guó)家治理與全球治理具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，當(dāng)國(guó)家內(nèi)部尚未達(dá)成共識(shí)的時(shí)候，更談不上全球治理。特別是歐洲各國(guó)的極右勢(shì)力政黨，嚴(yán)重沖擊了國(guó)家的政治生態(tài)，如法國(guó)的國(guó)民陣線、德國(guó)的選擇黨、意大利的五星運(yùn)動(dòng)黨、奧地利的自由黨等，近年來(lái)獲得了大量的民意支持，這種思潮的泛濫直接導(dǎo)致各種排外主義和民族主義的出現(xiàn)。而且，民族主義與民粹主義相互融合更具政治顛覆性，危害性更大，而當(dāng)各國(guó)都奉行孤立主義和保護(hù)主義時(shí)，“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理就失去存在的意義。

三、逆全球化浪潮下“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理的中國(guó)方案

當(dāng)全球化大潮遭遇逆全球化浪潮的沖擊，全球社會(huì)面臨著高度不確定性和高度復(fù)雜性的風(fēng)險(xiǎn)，這也對(duì)“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的治理體系和機(jī)制提出了新挑戰(zhàn)。面對(duì)逆全球化進(jìn)程，中國(guó)已經(jīng)深深融入全球風(fēng)險(xiǎn)治理體系中，成為“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理的重要參與者、“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理體系的積極改革者和推動(dòng)者。習(xí)近平在2017年聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，系統(tǒng)闡述了人類命運(yùn)共同體理念，之后在2018年中央外事工作會(huì)議上也指出“中國(guó)要積極參與引領(lǐng)全球治理體系改革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)方案成為回應(yīng)逆全球化下“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理難題的一條可行的出路。中國(guó)以全球性思維從治理理念、治理主體、治理機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)等方面積極推進(jìn)全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理體系變革，消除“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理赤字，實(shí)現(xiàn)多邊協(xié)同治理，提高“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理能力，為“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、完善的制度保障與廣泛認(rèn)同的文化價(jià)值共識(shí)。

（一）以新全球化推動(dòng)全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理

發(fā)展是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，是走出“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理困境的根本出路。唯有繼續(xù)推動(dòng)全球化進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展，使各國(guó)人民從中獲得合理的持續(xù)的經(jīng)濟(jì)利益，才能為“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理提供源源不斷的產(chǎn)品供給和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在全球化進(jìn)程陷入困境、逆全球化崛起的情況下，逆全球化無(wú)疑暴露了發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下傳統(tǒng)全球化的諸多弊端，而中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)的重要引擎，積極推動(dòng)全球化轉(zhuǎn)型，成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新全球化的實(shí)踐者和引領(lǐng)者。在全球化進(jìn)程陷入困境、逆全球化崛起的情況下，中國(guó)扛起了“新全球化的大旗。面對(duì)逆全球化進(jìn)程，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)提出人類命運(yùn)共同體方案，并成為全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理體系的積極改革者和推動(dòng)者。人類命運(yùn)共同體是中國(guó)提出的新全球化方案，并積極主動(dòng)地從理念和實(shí)踐層面推進(jìn)更加包容、均衡、開(kāi)放的全球人類命運(yùn)共同體建設(shè)，引領(lǐng)新全球化發(fā)展，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展出新成果，營(yíng)造良好的全球治理環(huán)境，以應(yīng)對(duì)逆全球化的沖擊，解決“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中的問(wèn)題。

