周衛(wèi)濤

摘要：目前人口老齡化與城市化的速度在不斷的加快，而老年群體的高齡與空巢程度也有所增加。在這樣的大環(huán)境之下，讓廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)變得尤為重要。所以當(dāng)前工作的重點是要推動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的發(fā)展與建設(shè)力度，鼓勵城鄉(xiāng)居民參保養(yǎng)老保險，使其能夠得到更好的養(yǎng)老支持?？v觀當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的參保情況，繳費水平低的問題十分突出。出現(xiàn)這一問題的原因來自于多個方面，要想提高城鄉(xiāng)居民參保養(yǎng)老保險的積極性，就必須明確影響他們參保的因素，進而截住相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老保險；參保；影響因素

當(dāng)前國家正在積極推進社保體系建設(shè)，其目的在于為廣大人民群眾提供更加全面的保障，滿足他們多元發(fā)展的實際需要。社會養(yǎng)老保險是社保體系建設(shè)的要點，更是保障城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的根本措施。養(yǎng)老保險權(quán)利義務(wù)是對等的，繳費是保證此項制度貫徹落實的核心，而參保繳費與待遇也存在著正相關(guān)關(guān)系。而當(dāng)前很多城鄉(xiāng)居民還沒有認(rèn)識到這一問題的嚴(yán)峻性，不能夠積極的參保和繳費，影響到養(yǎng)老保險制度的保障層次，同時也難以順利落實老有所養(yǎng)目標(biāo)。本文將著重就城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保影響因素進行研究，在此基礎(chǔ)之上提出優(yōu)化改進的策略。

一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保影響因素

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保會受到多種因素的影響，大量消極因素的存在，影響到他們的參保熱情，進而也給社會保險工作的落實帶來了難題。下面將著重對影響城鄉(xiāng)居民參保意愿的主要因素進行簡要說明：第一，城鄉(xiāng)居民的文化程度影響參保意愿。研究發(fā)現(xiàn)，文化程度越高的城鄉(xiāng)居民，在參保意愿方面越低，其原因可能是他們的文化水平較高，能夠更好把握生產(chǎn)生活中盈利機會，有效規(guī)避諸多風(fēng)險，進而不愿參與社會養(yǎng)老保險。第二，城鄉(xiāng)居民收入水平影響參保意愿。城鄉(xiāng)居民的收入水平越高，參與社會養(yǎng)老保險的主動性和意愿越高，因為家庭收入水平的提升可以讓他們的繳費能力大幅提高，就使其更愿意參保。第三，城鄉(xiāng)居民對社會養(yǎng)老保險的認(rèn)識程度影響參保意愿。對于社會養(yǎng)老保險政策的認(rèn)知程度越高，城鄉(xiāng)居民越能夠認(rèn)識到這一保險制度的優(yōu)勢會主動參保，相反，對這一政策認(rèn)識不清，不能夠看到政策實施的優(yōu)勢和對他們帶來的好處，會影響他們的參保熱情，降低參保率與繳費率。第四，養(yǎng)老保險金待遇水平影響參保意愿。目前養(yǎng)老保險金的水平相對較低，難以起到一種激勵和帶動作用，影響到了城鄉(xiāng)居民參保意愿，而適當(dāng)提高保險金則能夠更好的滿足他們的需要，提升參保意愿。

二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保積極性的提升方法

1.提升城鄉(xiāng)居民收入水平與繳費能力

城市和農(nóng)村居民在收入方面存在很大的差異，農(nóng)村居民收入水平較低，其繳費能力也相對較差，所以需要重點對農(nóng)民進行關(guān)注和扶持。當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)速度在不斷的提高，政府也在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面加大支持力度，積極推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在農(nóng)業(yè)建設(shè)方面增加了資金與政策上的優(yōu)惠支持，使得農(nóng)業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化的方向進步。在這樣的情況下，要加強對廣大農(nóng)民的指導(dǎo)，使得他們能夠把握農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的契機，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的優(yōu)勢，實現(xiàn)增產(chǎn)增收提高收入水平，因而在繳費方面更加主動。另外，可以通過加快服務(wù)業(yè)建設(shè)步伐讓農(nóng)村剩余勞動力可以擁有更多的就業(yè)崗位，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促使農(nóng)民增收，提升收入水平，增強其繳費能力和參保主動性。

2.提升城鄉(xiāng)居民就業(yè)能力與繳費水平

通過對當(dāng)前現(xiàn)狀進行分析，城鄉(xiāng)居民當(dāng)中有很大一部分是靈活就業(yè)人員，而這部分人員既能夠參與企業(yè)職工養(yǎng)老保險，同時還能夠參與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。針對于具備就業(yè)能力的城鄉(xiāng)居民，政府方面要加大統(tǒng)籌計劃，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，積極設(shè)計操作性強的方案，把關(guān)注點放在服務(wù)行業(yè)的建設(shè)上，從而創(chuàng)造和提供更多就業(yè)崗位，吸納城鄉(xiāng)居民，使其順利就業(yè)；對靈活就業(yè)、失業(yè)、困難人員等給予更多的關(guān)注與支持，并著重對他們進行就業(yè)技能的培訓(xùn)，促使其掌握一定的技術(shù)，在今后的就業(yè)當(dāng)中更具競爭力；強化小額擔(dān)保貸款，并在這一方面貫徹政策優(yōu)惠，激勵城鄉(xiāng)居民開展自主創(chuàng)業(yè)活動，使得他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)得到更好的發(fā)展，也以此為支撐提升城鄉(xiāng)居民整體的繳費水平，擴大社會養(yǎng)老保險的影響力，為這項政策的落實打下基礎(chǔ)。

