【內(nèi)容提要】 英國脫歐公投和特朗普當選美國總統(tǒng)是“逆全球化”思潮的產(chǎn)物。“逆全球化”與以資本、生產(chǎn)和市場在全球?qū)用婕铀僖惑w化的全球化進程背道而馳，是指重新賦權(quán)于地方和國家層面?！澳嫒蚧彼汲碑a(chǎn)生的原因在于全球化進程導(dǎo)致西方產(chǎn)生一種新的結(jié)構(gòu)性分歧，即全球化贏家與輸家之間的對立。如果把全球化視為一種現(xiàn)代化進程，那么“現(xiàn)代化輸家”論點總體上可以解釋“逆全球化”思潮出現(xiàn)和涌動的原因?！艾F(xiàn)代化輸家”論點是指在西方經(jīng)濟、社會、文化與政治持續(xù)變遷過程中，低收入、受教育程度低的群體不能適應(yīng)現(xiàn)代化進程，他們在自身處于經(jīng)濟邊緣，地位與聲譽受到影響以及遭受社會排斥的情況下，表現(xiàn)出反全球化和反精英的態(tài)度。自2008年全球金融危機以來，歐盟內(nèi)部社會兩極化和不平等狀況的加劇為“現(xiàn)代化輸家”論點提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。本文重點分析當前歐盟內(nèi)的三個“逆全球化”現(xiàn)象，即歐盟內(nèi)右翼民粹政黨的普遍崛起、英國脫歐公投以及歐盟貿(mào)易保護主義的抬頭，同時，對特朗普當選對歐盟內(nèi)“逆全球化”思潮的助推作用也加以分析。

【關(guān)鍵詞】 歐盟 逆全球化 右翼民粹政黨 英國脫歐公投 貿(mào)易保護主義

【作者簡介】 鄭春榮，同濟大學(xué)德國問題研究所/歐盟研究所所長、教授

【中圖分類號】 D5

【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2017）01-0034-18

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201701003

2016年6月23日，英國脫歐公投以脫歐派出人意料地險勝（支持率為51.9%）而結(jié)束，有學(xué)者認為，從全球角度看，“英國退歐可以定義為反全球化第一波，表明席卷全世界特別是發(fā)達國家的民粹力量上升”。 無獨有偶，11月8日美國大選，共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普（Donald Trump）也逆襲成功，有專家分析指出，“特朗普現(xiàn)象是對20世紀80年代以來資本主導(dǎo)的全球化所造成經(jīng)濟社會后果的一種政治反映。概括地說就是兩種表現(xiàn)，即對內(nèi)的民粹主義和對外的民族主義，而這兩種主義的背后又是大眾的憤怒和恐懼”。

由此可見，英美兩個版本的“黑天鵝事件”相繼發(fā)生，都與全球化進程所帶來的影響有關(guān)，是“逆全球化”思潮的產(chǎn)物。但必須指出的是，這兩個相互關(guān)聯(lián)的事件，并不意味著全球化的終結(jié)，因為世界正處在新舊全球化轉(zhuǎn)換階段，與其說全球化在全面退潮，不如說新一輪全球化正在興起。其中，以中國為引領(lǐng)的新興經(jīng)濟體成為新一輪全球化的重要推動力。當然，美國以及部分西方發(fā)達國家在全球化上的回縮，會給新一輪全球化帶來諸多復(fù)雜的挑戰(zhàn)。對此，非常重要的是觀察歐美的“逆全球化”思潮將會如何進一步發(fā)展。與此相應(yīng)，本文旨在分析歐盟“逆全球化”思潮涌動的原因及其具體表現(xiàn)，并結(jié)合特朗普當選，簡要分析歐盟“逆全球化”思潮的未來走向。

一、關(guān)于“逆全球化”的理論思考

在本輪始于20世紀80年代、由美國主導(dǎo)以及西方發(fā)達國家引領(lǐng)的全球化進程中，全球化已經(jīng)成為全球經(jīng)濟增長的強大動力，但在2008年金融危機爆發(fā)之后，國際貿(mào)易萎靡不振，國際投資下滑，貿(mào)易保護主義開始抬頭，“逆全球化”的趨勢日益顯著。

“逆全球化”，又稱“去全球化”，與以資本、生產(chǎn)和市場在全球?qū)用?加速一體化的全球化進程背道而馳，是指重新賦權(quán)給地方和國家層面。 之所以出現(xiàn)這種向地方和國家層面“返回”的過程，原因之一在于世界貿(mào)易的擴散加劇了不同國家和地區(qū)之間及其內(nèi)部的不平等狀況； 換言之，此輪全球化進程導(dǎo)致西方一種新的結(jié)構(gòu)性分歧的形成，即全球化贏家與輸家之間的對立。 如果認為全球化時代的中心分岐點是世界主義（Cosmopolitanism）與社群主義（Communitarianism） ，那么“逆全球化”的主導(dǎo)思想無疑又回歸到了社群主義。

