基金項目：2018年度徐州市社科基金項目（項目號：18XSM-252）

摘要：本文立足于新形勢下徐州的就業(yè)現(xiàn)狀，選取鄭州、南通、濟寧等有代表性城市，通過對就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)政策、面臨的問題進行比較分析，找出共性，對比差異，分析不足，提出優(yōu)化就業(yè)結構、強化技能培訓、鼓勵創(chuàng)業(yè)等合理化建議，推動徐州就業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。

關鍵詞：徐州；就業(yè)；問題；比較分析

解決就業(yè)再就業(yè)問題，事關改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，與鄭州、南通和濟寧三市有許多相似和可比之處，本文以促進就業(yè)、推動實現(xiàn)高質量就業(yè)為目標對四座城市進行分析比較，提出促進徐州就業(yè)的可行性建議。

一、四座城市的就業(yè)現(xiàn)狀

本文所選四個城市都位于我國中東部地區(qū)，地理位置相隔不遠，但受經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量等客觀因素影響，每個城市的就業(yè)情況有所差別。由表1 可知，截止2017年底，徐州GDP達到6605.95億元，高于濟寧，低于鄭州和南通兩市；徐州總人口達到871萬人，從業(yè)人員482.7萬人，均高于南通和濟寧兩市，低于鄭州。

近年來，徐州產業(yè)結構優(yōu)化效果明顯，二、三產業(yè)占經(jīng)濟的比重不斷加大，帶動二、三產業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷增大。從表1可以看出，2017年徐州三大產業(yè)從業(yè)人員占比分別是27.97%、33.73%、38.3%，南通三大產業(yè)從業(yè)人員占比分別是19.58%、46.65%、33.77%；徐州第三產業(yè)從業(yè)人員占比高于南通4.53個百分點，但是第一產業(yè)從業(yè)人員占比高于南通8.93個百分點，第二產業(yè)從業(yè)人員占比低于南通12.92個百分點。

2017年，四座城市就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。由表2可知，徐州城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增長率指標高于其他三市，新增轉移農村勞動力指標高于南通、低于鄭州，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標優(yōu)于其他三市，就業(yè)形勢總體較好。

二、四座城市的就業(yè)政策比較

在就業(yè)政策方面，四座城市存在一定的共性：均實施積極的就業(yè)政策，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為政府的重點工作之一，關注重點人群就業(yè)，重視創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，這些是經(jīng)濟進入新常態(tài)后，四座城市促進就業(yè)、推動高質量就業(yè)的基本政策?；诓煌慕?jīng)濟發(fā)展狀況和人力資源總量，四座城市就業(yè)政策側重點有所不同，主要表現(xiàn)在兩個方面：

一方面，圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展目標，促進就業(yè)的主要措施不同。徐州以建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市為目標，走產業(yè)強市之路，注重以產業(yè)結構優(yōu)化帶動就業(yè)結構優(yōu)化，鼓勵民營經(jīng)濟帶動就業(yè)，擴大就業(yè)群體；鄭州更加重視人才對發(fā)展經(jīng)濟的促進作用，建立就業(yè)再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的評估機制，嚴控失業(yè)風險；南通注重加強勞動力職業(yè)技能培訓，擴大技能型人才隊伍，引導和扶持新領域、新業(yè)態(tài)人員就業(yè)；濟寧以新舊動能轉換指引，積極促進產業(yè)轉型發(fā)展與穩(wěn)定就業(yè)的互動，努力提高就業(yè)質量。

另一方面，讓高素質人才引得進、留得住的關鍵是提供高質量的就業(yè)崗位。因此，四座城市因地制宜，采用不同的招才引智策略，吸引并留住人才：

1.徐州根據(jù)最新城市定位，圍繞產業(yè)發(fā)展方向制定了《關于加快建設淮海經(jīng)濟區(qū)人才高地的意見》，通過實施“彭城英才221重點人才計劃”和“名校優(yōu)生引進計劃”，加快集聚人才，以此促進產業(yè)結構再升級、再優(yōu)化。

2.鄭州加快人才強市步伐，積極落實“智匯鄭州”人才工程“1+N”政策，強化人才引進和培育工作，大力儲備青年人才，擴大人才規(guī)模，推動人才結構優(yōu)化。

3.南通制定了《人才發(fā)展促進條例》，以“高端人才引領”、“青年人才倍增”和“通籍英才歸雁”三大計劃為抓手，吸引各類人才到南通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.濟寧通過實施《魯西科學發(fā)展高地人才支持計劃》，吸引人才，提升全市人力資源綜合素質，帶動產業(yè)結構轉型發(fā)展。