在治理理念上，以新全球化推動(dòng)“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。人類命運(yùn)共同體倡導(dǎo)以新的發(fā)展理念推動(dòng)“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理環(huán)境的改進(jìn)。中國(guó)倡導(dǎo)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展觀，以新的發(fā)展觀推動(dòng)全球治理環(huán)境改進(jìn)，推進(jìn)全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理。在原有全球化遭遇發(fā)展困境，逆全球化崛起的狀態(tài)下，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇阻，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，只有不斷堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展觀，才能增強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并通過(guò)開(kāi)放、共享進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)一個(gè)共同繁榮、持續(xù)發(fā)展的新世界。在2018年博鰲亞洲論壇年會(huì)上，習(xí)近平指出經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆的時(shí)代潮流。因?yàn)槠涫艿绞袌?chǎng)和科技力量的強(qiáng)勁推動(dòng)，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，因此，要順應(yīng)世界發(fā)展潮流，以新全球化推動(dòng)”全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理，合理預(yù)防和化解逆全球化帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，中國(guó)也在以實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)新全球化，推動(dòng)全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理，解決治理難題。正如黨的十九大報(bào)告所言：“中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量?！?〔9 〕60根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2016年和2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到33%、34%，是全球經(jīng)濟(jì)第一引擎?？梢?jiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)降低世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)起到了重要作用，對(duì)推動(dòng)全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理也起到了關(guān)鍵作用。中國(guó)秉持共商共享共建的理念，推動(dòng)“一帶一路”倡議，設(shè)立亞投行，推動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)多邊自由貿(mào)易體系，積極推動(dòng)新全球化進(jìn)程；召開(kāi)G20杭州峰會(huì)，主張建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展；在應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面，積極參與巴黎氣候協(xié)定，積極承擔(dān)與中國(guó)發(fā)展階段應(yīng)負(fù)責(zé)任和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)，采取更有力度的行動(dòng)，并把環(huán)境治理作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用；在國(guó)際安全領(lǐng)域，召開(kāi)2018上合組織青島峰會(huì)，積極推動(dòng)反恐、禁毒等全球性工作，堅(jiān)持共護(hù)安全、共謀發(fā)展的目標(biāo)，推進(jìn)區(qū)域合作，積極參與全球治理，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

（二）加強(qiáng)制度供給，消除“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理赤字

2018年4月習(xí)近平會(huì)見(jiàn)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯時(shí)指出：“國(guó)際上的問(wèn)題林林總總，歸結(jié)起來(lái)就是要解決好治理體系和治理能力的問(wèn)題。”完善的全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理體系是提高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理能力和有效發(fā)揮治理效果的基礎(chǔ)性工作，而全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理機(jī)制恰恰是治理體系的重要組成部分。因此，全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理需要完善的國(guó)際治理制度和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，逆全球化浪潮沖擊下需要推進(jìn)“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理體制變革。

推進(jìn)“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。人類命運(yùn)共同體是推動(dòng)全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的創(chuàng)新理念，以制度創(chuàng)新和制度供給推進(jìn)全球治理，不斷消除治理赤字。面對(duì)逆全球化的沖擊和挑戰(zhàn)，原有的治理制度和機(jī)制顯然不能有效應(yīng)對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，因此，一方面，要融入現(xiàn)有的全球風(fēng)險(xiǎn)治理體系中。在這方面，中國(guó)積極參與全球公共產(chǎn)品供給和治理體系改革，提出了“人類命運(yùn)共同體”的治理主張，正積極成為全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理體系的推動(dòng)者，這也逐漸提高了中國(guó)在全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。例如，針對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)提出了全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項(xiàng)原則”與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“五點(diǎn)主張”，發(fā)布了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，致力于共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理體系變革，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。另一方面，人類命運(yùn)共同體倡導(dǎo)超越現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)和制度，探索新的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，以制度創(chuàng)新推動(dòng)“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理”，以制度約束風(fēng)險(xiǎn)，以制度化解風(fēng)險(xiǎn)，尋求國(guó)家利益和人類利益的最大公約數(shù)” 〔5 〕。在逆全球化浪潮沖擊下，應(yīng)建立全球性、權(quán)威性的透明與信任機(jī)制、預(yù)警和監(jiān)測(cè)機(jī)制、協(xié)調(diào)與制裁機(jī)制，有效協(xié)調(diào)各方的利益和需求，發(fā)揮超國(guó)家機(jī)構(gòu)在全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理中的作用，創(chuàng)新機(jī)制，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，化解風(fēng)險(xiǎn)。另外，面對(duì)逆全球化的沖擊，應(yīng)健全多層次、系統(tǒng)化的全球風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制和修復(fù)機(jī)制，防止個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性的全球社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止“蝴蝶效應(yīng)”的發(fā)生，降低突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)全球社會(huì)的沖擊和危害。

（三）增強(qiáng)“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理多元主體合力

“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理不僅需要強(qiáng)大的產(chǎn)品供給和完備可行的制度框架、配套的運(yùn)行機(jī)制，還需要多元治理主體的合力和廣泛認(rèn)同的治理共識(shí)。馬克思認(rèn)為：“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！?〔10 〕60人的這種社會(huì)性表明，人類命運(yùn)共同體就是全球公民命運(yùn)共同體，維護(hù)全球公民利益是探尋全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理之道?！叭祟惷\(yùn)共同體在本質(zhì)上是一個(gè)互聯(lián)互通的全球生活單元，核心是在多樣化的社會(huì)生活基礎(chǔ)上逐漸形成人類命運(yùn)休戚與共的身份認(rèn)同” 〔11 〕，在身份認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的基礎(chǔ)上，融合多元治理主體，增強(qiáng)多元主體合力，化解全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的碎片化困境，才能打造一個(gè)涵蓋主權(quán)國(guó)家、政府組織、NGO、跨國(guó)企業(yè)等諸多行為體互動(dòng)形成的全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理體系。