一般認為，“現(xiàn)代化輸家”（modernization losers）論點可用于解釋反復(fù)出現(xiàn)的社會變遷所造成的扭曲與斷裂。從歷史發(fā)展來看，由于歷史情勢的不同，現(xiàn)代化在各個時期的表現(xiàn)也會有所不同，因而會沖擊到不同人群并觸發(fā)相應(yīng)的政黨崛起和壯大。鑒于全球化也被普遍認為是種現(xiàn)代化進程——現(xiàn)代化是指一個社會從一種舊的狀態(tài)發(fā)展進入一種新的狀態(tài)，它也會造成贏家和輸家，因此可以認為，“現(xiàn)代化輸家”論點也可用于解釋當前的全球化造成的影響，包括“逆全球化”思潮及其現(xiàn)象發(fā)生的原因。

“現(xiàn)代化輸家”論點雖在20世紀90年代才被廣為運用，但其基本要素的形成要早得多?！艾F(xiàn)代化輸家”是指收入低、受教育程度差的群體，不能適應(yīng)現(xiàn)代化進程，并為此在態(tài)度上與行為上與其他居民群體相區(qū)別。 “現(xiàn)代化輸家”論點的主要內(nèi)容是，西方工業(yè)社會處在持續(xù)的經(jīng)濟、社會、文化與政治變遷之中，這一變遷要求社會成員不斷做出調(diào)整。在這個過程中，客觀的或至少是主觀感知到的經(jīng)濟邊緣化、面臨的身份地位與聲譽損失以及社會排斥對個體產(chǎn)生影響，導(dǎo)致他們產(chǎn)生行動上的不安全感以及無能與孤立的體驗，并最終使他們形成右傾的態(tài)度模式。自己“低人一等”的感覺在心理上需要通過面對少數(shù)人群（“外部人”）的優(yōu)越感和激進的民族主義來求得補償，由此產(chǎn)生了對相應(yīng)政策供給的需求，而右翼民粹政黨很好地迎合了這種需求，如果其他的政治機會結(jié)構(gòu)有利的話，這些政黨就有望在各層級的選舉中獲勝。

漢斯彼得·克里希（Hanspeter Kriesi）指出了現(xiàn)代化進程帶來的各種結(jié)構(gòu)變遷及其影響，并由此闡釋了右翼民粹政黨的崛起與“現(xiàn)代化輸家”之間的關(guān)系。他把全球競爭的加劇與對個體適應(yīng)能力所受壓力的增強聯(lián)系在一起，并指出，這種適應(yīng)能力尤其取決于文化資本即教育的支配可能性。在他看來，日益加劇的國際競爭尤其迫使高度發(fā)達的工業(yè)國家專門從事高度知識密集型商品與服務(wù)的生產(chǎn)和提供。其帶來的結(jié)果是勞動力市場的差異化與分割化，而與此直接相關(guān)的是社會狀況的日益分化、生活機遇的異質(zhì)化、個人生活狀況以及社會群體之間相對地位的不穩(wěn)定化。由此從中產(chǎn)生了兩個沖突：第一個是現(xiàn)代化進程的贏家（來自新的受教育背景較好的中產(chǎn)階層）和一個異質(zhì)的輸家階層之間的沖突；第二個是現(xiàn)代化贏家階層內(nèi)部不同群體之間的沖突。 從這個視角出發(fā)，右翼民粹政黨的成功主要可以解釋為“現(xiàn)代化輸家”的反抗，一方面是反對在日益加速的全球化進程中不斷擴大的收入差距、不斷增加的大量失業(yè)以及相對的邊緣化趨勢，二是反對主流政黨和精英沒有能力和意愿有效應(yīng)對這些過程。 貝茨（Hans-Georg Betz）認為，右翼民粹思想的顯著特征在于特別強調(diào)“差異”和“捍衛(wèi)文化（自有）特征”這兩個概念，他們運用這兩個概念，賦予同他們看來最大的兩個威脅的斗爭以合法性，即全球化與伊斯蘭主義。

總體上可以認為，全球化進程帶來的后果與右翼民粹政黨的崛起之間有著緊密的關(guān)聯(lián)性。 右翼民粹政黨的成功是全球化的陰暗面之一， 全球化所帶來的后果是右翼民粹分子的“力量之源”。尤爾根·哈貝馬斯（Jürgen Habermas）也認為，全球化的經(jīng)濟后果包括“受沉淪威脅的階層對身份地位的恐懼以及自我捍衛(wèi)的反思”，這為“右翼民粹的情緒氛圍”的產(chǎn)生提供了基礎(chǔ)。

本文以下主要分析三個在歐盟內(nèi)可以觀察到的“逆全球化”現(xiàn)象，即右翼民粹政黨的普遍崛起、英國脫歐公投以及歐盟貿(mào)易保護主義勢力的抬頭。在筆者看來，這些現(xiàn)象某種程度上都可以運用“現(xiàn)代化輸家”論點加以解釋。為了呈現(xiàn)“現(xiàn)代化輸家”的形成，本文下一節(jié)將重點闡述2008年全球金融危機爆發(fā)以來歐盟內(nèi)不平等狀況的加劇。

但正如有學(xué)者所指出的，“現(xiàn)代化輸家”論點在解釋西歐各國右翼民粹政黨崛起方面存在說服力不足的問題 ，因此對于這里的三個案例，除了前面提到的需求側(cè)的原因（“現(xiàn)代化輸家”及其反移民和反建制派情緒）以外，還有供給側(cè)的因素（即右翼民粹政黨的組織與策略）以及各國不同的制度性原因（如選舉體制、政黨體制、媒體）等。

