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        徐州就業(yè)問題研究

        2018-11-28 11:24:42李小強
        人力資源管理 2018年10期
        關鍵詞:就業(yè)問題

        基金項目:2018年度徐州市社科基金項目(項目號:18XSM-252)

        摘要:本文立足于新形勢下徐州的就業(yè)現(xiàn)狀,選取鄭州、南通、濟寧等有代表性城市,通過對就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)政策、面臨的問題進行比較分析,找出共性,對比差異,分析不足,提出優(yōu)化就業(yè)結構、強化技能培訓、鼓勵創(chuàng)業(yè)等合理化建議,推動徐州就業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。

        關鍵詞:徐州;就業(yè);問題;比較分析

        解決就業(yè)再就業(yè)問題,事關改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市,與鄭州、南通和濟寧三市有許多相似和可比之處,本文以促進就業(yè)、推動實現(xiàn)高質量就業(yè)為目標對四座城市進行分析比較,提出促進徐州就業(yè)的可行性建議。

        一、四座城市的就業(yè)現(xiàn)狀

        本文所選四個城市都位于我國中東部地區(qū),地理位置相隔不遠,但受經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量等客觀因素影響,每個城市的就業(yè)情況有所差別。由表1 可知,截止2017年底,徐州GDP達到6605.95億元,高于濟寧,低于鄭州和南通兩市;徐州總人口達到871萬人,從業(yè)人員482.7萬人,均高于南通和濟寧兩市,低于鄭州。

        近年來,徐州產業(yè)結構優(yōu)化效果明顯,二、三產業(yè)占經(jīng)濟的比重不斷加大,帶動二、三產業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷增大。從表1可以看出,2017年徐州三大產業(yè)從業(yè)人員占比分別是27.97%、33.73%、38.3%,南通三大產業(yè)從業(yè)人員占比分別是19.58%、46.65%、33.77%;徐州第三產業(yè)從業(yè)人員占比高于南通4.53個百分點,但是第一產業(yè)從業(yè)人員占比高于南通8.93個百分點,第二產業(yè)從業(yè)人員占比低于南通12.92個百分點。

        2017年,四座城市就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。由表2可知,徐州城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增長率指標高于其他三市,新增轉移農村勞動力指標高于南通、低于鄭州,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標優(yōu)于其他三市,就業(yè)形勢總體較好。

        二、四座城市的就業(yè)政策比較

        在就業(yè)政策方面,四座城市存在一定的共性:均實施積極的就業(yè)政策,把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為政府的重點工作之一,關注重點人群就業(yè),重視創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),這些是經(jīng)濟進入新常態(tài)后,四座城市促進就業(yè)、推動高質量就業(yè)的基本政策?;诓煌慕?jīng)濟發(fā)展狀況和人力資源總量,四座城市就業(yè)政策側重點有所不同,主要表現(xiàn)在兩個方面:

        一方面,圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展目標,促進就業(yè)的主要措施不同。徐州以建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市為目標,走產業(yè)強市之路,注重以產業(yè)結構優(yōu)化帶動就業(yè)結構優(yōu)化,鼓勵民營經(jīng)濟帶動就業(yè),擴大就業(yè)群體;鄭州更加重視人才對發(fā)展經(jīng)濟的促進作用,建立就業(yè)再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的評估機制,嚴控失業(yè)風險;南通注重加強勞動力職業(yè)技能培訓,擴大技能型人才隊伍,引導和扶持新領域、新業(yè)態(tài)人員就業(yè);濟寧以新舊動能轉換指引,積極促進產業(yè)轉型發(fā)展與穩(wěn)定就業(yè)的互動,努力提高就業(yè)質量。

        另一方面,讓高素質人才引得進、留得住的關鍵是提供高質量的就業(yè)崗位。因此,四座城市因地制宜,采用不同的招才引智策略,吸引并留住人才:

        1.徐州根據(jù)最新城市定位,圍繞產業(yè)發(fā)展方向制定了《關于加快建設淮海經(jīng)濟區(qū)人才高地的意見》,通過實施“彭城英才221重點人才計劃”和“名校優(yōu)生引進計劃”,加快集聚人才,以此促進產業(yè)結構再升級、再優(yōu)化。

        2.鄭州加快人才強市步伐,積極落實“智匯鄭州”人才工程“1+N”政策,強化人才引進和培育工作,大力儲備青年人才,擴大人才規(guī)模,推動人才結構優(yōu)化。

        3.南通制定了《人才發(fā)展促進條例》,以“高端人才引領”、“青年人才倍增”和“通籍英才歸雁”三大計劃為抓手,吸引各類人才到南通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

        4.濟寧通過實施《魯西科學發(fā)展高地人才支持計劃》,吸引人才,提升全市人力資源綜合素質,帶動產業(yè)結構轉型發(fā)展。

        三、四座城市面臨的就業(yè)問題分析

        當前,就業(yè)結構性矛盾較為普遍。根據(jù)近年來四座城市公布的政府工作報告及相關統(tǒng)計資料,可以歸納出其就業(yè)方面存在的共性問題:一是隨著人口老齡化加劇,人口紅利逐漸減弱;二是農村勞動力流動性較大,外流現(xiàn)象相對突出;三是存在就業(yè)結構性矛盾,低技能人口就業(yè)容易,但缺乏相對穩(wěn)定性;四是高端人才緊缺,高素質專業(yè)化人才缺乏。

