孫勇閣

摘要：中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》（以下簡稱《意見》）中提出對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋，包括對公共工程的審計全覆蓋，軍事工程屬于特殊的公共工程也應(yīng)該進行審計全覆蓋。實現(xiàn)審計全覆蓋，就需要對相關(guān)的審計理論進行創(chuàng)新，以充分發(fā)揮新時期審計工作對軍隊建設(shè)的保障作用。

關(guān)鍵詞：軍事工程 審計 全覆蓋

一、軍事工程的概念與特點

軍事工程建設(shè)是保障軍隊作戰(zhàn)、訓(xùn)練、科研、生活、生產(chǎn)的一項重要軍事經(jīng)濟工作，是土木工程及其他許多工程技術(shù)在軍事上的綜合運用。軍事工程按用途可分為陣地工程、戰(zhàn)略和戰(zhàn)區(qū)指揮所及通信樞紐工程、軍事交通工程、軍隊渡河保障工程、軍事爆破工程、軍隊偽裝工程、軍隊給水工程、軍港工程、軍用機場工程、武器試驗場工程、軍事訓(xùn)練基地工程、后勤基地和基地倉庫工程、軍用輸油管線工程、營房工程以及大多從屬于以上各工程的障礙物工程等。

軍事工程項目除了具有一般工程項目所具有的建設(shè)周期長、內(nèi)容復(fù)雜、具有單件性、耗費資源較多等特點外，還具有軍事時效性、工程選址和用途的局限性、保密性等特點。時效性是指部分軍事工程是臨時搭架，而非永久性工程，如演習(xí)中的一些工程設(shè)施，演習(xí)過程中就消耗，或結(jié)束后就拆除；局限性是指在軍事工程的選址和使用時，更多地是考慮軍事安全需要，而不是出于工程本身的選址考慮，而民用項目則更多地是從經(jīng)濟、投資和規(guī)劃需要等方面考慮；保密性的特點是軍事工程的最特殊之處，民用項目中涉及商業(yè)秘密的工程也有保密性的要求，但通常是自發(fā)的，約束力較低，軍事工程的保密性要求是強制性的，這就導(dǎo)致部分軍事工程不能通過公開招標(biāo)的方式選擇承包商，工程管理、工程價格形成、相關(guān)審查取證就更加困難。這些特點必然造成軍事工程審計的特殊性，相較于一般工程項目，軍事工程的審計工作更加復(fù)雜。

二、軍事工程審計全覆蓋的范圍和內(nèi)容

軍事工程審計全覆蓋就是針對各類軍事工程中的軍事公共資金、軍隊資產(chǎn)、資源保護和軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任實行全覆蓋，具體包括以下內(nèi)容。

（一）軍事工程公共資金管理和使用的審計

軍事工程一般由軍隊資金或軍地共建資金投資建設(shè)，從經(jīng)費屬性上來看，屬于公共資金。對軍事工程公共資金的審計監(jiān)督主要是檢查軍事工程中公共資金管理、分配、使用過程中是否遵守國家和軍隊的法律法規(guī)，軍事工程公共資金管理使用是否符合真實性、合法性、效益性的要求，了解公共資金投入與軍事工程進展、軍事事業(yè)發(fā)展，軍事工程公共資金管理、使用部門和單位的財政財務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行和決算以及職責(zé)履行等相關(guān)情況，以促進軍事工程公共資金安全高效使用。

（二）軍事工程建設(shè)中軍隊資產(chǎn)購置、管理和使用的審計

軍事工程的建設(shè)過程就是軍隊資產(chǎn)的形成過程，軍事工程的工程采購、物資采購、設(shè)備采購、軍事裝備采購等均是審計重點監(jiān)督的范圍。審計過程中主要檢查軍隊資產(chǎn)管理、使用和運營過程中遵守國家和軍隊法律法規(guī)情況，是否貫徹執(zhí)行國家國防政策措施的情況，軍隊資產(chǎn)是否真實完整情況，了解軍事工程投資重大決策及投資績效、軍隊資產(chǎn)質(zhì)量、軍隊資產(chǎn)管理部門職責(zé)履行情況，以維護軍隊資產(chǎn)的有效性和安全性，促進提高軍隊資產(chǎn)保障作用。

（三）軍事工程建設(shè)中資源環(huán)境保護的審計

軍事工程是出于軍事需要所建設(shè)，主要考慮國防安全、戰(zhàn)略要求和軍隊建設(shè)，在建設(shè)過程中難免存在與資源環(huán)境保護相矛盾的地方，如項目選址、項目用途、使用過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染等。軍事工程中的資源環(huán)境保護審計全覆蓋是要檢查軍事工程在建設(shè)和使用過程中是否存在資源環(huán)保問題，是否采取了有效措施減少或緩解環(huán)境污染，通過審計監(jiān)督，減少軍事工程建設(shè)過程中不必要的資源環(huán)境損害行為。

三、軍事工程審計全覆蓋的制約因素分析

目前軍隊審計主要審查內(nèi)部財務(wù)、采購和工程、領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任等。軍事工程審計也是圍繞這些內(nèi)容開展，審查工程財務(wù)、采購、工程決策、工程發(fā)包、工程管理、工程中的經(jīng)濟責(zé)任等，確認工程造價，監(jiān)督合同履行情況，檢查工程管理績效等，采用的審計技術(shù)方法是合規(guī)或績效審計方法。在多個工程的項目中通常是采用經(jīng)驗抽樣，對所抽工程進行詳細審查，審計流程一般也是按工程程序進行順序?qū)彶?。這樣的審計方法可以全面地發(fā)現(xiàn)問題，但效率也比較低，耗費的時間和人力較多。審計全覆蓋要求下的軍事工程審計的范圍和內(nèi)容均發(fā)生了很大變化，若是采用抽樣方法，就無法實現(xiàn)全覆蓋，若所有工程均采用詳查，則人員不足的問題就更加突出。

參考文獻

[1]軍事工程淺探 張祖慶 軍事經(jīng)濟研究 2009.1

[2]軍事工程與軍事設(shè)施保護對策研究 高殿森 中國儲運 2012.7