二、全球金融危機以來歐盟內(nèi)部不平等狀況的加劇

如上所述，“現(xiàn)代化輸家”論點是基于本輪全球化在各國之間和各國內(nèi)部造成了贏家和輸家。尤其是自2008年金融危機爆發(fā)以來，全球深陷低速增長、跨境貿(mào)易低迷以及量化寬松貨幣政策失靈的泥潭，世界經(jīng)濟短中期內(nèi)無法走出陰霾。歐盟經(jīng)濟由于歐盟內(nèi)一系列危機如歐債危機、烏克蘭危機、難民危機、暴恐危機、英國脫歐危機的疊加而雪上加霜。而歐盟內(nèi)的社會兩極化和不平等狀況也日益嚴重。

根據(jù)歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，歐盟28國和歐元區(qū)19國經(jīng)濟在2009年降至20多年來的最低點，平均跌幅為4.37%和4.52%。在2010年反彈后，2012年增長率再次分別下跌至-0.5%和-0.9%。在這之后，經(jīng)濟才緩慢回升，但增長依然比較脆弱，有些國家的增長還很乏力。例如，2015年希臘、芬蘭和意大利的增長率分別為-0.2%、0.2%和0.8%。相較于經(jīng)濟增長率，歐盟和歐元區(qū)的失業(yè)率激增后并無明顯好轉(zhuǎn)。2009年歐盟和歐元區(qū)的失業(yè)率激增至9.0%和9.6%，2013年達到10.9%和12%。直到2015年年底，歐盟和歐元區(qū)的失業(yè)率依然維持在9.4%和10.9%的高水平。此外，歐盟內(nèi)依然存在著青年失業(yè)率高企的結(jié)構(gòu)性問題，直到2015年年底，青年失業(yè)率仍然超過20%，遠高于金融危機爆發(fā)前16%以下的水平。

金融危機爆發(fā)以來，不僅歐盟各國之間的收入與財富差距不斷擴大，而且歐盟各國內(nèi)部的收入差距和社會不平等狀況也在加劇。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，歐盟各國平均基尼系數(shù)（社會轉(zhuǎn)移后數(shù)值）在2012年后一直緩慢上升，2015年甚至從3年前的30.4%上升到31%；歐元區(qū)的基尼系數(shù)在2012年也為30.4%，2015年上漲到30.8%，其中2014年甚至達到31%。 而且，歐盟范圍受貧困或社會排斥威脅的人員比例其間雖略有改善，但仍處于令人非常擔(dān)憂的狀態(tài)：目前有近四分之一（23.7%）的歐盟公民被視作是受貧困或社會排斥威脅的。另外一個相關(guān)的憂患在于，越來越多從事全日制工作的人受到貧困的威脅。在整個歐盟范圍，這一比例從2009年的7.0%增長到2015年的7.8%。盡管德國總體上就業(yè)率上升、失業(yè)率下降，但這一比值在2015年仍然達到了7.1%，比2009年時增加了兩個百分點。

另外，歐盟內(nèi)北歐與南歐國家之間的社會鴻溝依然巨大。這尤其體現(xiàn)在希臘和西班牙龐大的貧困人口數(shù)量上。在這兩個國家，受貧困或社會排斥沖擊的人的比重分別達到28.6%和35.7%；兒童和青少年群體的比例更高。事實上，自金融危機爆發(fā)以來，在絕大多數(shù)歐盟成員國，兒童和青少年的發(fā)展機遇惡化了，有的國家甚至是顯著惡化。在歐盟范圍，年輕人的參與機遇都要少于危機爆發(fā)前的2008年。與此相應(yīng)，同樣令人矚目的是危機爆發(fā)以來，代際收入差距也擴大了：由于危機期間老年人養(yǎng)老金的縮水幅度沒有年輕人的收入縮水那么大，受貧困或社會排斥威脅的老年人的比例從2008年的23.3%下降到了2015年的17.4%。

由此可見，自2008年金融危機爆發(fā)以來，社會不平等狀況惡化，迄今為止恢復(fù)有限；同時，歐盟內(nèi)部在收入不平等方面還存在著南北落差和代際落差。換言之，盡管以年輕人為主的中下層人群參與機遇惡化，但受危機沖擊的群體遠不僅限于此；事實上，金融危機及之后的經(jīng)濟危機與歐債危機也加劇了對歐盟內(nèi)中產(chǎn)階層（收入介于中位收入的60%和200%之間）的侵蝕。國際勞工組織（International Labor Organization）和歐盟委員會合作編制的一份調(diào)查報告表明，自金融危機以來日益增加的不平等狀況導(dǎo)致歐盟大多數(shù)國家中產(chǎn)階層的瘦身。中產(chǎn)階層的萎縮進一步導(dǎo)致各國國內(nèi)總需求的下降，長期經(jīng)濟增長趨勢放緩，并造成社會和政治不穩(wěn)定，繼而推動“現(xiàn)代化輸家”的反抗和右翼民粹政黨的崛起。 很大程度上，由全球經(jīng)濟危機而來的中產(chǎn)階級人口明顯下降，極富和極窮人口明顯增加，導(dǎo)致所謂“M型社會” 的形成并產(chǎn)生全球性政治、經(jīng)濟和社會影響，這在歐盟內(nèi)部體現(xiàn)得尤為明顯。