增強(qiáng)“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理”多元主體合力，需要全球共同責(zé)任與認(rèn)同價(jià)值，人類命運(yùn)共同體是和而不同的文化共同體和價(jià)值共同體。在逆全球化沖擊下，全球化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)兼具本土性和全球性，全球風(fēng)險(xiǎn)需要通過(guò)國(guó)際多邊、多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同合作來(lái)有效應(yīng)對(duì)和化解，結(jié)成人類命運(yùn)共同體。面對(duì)“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理的文化共識(shí)的撕裂，需要構(gòu)建人類“世界意識(shí)”和共同價(jià)值觀，超越風(fēng)險(xiǎn)治理中的工具理性，實(shí)現(xiàn)“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理的價(jià)值理性?！叭蛑卫聿粌H在空間上遍及全球，是全球每一種社會(huì)力量都參與的治理，而且要求每一個(gè)局部性的社會(huì)治理都應(yīng)擁有全球觀念和全球視野?！?〔12 〕面對(duì)“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理的共識(shí)困境，要努力營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)治理的價(jià)值認(rèn)同，而人類命運(yùn)共同體是國(guó)際行為治理主體參與全球治理的基本原則和共識(shí)，在價(jià)值認(rèn)同和治理共識(shí)的前提下，促進(jìn)多邊協(xié)同治理，主權(quán)國(guó)家、政府組織、跨國(guó)企業(yè)、社會(huì)組織等多元治理主體共同構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，有效回應(yīng)“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理的要求。

人類命運(yùn)共同體也是同舟共濟(jì)的行動(dòng)聯(lián)合體，是以合作共贏理念構(gòu)建“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理的基本框架，其倡導(dǎo)的“新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”的概念中就蘊(yùn)含著不同治理主體之間要互相合作、共生共存。人類命運(yùn)共同體倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀和開(kāi)放、融通、互利、共贏的全球合作觀。一要堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀。共商共建共享是全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的核心要義，應(yīng)堅(jiān)持這一原則，倡導(dǎo)各國(guó)共同面對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，共同承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，共同分享治理權(quán)利和成果。人類命運(yùn)共同體就是以合作共贏理念構(gòu)建“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理的基本框架，這也是國(guó)際行為主體參與全球治理的基本原則和共識(shí)。二要堅(jiān)持開(kāi)放、融通、互利、共贏的合作觀。利益是永恒的追求，在逆全球化沖擊下，全球社會(huì)命運(yùn)與共、利益交融、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，只有合作，才能共同面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，化解風(fēng)險(xiǎn)，才能不斷謀求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，把合作化為實(shí)實(shí)在在的利益，才能推動(dòng)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、共贏的方向發(fā)展，以此推動(dòng)“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理，進(jìn)而構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

綜上所述，從全球化到逆全球化，世界進(jìn)入了一個(gè)格局重構(gòu)和秩序重建的新時(shí)期，逆全球化浪潮給全球社會(huì)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)，也給全球治理造成巨大挑戰(zhàn)，而人類命運(yùn)共同體作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，同時(shí)也是中國(guó)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展理念和全球治理的重要貢獻(xiàn)。面對(duì)逆全球化的沖擊和挑戰(zhàn)，人類命運(yùn)共同體成為化解“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理困境的中國(guó)方案，并逐漸凝聚成逆全球化浪潮下推動(dòng)“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理的思想共識(shí)和精神動(dòng)力，中國(guó)也將著眼全球利益，兼具世界情懷，作為“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理體系的重要參與者和“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理能力的建設(shè)者，順應(yīng)全球發(fā)展大勢(shì)，努力推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，共創(chuàng)和平、繁榮、開(kāi)放、共享、美麗的世界，這既惠及中國(guó)人民，也惠及全世界人民。

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〔12〕張康之.論走向合作的全球治理〔J〕.學(xué)海，2017（1）：84-92.

責(zé)任編輯 呂曉斌