3.加大政策宣傳力度提高參保主動性

城鄉(xiāng)居民的參保熱情不高很大一部分原因來自于他們對于社會養(yǎng)老保險這項政策的認(rèn)識不清，沒有意識到這一政策對他們未來生活的影響和重要的作用，進而影響到他們的參保主動性，也難以為養(yǎng)老保險政策落實創(chuàng)造條件。改變這一現(xiàn)狀的重要方法就是加大對養(yǎng)老保險的宣傳推廣力度，讓越來越多的城鄉(xiāng)居民可以認(rèn)識到參保的重要性以及給他們帶來的切實好處，從根本上提高他們的參保熱情。政府有關(guān)部門要充分擔(dān)當(dāng)起政策宣傳推廣的工作任務(wù)，有效運用傳統(tǒng)媒體以及新媒體渠道，加大政策宣傳，也為他們及時播報政策變化以及核心思想，特別是用具體實例推進深入宣傳，提高城鄉(xiāng)居民的認(rèn)識水平。在宣傳時需要找到重點，特別是把年輕居民作為宣傳的主要對象，結(jié)合他們的實際特征，組織網(wǎng)絡(luò)宣傳、座談會宣傳等不同形式的政策宣傳活動，讓他們可以了解社會養(yǎng)老保險，產(chǎn)生強烈的參保意愿。

4.構(gòu)建以及落實養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制

現(xiàn)如今城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的待遇調(diào)整機制還沒有得到健全發(fā)展，存在著基本養(yǎng)老金水平低、待遇低等問題。這些問題會直接影響到城鄉(xiāng)居民的參保主動性，甚至是不能夠真正感受社會養(yǎng)老保險給他們帶來的便利以及保障，降低了他們對于社會養(yǎng)老保險政策的滿意度。為了改變這一模式，可以在社會養(yǎng)老保險政策建設(shè)過程當(dāng)中借鑒企業(yè)職工養(yǎng)老保險金機制調(diào)整的方法，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟、物價等水平開展合理化調(diào)整，有效滿足城鄉(xiāng)居民最基本的養(yǎng)老需要。同時需要對待遇設(shè)計落實進行調(diào)整，構(gòu)建養(yǎng)老待遇的長期增長機制，提升整體的待遇水平，激勵參保人員盡早參保和持續(xù)繳費，讓他們能夠享受到這項政策給他們生活帶來的有利轉(zhuǎn)變，為這項政策的全面落實打下堅實基礎(chǔ)。

5.構(gòu)建繳費激勵機制引導(dǎo)中青年繳費

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策已經(jīng)持續(xù)了很長一段時間，在這一過程當(dāng)中，各地都能夠吸取很多的經(jīng)驗教訓(xùn)，而這些經(jīng)驗教訓(xùn)能夠成為調(diào)整養(yǎng)老保險政策的重要依據(jù)。為了調(diào)整繳費檔次需結(jié)合實際情況，建立專門的繳費檔次調(diào)整策略，并將其納入到制度化管理體系當(dāng)中。另外，國家在設(shè)置好繳費檔次之后，還需根據(jù)城鄉(xiāng)居民在參保方面的特殊表現(xiàn)增設(shè)高檔次繳費標(biāo)準(zhǔn)，其目的在于讓不同群體和不同收入水平人員的參保需要得到最大化的滿足。在這其中，需要特別注意構(gòu)建科學(xué)化的繳費激勵機制，引導(dǎo)中青年居民主動參保和堅持繳費，讓他們可以真正認(rèn)識到早參保、多繳費、長繳費、多得益這樣的政策優(yōu)勢。除此以外，政府在給予補貼方面要堅持差異化原則，結(jié)合不同繳費檔次設(shè)計相應(yīng)的補貼標(biāo)準(zhǔn)，用多繳少補的策略激勵城鄉(xiāng)居民選擇高繳費檔次。

隨著人口老齡化速度的加快，家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)受到了極大的制約和沖擊，在這樣的情況下，單一的家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能夠滿足養(yǎng)老工作的落實需要，要大力發(fā)展新型養(yǎng)老方式。社會養(yǎng)老保險則是解決這一問題的一項創(chuàng)新方法，能夠為城鄉(xiāng)居民提供養(yǎng)老方面的支持，使得他們老有所依和老有所養(yǎng)。為了改變這樣的現(xiàn)狀，提升城鄉(xiāng)居民的參保積極性，就要真正想他們所想，了解其不能積極參保的原因和影響因素，進而對癥下藥，提高繳費率和參保比重。