三、歐盟“逆全球化”思潮的具體表現(xiàn)

如前所述，本文以下聚焦右翼民粹政黨的崛起、英國脫歐公投和歐盟貿(mào)易保護主義抬頭等三個現(xiàn)象。應(yīng)該指出的是，這三個現(xiàn)象是相互關(guān)聯(lián)的，有時還發(fā)揮著相互助推的作用。

（一）歐盟內(nèi)右翼民粹主義政黨的普遍崛起

無論是民粹主義、還是右翼民粹主義或左翼民粹主義，學(xué)界都沒有非常準確的定義。但民粹主義的一個重要且很大程度上普遍的特征是，它們呼吁的是臆想中均質(zhì)的“人民”或“小人物”，并為后者樹立起兩個維度的敵對形象：一是縱向維度，針對的是主流精英或曰建制派，由此民粹主義政黨把自己視為“人民”的唯一的真實的代言人；二是橫向維度，針對的是在民粹分子看來不屬于“人民”的邊緣化人群，即“我們”與“他們”之間的對立。通常，縱向的敵對形象被與橫向敵對形象聯(lián)系在一起，例如民粹分子聲稱，社會精英以“人民”為代價，有意扶持“外部人”。此外，民粹主義依賴于魅力型領(lǐng)袖人物且具有運動型組織特征。至于右翼民粹主義，它雖因各國特殊因素的不同（例如歷史、政治體制與文化）而呈現(xiàn)出不同形式，但它們也有類似性。總體而言，對于右翼民粹主義而言，重要的特征則是民族主義、仇外和威權(quán)主義。 它們眼里的“外部人”主要是移民，他們被認為受到了（腐敗的）精英階層的歡迎。而且，所謂“政治正確”的東西以及主導(dǎo)的話語都被右翼民粹分子宣布為其最大的敵人。

最近20多年以來，右翼民粹政黨 幾乎在西歐和北歐的所有國家而且也日益在東歐取得成功。 尤其是2008年以來的“大衰退”加速了（右翼）民粹政黨的壯大， 全球金融危機和歐債危機使得歐洲經(jīng)濟持續(xù)低迷，失業(yè)率居高不下，激起了一些民眾的排外情緒，歐洲難民危機的爆發(fā)更是助長了民眾的不滿和仇恨，右翼民粹勢力借此得以擴張，一些歐洲國家的政局呈現(xiàn)右轉(zhuǎn)趨勢。具體而言，在法國和意大利，右翼民粹政黨國民陣線和五星運動已經(jīng)有望挑戰(zhàn)執(zhí)政地位，而德國另類選擇黨崛起的勢頭也令人矚目，英國獨立黨在英國脫歐公投過程中也發(fā)揮了重要的搖旗吶喊作用。波蘭的法律與正義黨、匈牙利青年民主主義者聯(lián)盟甚至已經(jīng)上臺執(zhí)政。這些右翼民粹政黨尤其在2014年5月的歐洲議會選舉中成為最大贏家?？梢哉f，歐洲正經(jīng)歷著一個“民粹主義時刻”。 下文選擇德國另類選擇黨和法國國民陣線這兩個右翼民粹政黨，通過具體分析其綱領(lǐng)（供給側(cè)因素）和選民結(jié)構(gòu)（需求側(cè)因素），尋找其崛起與“現(xiàn)代化輸家”之間的關(guān)聯(lián)。

由于歷史教訓(xùn)，德國長期以來存在著“反民粹主義共識”。 因此，右翼民粹政黨一直以來難以立足。但隨著德國另類選擇黨的崛起，情況似乎發(fā)生了改變。作為反歐元的抗議運動起家的德國另類選擇黨，雖然在2013年的聯(lián)邦議院選舉中最終未能越過進入議會所需的5%門檻，但在其后的各次州議會選舉中都進入了議會，在目前聯(lián)邦議院選舉的民調(diào)中得票率達到了兩位數(shù)（12%至15%之間），有望在2017年的選舉后作為首個右翼民粹政黨進入德國聯(lián)邦議院。 德國另類選擇黨吸引了反建制、反自由化、反歐洲和反對一切可被視為標準的事物的選民?？疾斓聡眍愡x擇黨的綱領(lǐng)可以發(fā)現(xiàn)，它要求一個“自主的”德國，主張歐洲不能成為中央集權(quán)的聯(lián)邦制國家，并威脅說，如果他們的基本改革方案不能在歐盟現(xiàn)有體系中實現(xiàn)，就會致力于讓德國退出歐盟或歐盟的解體。此外，它要求有序結(jié)束歐元區(qū)，如果聯(lián)邦議院不贊同這一要求，它建議就德國是否留在歐元區(qū)舉行全民公投。而且，它主張實施德國的主導(dǎo)文化，并認為多元文化主義思想是對德國社會和平以及德意志民族作為文化統(tǒng)一體存續(xù)的嚴重威脅；為此，它特別強調(diào)，伊斯蘭主義不是德國的組成部分。在移民方面，它要求徹底關(guān)閉歐盟外部邊境，在所有德國邊境引入嚴苛的人員檢查。其理由是歐洲的自由遷徙權(quán)導(dǎo)致歐盟內(nèi)大量移民從較貧窮的國家來到較富裕的國家、尤其是來到德國。為此，必須阻止以直接移入到德國社會福利體制為目的的移民。 由此可見，德國另類選擇黨將一個新的分岐點，即支持關(guān)閉邊境者與支持開放邊境者之間的分歧政治化了。 如前所述，德國另類選擇黨迄今已經(jīng)進入了德國16個州中的10個州的州議會。從其選民結(jié)構(gòu)來看，雖然沒有集中分布在某個固定的社會階層，但德國另類選擇黨的支持者更多是對政治和社會現(xiàn)實存在不滿和失望情緒的民眾，在德國東部，這種不滿情緒更甚。他們中有不少屬于典型的中產(chǎn)階層，之所以選擇支持德國另類選擇黨，是因為該黨關(guān)于歐債危機和難民危機給德國經(jīng)濟社會造成消極影響的論調(diào)切中了其對于現(xiàn)有政治的悲觀認識，或者喚起了其警醒態(tài)度。