三、四座城市面臨的就業(yè)問題分析

當前，就業(yè)結構性矛盾較為普遍。根據(jù)近年來四座城市公布的政府工作報告及相關統(tǒng)計資料，可以歸納出其就業(yè)方面存在的共性問題：一是隨著人口老齡化加劇，人口紅利逐漸減弱；二是農村勞動力流動性較大，外流現(xiàn)象相對突出；三是存在就業(yè)結構性矛盾，低技能人口就業(yè)容易，但缺乏相對穩(wěn)定性；四是高端人才緊缺，高素質專業(yè)化人才缺乏。

同時，特性問題也很明顯。從人力資源市場供求關系來看，四座城市產業(yè)需求量分布、重點需求行業(yè)及熱點求職行業(yè)側重點各不相同（見表3）。

1.徐州作為老工業(yè)基地，鋼鐵、焦化等行業(yè)轉型發(fā)展去產能企業(yè)職工數(shù)量眾多、技能單一，轉崗壓力大；大量勞動力投入新興創(chuàng)業(yè)渠道，導致傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)擇業(yè)、就業(yè)模式受到?jīng)_擊，從業(yè)人員相對減少。

2.鄭州“招工難”與“就業(yè)難”兩難并存的問題相對突出。在新經(jīng)濟影響下，實體經(jīng)濟吸納勞動力就業(yè)的能力有所減弱；傳統(tǒng)行業(yè)對普工需求較多，但是崗位吸引力不強；求職者總體技能水平與企業(yè)的需求不匹配。

3.南通地處上海北部，上海對其“虹吸效應”明顯，大量人才外流，信息技術專業(yè)人才缺口較大，去產能職工就業(yè)安置困難，“隱性失業(yè)”與“摩擦性失業(yè)”并存，就業(yè)結構性矛盾呈現(xiàn)多元化趨勢。

4.濟寧結構性就業(yè)矛盾、人才供需矛盾突出。就業(yè)結構變動滯后于產業(yè)結構轉型升級，企業(yè)發(fā)展需求大量高級管理人才和具備一定技能的專業(yè)人才，而大量求職者雖就業(yè)意愿強，但是技能單一，往往不能滿足企業(yè)需求。

四、改進措施

就業(yè)問題直接影響著徐州經(jīng)濟的轉型發(fā)展。因此，徐州應通過上述比較分析，找準就業(yè)工作短板、精準施策，助力全市經(jīng)濟高質量發(fā)展。

1.加快產業(yè)結構轉型發(fā)展，以新興產業(yè)為引擎，促進新舊動能轉換，帶動就業(yè)結構不斷優(yōu)化。通過實施彭城英才計劃、名校優(yōu)生計劃等，吸引和培育人才，開通引進人才的“直通車”，以更加開放的姿態(tài)吸引各類人才來徐州就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造人才高地，提高就業(yè)質量，促使產業(yè)結構與就業(yè)結構良性互動。

2.強化職業(yè)教育和技能培訓，研究制定全市低技能勞動力職業(yè)技能提升方案。根據(jù)市場需求及時調整職業(yè)院校專業(yè)結構和培訓方向，加強校企合作，鼓勵“訂單式”培養(yǎng)；政府部門加強職業(yè)培訓基地和師資力量建設，同時調動民間資本舉辦各類職業(yè)培訓學校的積極性，加大高技能人才培養(yǎng)力度，逐步壯大技能型勞動者隊伍。

3.加大重點群體就業(yè)幫扶力度。對去產能分流職工，制定具體的就業(yè)幫扶措施，通過轉崗就業(yè)、培訓再就業(yè)等方式，做好就業(yè)安置工作；加大政策幫扶力度，鼓勵用人單位吸納就業(yè)困難人員，拓寬“4050”人員、返鄉(xiāng)農民工、退役軍人等群體就業(yè)渠道；宣傳和引導大學生、新生代農民工找準定位，樹立正確的就業(yè)觀。

4.積極引導和鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。成立定位合理、特色鮮明的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，搭建多層次的創(chuàng)業(yè)孵化平臺；加大創(chuàng)業(yè)補貼支持力度，降低創(chuàng)業(yè)成本；政府部門聘請有經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)導師，開展有針對性的創(chuàng)業(yè)指導。

5.營造和諧的就業(yè)環(huán)境。政府部門利用各級人力資源市場搭建服務平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”方式提供優(yōu)質高效的公共就業(yè)服務，同時嚴格執(zhí)行《就業(yè)促進法》、《勞動法》等相關法律法規(guī)，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)、職介機構虛假招聘等不良行為，有效維護求職者的權益；各類用人單位應擔負起社會賦予的責任，自覺遵守法律法規(guī)，帶動廣大勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，共同營造和諧的就業(yè)環(huán)境。

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作者簡介：李小強，1980—，男，河南新野人，管理學碩士，高級人力資源師，主要從事人力資源、社會保障工作。