        同時,特性問題也很明顯。從人力資源市場供求關系來看,四座城市產業(yè)需求量分布、重點需求行業(yè)及熱點求職行業(yè)側重點各不相同(見表3)。

        1.徐州作為老工業(yè)基地,鋼鐵、焦化等行業(yè)轉型發(fā)展去產能企業(yè)職工數(shù)量眾多、技能單一,轉崗壓力大;大量勞動力投入新興創(chuàng)業(yè)渠道,導致傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)擇業(yè)、就業(yè)模式受到?jīng)_擊,從業(yè)人員相對減少。

        2.鄭州“招工難”與“就業(yè)難”兩難并存的問題相對突出。在新經(jīng)濟影響下,實體經(jīng)濟吸納勞動力就業(yè)的能力有所減弱;傳統(tǒng)行業(yè)對普工需求較多,但是崗位吸引力不強;求職者總體技能水平與企業(yè)的需求不匹配。

        3.南通地處上海北部,上海對其“虹吸效應”明顯,大量人才外流,信息技術專業(yè)人才缺口較大,去產能職工就業(yè)安置困難,“隱性失業(yè)”與“摩擦性失業(yè)”并存,就業(yè)結構性矛盾呈現(xiàn)多元化趨勢。

        4.濟寧結構性就業(yè)矛盾、人才供需矛盾突出。就業(yè)結構變動滯后于產業(yè)結構轉型升級,企業(yè)發(fā)展需求大量高級管理人才和具備一定技能的專業(yè)人才,而大量求職者雖就業(yè)意愿強,但是技能單一,往往不能滿足企業(yè)需求。

        四、改進措施

        就業(yè)問題直接影響著徐州經(jīng)濟的轉型發(fā)展。因此,徐州應通過上述比較分析,找準就業(yè)工作短板、精準施策,助力全市經(jīng)濟高質量發(fā)展。

        1.加快產業(yè)結構轉型發(fā)展,以新興產業(yè)為引擎,促進新舊動能轉換,帶動就業(yè)結構不斷優(yōu)化。通過實施彭城英才計劃、名校優(yōu)生計劃等,吸引和培育人才,開通引進人才的“直通車”,以更加開放的姿態(tài)吸引各類人才來徐州就業(yè)創(chuàng)業(yè),打造人才高地,提高就業(yè)質量,促使產業(yè)結構與就業(yè)結構良性互動。

        2.強化職業(yè)教育和技能培訓,研究制定全市低技能勞動力職業(yè)技能提升方案。根據(jù)市場需求及時調整職業(yè)院校專業(yè)結構和培訓方向,加強校企合作,鼓勵“訂單式”培養(yǎng);政府部門加強職業(yè)培訓基地和師資力量建設,同時調動民間資本舉辦各類職業(yè)培訓學校的積極性,加大高技能人才培養(yǎng)力度,逐步壯大技能型勞動者隊伍。

        3.加大重點群體就業(yè)幫扶力度。對去產能分流職工,制定具體的就業(yè)幫扶措施,通過轉崗就業(yè)、培訓再就業(yè)等方式,做好就業(yè)安置工作;加大政策幫扶力度,鼓勵用人單位吸納就業(yè)困難人員,拓寬“4050”人員、返鄉(xiāng)農民工、退役軍人等群體就業(yè)渠道;宣傳和引導大學生、新生代農民工找準定位,樹立正確的就業(yè)觀。

        4.積極引導和鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。成立定位合理、特色鮮明的創(chuàng)業(yè)園區(qū),搭建多層次的創(chuàng)業(yè)孵化平臺;加大創(chuàng)業(yè)補貼支持力度,降低創(chuàng)業(yè)成本;政府部門聘請有經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)導師,開展有針對性的創(chuàng)業(yè)指導。

        5.營造和諧的就業(yè)環(huán)境。政府部門利用各級人力資源市場搭建服務平臺,利用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”方式提供優(yōu)質高效的公共就業(yè)服務,同時嚴格執(zhí)行《就業(yè)促進法》、《勞動法》等相關法律法規(guī),嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)、職介機構虛假招聘等不良行為,有效維護求職者的權益;各類用人單位應擔負起社會賦予的責任,自覺遵守法律法規(guī),帶動廣大勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè),共同營造和諧的就業(yè)環(huán)境。

        參考文獻

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        [2]李桂萍.提高就業(yè)再就業(yè)培訓質量的幾點建議——以江蘇省徐州市就業(yè)再就業(yè)培訓為例[J].職業(yè),2011(03).

        [3]劉記紅.區(qū)域經(jīng)濟增長與就業(yè)增長關系的總量和結構分析——以江蘇省南通市為例[J].中國勞動,2015(20).

        [4]王松亭,田播,李爾毅.經(jīng)濟新常態(tài)對就業(yè)形勢影響分析——以鄭州市為例[J].人力資源開發(fā),2016(6).

        [5]懂超.濟寧市農村勞動力轉移就業(yè)的研究[D].山東理工大學碩士學位論文,2015(4).

        [6]王繼飛.榆林市與溫州市就業(yè)問題比較研究[D].西安建筑科技大學碩士學位論文,2009(6).

        作者簡介:李小強,1980—,男,河南新野人,管理學碩士,高級人力資源師,主要從事人力資源、社會保障工作。

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