1972年建立的法國國民陣線，一直到20世紀80年代中期將議題局限在狹隘的極右范疇，如今它已經(jīng)發(fā)展成為法國的第三大政治力量?，F(xiàn)國民陣線主席瑪麗娜·勒龐（Marine Le Pen）在2012年的上一次法國總統(tǒng)初選中獲得了17.9%的得票；而在當年的法國議會選舉中，該黨得票率增加了9%以上，達到13.6%。身份認同是國民陣線思想中的核心內(nèi)容，與此相關(guān)，選民支持國民陣線，也是因為他們贊成國民陣線提出的拒絕外來移民和對安全的要求。選民選擇國民陣線還由于他們面臨社會解體的危險、經(jīng)濟上的不確定性以及（實際或象征性的）身份地位喪失。從選民結(jié)構(gòu)來看，主要是下層人群支持國民陣線。2012年的總統(tǒng)選舉表明，勒龐的選民很大一部分是未受過培訓(xùn)的工人、一般技術(shù)工人以及普通職員。 從政策主張上看，國民陣線除反移民、反穆斯林以外，近年來也日益表現(xiàn)出反歐洲一體化和反全球化的特征。國民陣線提出了“法國人優(yōu)先”的口號，稱歐盟將像蘇聯(lián)一樣“瓦解”，主張法國脫離歐元區(qū)和北約，要求恢復(fù)邊境控制，并執(zhí)行徹底的經(jīng)濟保護政策以確保法國實現(xiàn)再工業(yè)化。 進入2015年夏天以來，隨著歐洲難民危機的持續(xù)發(fā)酵，國民陣線鼓吹的反移民排外思想的影響力進一步擴大。在2015年11月巴黎遭遇了史無前例的血腥恐怖襲擊事件以后，襲擊者利用難民身份抵達歐洲并實施恐怖主義襲擊的調(diào)查結(jié)論，更讓其主張的“外來移民是法國恐怖主義根源”的論調(diào)獲得了更多法國民眾的認可。為此，在2015年12月舉行的法國大區(qū)選舉的首輪投票中，國民陣線再次取得歷史性成就，在13個選區(qū)中的6個取得領(lǐng)先，雖然選民在第二輪投票中復(fù)歸理性，不再為了抗議主流政黨而投票給國民陣線，導(dǎo)致國民陣線最終遭遇慘敗，但是，國民陣線的發(fā)展勢頭絕不可小視。 目前，國民陣線主席勒龐有望在2017年的法國總統(tǒng)選舉中進入第二輪，雖然最終勝選的機會在觀察家看來并不大，但勒龐本人充滿了信心。

以上分析表明，在德國和法國，尤其是那些自認為“現(xiàn)代化輸家”的下層人群是右翼民粹政黨的主要支持者。在這些人看來，全球化是某種外來的“惡的”東西，給他們帶來了移民，并由此帶來了工作崗位的不穩(wěn)定性、生活狀況的惡化和身份地位的威脅。這些失去方向的、社會上被邊緣化的人在右翼民粹政黨那里找到了歸屬感。而且，這些“小人物”的需求也得到了滿足：一方面，通過把負面的現(xiàn)代化后果或至少未能采取有效措施緩解后果的責(zé)任歸因于“腐敗的”精英，顯示了“小人物”對政治精英的不滿；另一方面，通過與精英和外來移民劃清界限，增強了他們在“小人物”共同體中的歸屬感，由此支持了他們的身份認同的形成過程。

（二）英國脫歐公投

對于英國脫歐到底是“逆全球化”還是全球化發(fā)展的新動力，國內(nèi)學(xué)界有不同的觀點。一般認為，區(qū)域一體化是達到全球化的必經(jīng)之路，而歐洲一體化恰恰是最深入和廣泛的區(qū)域一體化形式。從這個視角出發(fā)，英國脫歐無疑是參與全球化進程的逆轉(zhuǎn)。但另一種觀點則認為，區(qū)域一體化在某種情況下會退化為“緊身衣”，從這個視角來看，無疑脫掉歐盟這件“緊身衣”的英國重新?lián)碛辛藫肀蚧臋C遇。 筆者并不贊同后一種觀點，因為在導(dǎo)致英國脫歐的諸多因素中，最根本的原因是全球化程度的加深以及與之相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟、政治和社會不平等的加劇。 本文以下有關(guān)英國脫歐的原因分析表明，英國脫歐主要原因之一也在于英國想要控制移民人數(shù)，尤其是來自歐盟內(nèi)部的移民，反對這類人員適用歐盟的人員遷徙自由政策。

英國統(tǒng)計局2016年5月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年進入英國的凈移民人數(shù)達到33.3萬人。其中，有18.4萬人來自歐盟成員國（主要是中東歐國家），創(chuàng)歷史最高紀錄。英國時任首相卡梅倫（David Cameron）曾承諾將進入英國的凈移民人數(shù)控制在每年10萬人之內(nèi)，他未能兌現(xiàn)承諾給英國脫歐埋下了伏筆。有統(tǒng)計顯示，在從2011年至2015年的5年中，進入英國的凈移民人數(shù)增加了一倍；相比2004年歐盟東擴之際，進入英國的凈移民人數(shù)增加了近10倍。 這些歐盟內(nèi)的移民被指責(zé)大量耗費了英國的社會福利資源，同時搶占了英國人的就業(yè)崗位等。

2016年6月23日英國公投選擇脫歐的因素是多方面的。首先可以從英國時任首相卡梅倫在公投前與歐盟談判達成的妥協(xié)中，看出英國的關(guān)切。根據(jù)該協(xié)議，英國徹底告別建立一個“日益緊密聯(lián)盟”的一體化目標；引入針對社會福利傾銷的“緊急剎車”。據(jù)此，當英國的福利體制承受特別壓力的時候，英國政府可以在未來7年里削減來自歐盟其他成員國勞動力（主要是來自東歐的工作移民）的社會給付。 由此可見，英國關(guān)切的議題主要是主權(quán)和限制移民。

有學(xué)者分析認為，在英國公投中選擇脫歐的是那些感覺被排斥在現(xiàn)代高度聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟與社會生活之外的人。主張留歐和主張脫歐的人的根本分歧在于他們之間出現(xiàn)了根本性鴻溝，前者是能夠在一個聯(lián)網(wǎng)的世界里想像自己可見未來的人，而后者則無法做到。對于后者而言，公投就成為他們的最后一條防線，來保證民族國家政治的優(yōu)先性和地方的認同。英國公投結(jié)果也表明了這一點。平均受教育水平不同的地區(qū)選民投票差異明顯，在選民平均受教育水平低的地區(qū)，投票選擇脫歐的比例最高；相反，英國全部20個選民平均受教育水平最高的地區(qū)都選擇了留歐；受過高等教育者中主張留歐、脫歐之比為68∶32，而在只受過普通中等教育及以下人群中則為30∶70。 職業(yè)背景方面也呈現(xiàn)出類似特征：從事專業(yè)性職業(yè)者比例高的地區(qū)顯示留歐投票比例高， 小時工資中位數(shù)更高的地區(qū)，也更多地選擇留歐。 另外，從選民人群的年齡來看也呈現(xiàn)明顯分歧。49歲以上的人多數(shù)支持脫歐，且年齡越大，支持脫歐的人數(shù)比例就越高；而49歲以下的人多數(shù)支持留歐，且年齡越小支持留歐的比例就越大。其中，18—24歲年齡段留歐支持率最高，達到71%。這種隨年齡高低呈現(xiàn)出的明顯的規(guī)律性選擇，恰恰反映了不同年齡段的英國民眾的理性選擇，這是因為投票選擇留歐符合全球化、一體化和互聯(lián)網(wǎng)背景下成長起來的年輕一代的生活理念和個性追求；相對而言，49歲以上的中老年人則對未來有限的人生時光的風(fēng)險和不確定性充滿厭惡，而對昔日大英帝國、英聯(lián)邦以及英鎊充滿美好回憶。

公投前的調(diào)查明確顯示，移民問題將很可能是影響公投結(jié)果的選題，雖然英國現(xiàn)有移民多的地區(qū)更多地選擇留歐。 但公投結(jié)果的分析顯示，脫歐投票與歐盟移民的變化比例密切相關(guān)，那些來自歐洲的移民迅速增加的地區(qū)，明顯地選擇脫歐。 還有調(diào)查表明，那些接受多元文化主義、女性主義、環(huán)境主義和全球化的人選擇留歐；反之，對這一切有負面感知的人則選擇脫歐。對于投脫歐票的人而言，他們的決定是基于主權(quán)考慮，即他們贊同英國應(yīng)能自己做出決定，這一思考的背后是這些人想要減少移民，擔(dān)心歐洲一體化失控。

綜上所述，在英國脫歐公投中，也主要是那些感到受全球化尤其是歐洲一體化負面影響的“現(xiàn)代化輸家”選擇了脫歐，這些輸家更多的是受教育程度低、經(jīng)濟狀況不穩(wěn)定的“小人物”，他們在傳統(tǒng)的政治精英以及來自中東歐的移民身上找到了發(fā)泄不滿的對象，這些人也是英國右翼民粹政黨英國獨立黨的選民群體。英國獨立黨也正是打著反歐盟反移民的旗號，在過去幾年獲得了越來越多的、感到自己被主流政黨和全球化拋棄的“輸家”的支持，得票率才有了大幅提升。

公投后，英國首相特蕾莎·梅（Theresa May）明確指出，接下來在與歐盟展開脫歐談判時，必須回應(yīng)選民在公投中表達的限制來自歐盟的移民的訴求。但是，歐盟方面無法接受英國方面的“挑肥揀瘦”，即一方面想要繼續(xù)享受歐盟內(nèi)部市場的好處，另一方面又不想接受歐盟內(nèi)部的人員遷徙自由，因為歐盟27國擔(dān)心這會在歐盟內(nèi)部引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)。因此可以預(yù)見，歐盟27國與英國之間的脫歐談判將會非常艱難。

（三）歐盟貿(mào)易保護主義的抬頭

“現(xiàn)代化輸家”與貿(mào)易保護主義之間的關(guān)聯(lián)在于，全球化進程的輸家會要求本國政府通過采取貿(mào)易保護措施以及通過強調(diào)國家邊界與獨立性來尋求自衛(wèi)。他們的立場與那些支持開放邊境和增強國際一體化的全球化贏家截然相反。

有學(xué)者分析了2008年金融危機爆發(fā)以來歐盟貿(mào)易政策的發(fā)展情況。他們認為，與20世紀30年代大蕭條時的反應(yīng)不同，歐盟及各國政治家并未訴諸貿(mào)易保護手段來控制衰退。相反，人們看到的是：一方面歐盟啟動了與美國、加拿大和日本的自貿(mào)談判，從而在雙邊貿(mào)易自由化道路上向前邁進了一大步；另一方面，在中歐光伏爭端背景下，歐盟內(nèi)要求升級貿(mào)易防護體系、從而給予歐盟面對新興經(jīng)濟體時更多“杠桿作用”的建議最終被阻止了。由此，學(xué)者們得出的結(jié)論是，危機后的歐盟貿(mào)易政策呈現(xiàn)出不對稱的延續(xù)性，這是指自由化趨勢恢復(fù)得更為激進，而與之相伴的旨在緩解自由化潛在負面影響的貿(mào)易防護性改革陷入了停滯狀態(tài)。

但也有學(xué)者指出，雖然歐盟沒有顯著增加傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義措施（指關(guān)稅壁壘以及單純的非關(guān)稅壁壘），但也有跡象表明，規(guī)制型貿(mào)易保護主義（尤其在產(chǎn)品水準上）有所抬頭。換言之，“爬行貿(mào)易保護主義”（creeping protectionism）在增加，國內(nèi)的“危機干預(yù)”，尤其是對資本與產(chǎn)品市場的干預(yù)，以及“大政府”（政府干預(yù)的加強）的回歸，會溢出到對外政策，結(jié)果是更具防御性的貿(mào)易政策的出臺。

可以看到，雖然金融危機爆發(fā)以來歐盟啟動了與美國、加拿大和日本的自貿(mào)談判，但其進程并非一帆風(fēng)順。其中不僅有美方和加方的原因，仔細觀察可以發(fā)現(xiàn)，也和歐盟一些國家和地區(qū)的民眾在全球化背景下尋求保護相關(guān)。例如，比利時瓦隆大區(qū)一度阻撓歐盟與加拿大之間的全面經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定（CETA），認為該協(xié)定將會對該區(qū)的勞工、環(huán)境和消費者權(quán)益產(chǎn)生不利影響。事實上，該區(qū)與英國脫歐公投中選擇脫歐的地區(qū)一樣，在全球化沖擊下承受著結(jié)構(gòu)改組和收入降低的危險。 而跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）在歐洲各國遭到強烈抵制，也是因為歐洲民眾擔(dān)心，歐洲在醫(yī)療、食品、勞動力市場和環(huán)境保護等方面的監(jiān)管標準可能因此降低，從而令消費者和工人的權(quán)益受到損害。在這兩個案例中，爭端解決機制也是民眾反對的原因之一，因為他們擔(dān)心國家可能因此喪失監(jiān)管能力而陷入不安全。

歐盟方面的“爬行貿(mào)易保護主義”更為明顯地反映在對華貿(mào)易防護措施的擬定中。自金融危機以來，歐盟內(nèi)部有關(guān)來自中國的競爭削弱了歐盟各國國際競爭力、造成歐盟經(jīng)濟持續(xù)低迷的論調(diào)比以往更為喧囂。例如，對于英國脫歐，就有學(xué)者認為其真正原因在于來自中國的競爭使英國人丟失了工作崗位；作為佐證，他們指出，過去30年里受中國進口激增影響的地區(qū)與脫歐投票之間存在著統(tǒng)計學(xué)上的強關(guān)聯(lián)。 為此，歐盟內(nèi)貿(mào)易保護主義暗流涌動。例如，根據(jù)2001年歐盟與中國簽署的《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，到2016年12月11日中國加入世貿(mào)組織的15年過渡期結(jié)束后，歐盟將在對中國出口產(chǎn)品進行反傾銷時終止目前所采用的“替代國”做法。但事實上，歐盟想方設(shè)法規(guī)避承認中國的市場經(jīng)濟地位，并借機提升其貿(mào)易保護體系。在歐盟委員會2016年11月提出的立法倡議中，歐方提出了貿(mào)易保護的新手段，其核心是對特定行業(yè)在特定情況下出現(xiàn)的“傾銷”行為，采取精確的重點打擊手段。例如，如果歐方“認定”中國的鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過?；蚴钱a(chǎn)品價格中包含國家補貼的成分，將征收高達數(shù)倍的反傾銷稅率，以“阻擋”中國產(chǎn)品對歐洲市場的沖擊。 與此同時，歐盟內(nèi)對中資企業(yè)例如在德國的投資并購行為也頻踩剎車，如于2016年10月叫停中國福建宏芯基金收購陷入虧損的德國半導(dǎo)體設(shè)備供應(yīng)商愛思強。德國聯(lián)邦經(jīng)濟部長加布里爾（Sigmar Gabriel）甚至揚言，要在德國以及歐盟層面引入新的投資規(guī)定，以防范來自中國的國有企業(yè)或有國家補貼的企業(yè)在德的“蓄意”收購行為。這些論調(diào)和行動的背后也隱含著向中國施壓，要求更大程度地開放市場。 同樣的，2016年6月22日歐盟委員會發(fā)布的最新對華政策文件《歐盟對華新戰(zhàn)略要素》一方面表達了與中國加強合作尤其是經(jīng)濟合作的強烈意愿，另一方面也異常高調(diào)地強調(diào)雙方相互合作的所謂“對等性”和“公平性”，還將對等原則列為歐盟與中國發(fā)展關(guān)系時需要遵循的首要原則。

種種跡象表明，在歐盟經(jīng)濟振興乏力的背景下，那些感到自己在全球投資貿(mào)易中遭受不利的歐盟國家和地區(qū)，正在出現(xiàn)滑向貿(mào)易保護主義的傾向，這些國家和地區(qū)的政治精英希望通過這種高筑壁壘、自我孤立的方法，來回應(yīng)民眾對生活狀況和政府政策的不滿。

四、特朗普當選助長歐盟“逆全球化”思潮

特朗普當選美國總統(tǒng)，給整個歐洲造成巨大沖擊。歐洲的政治精英們擔(dān)心，在“特朗普效應(yīng)”的助推下，歐洲右翼民粹勢力將進一步獲得動能，他們在摩拳擦掌，希望自己在接下來的選舉中也能勝選，2017年法國、荷蘭和德國都將舉行大選。這些國家的右翼民粹政黨領(lǐng)導(dǎo)人對選舉充滿期待，這是因為那些原本不去投票的選民，在“特朗普現(xiàn)象”的鼓舞下，可能感覺到自己的選票會起作用，從而爭相去投票并參與到政治活動中。

至于英國脫歐，特朗普在競選中表示出對英國脫歐的理解與支持，并認為，默克爾的難民政策毀滅了歐盟。因此，特朗普的當選，會給已經(jīng)面臨內(nèi)部離心力的歐盟增添一股強大的外部離心力。2016年12月4日，意大利總理倫齊所推動的憲法改革公投失敗，人們已經(jīng)在擔(dān)心，意大利的右翼民粹政黨“五星運動”會因此得勢，后者已經(jīng)提出要舉行“脫歐公投”；在法國，國民陣線領(lǐng)導(dǎo)人勒龐同樣表示，若她當選法國總統(tǒng)，也將推動法國就是否留歐舉行全民公投。

另外，特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國也將會采取與全球化相悖的回縮行動。在經(jīng)濟方面，由于特朗普總體上認為此類自貿(mào)協(xié)定讓美國吃虧了，因此TTIP的談判很可能會被“凍結(jié)”。與此同時，如果美國單方面征收高額關(guān)稅，新興經(jīng)濟體有陷入衰退的危險，歐洲的就業(yè)崗位也會因此受到威脅。受美國貿(mào)易保護主義的驅(qū)動，歐盟內(nèi)部要求加強貿(mào)易保護措施的呼聲也會進一步增強。

由此可見，在特朗普上臺后，歐盟內(nèi)的“逆全球化”思潮很可能進一步強化，尤其是右翼民粹政黨會進一步擴大地盤，由此迫使主流政黨也采取某種右傾立場，以迎合民眾的不滿情緒。但也必須辯證地看到，歐盟內(nèi)部依然存在著主張延續(xù)全球化進程的力量，例如德國總理默克爾在啟動德國的2017年二十國集團（G20）主席國任期的發(fā)言中表示，G20有責(zé)任共同通過深化國際合作，而不是通過設(shè)隔離墻或回歸民族主義來應(yīng)對全球化世界的緊迫挑戰(zhàn)，只有這樣，G20才能使全球化惠及所有的人。 在“逆全球化”暗流涌動的歐盟，默克爾的表態(tài)無疑是一個亮點，因為歷史經(jīng)驗表明，退回到民族主義，并不能有效應(yīng)對全球化帶來的挑戰(zhàn)，只會適得其反。

[收稿日期：2016-12-08]

[修回日期：2016-12-25]

[責(zé)任編輯：陳鴻斌]