李小梅

【摘要】我國(guó)的人口基數(shù)大，而且農(nóng)村人口規(guī)模較大，另外人口老齡化隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越嚴(yán)重，因此建立合適的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是非常重要的。本課題主要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的供需中存在的問(wèn)題，研究解決新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)供需問(wèn)題的合理意見(jiàn)，以此有助于我國(guó)農(nóng)村居民生活水平的提升。

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 供需問(wèn)題

從我國(guó)與2009年開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，已經(jīng)促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展，但是在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一定的問(wèn)題，供需方面出現(xiàn)了一定的問(wèn)題，因此筆者針對(duì)這一問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的供需問(wèn)題提供積極的方法論，以此為我國(guó)的農(nóng)村人民提供積極的養(yǎng)老保障。

一、當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的供需存在的問(wèn)題

（一）較低的制度保障水平

我國(guó)由2009年開(kāi)始實(shí)行新農(nóng)保，而且基礎(chǔ)養(yǎng)老金的提供已經(jīng)對(duì)農(nóng)民積極參保具有一定的促進(jìn)作用。然而，從代替率角度來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平十分有限，而且與城市居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，是十分低的，因此這種制度保障所起的效果不太明顯。

（二）較小的覆蓋面，共濟(jì)性較差

當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本統(tǒng)籌單元都是縣。而通過(guò)研究，縣域內(nèi)存在的有限的分散的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。由于縣域內(nèi)存在著相同的人口結(jié)構(gòu)，人口年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)收入以及老齡化現(xiàn)象、家庭結(jié)構(gòu)等都比較相似，這就造成保險(xiǎn)系統(tǒng)中不具備良好的互補(bǔ)性與共濟(jì)性，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分散方面存在著較弱的能力，造成農(nóng)保制度共濟(jì)性差的現(xiàn)象。

（三）缺乏制度上的可持續(xù)性

由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需要交納十幾年到幾十年的費(fèi)用，而且在這以后才能拿到相應(yīng)的養(yǎng)老金，這就需要養(yǎng)老制度的積極保證，才能使公眾的參保熱情持續(xù)增強(qiáng)。但是，我國(guó)目前還沒(méi)有對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制定一系列的法律法規(guī)，來(lái)保障人們的財(cái)產(chǎn)安全，使人們消除內(nèi)心的疑慮；而目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律文件主要是在部門規(guī)章方面，而且其法律效力不高，養(yǎng)老統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)性仍沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)形成，這也是受到我國(guó)國(guó)情的影響。

（四）不規(guī)范的操作

《社會(huì)保險(xiǎn)法》中對(duì)新農(nóng)保中的實(shí)施原則與模式進(jìn)行了明確的要求，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施原則在宏觀上進(jìn)行了規(guī)定，但是具體操作方法還相對(duì)比較欠缺。因此，這也說(shuō)明了我國(guó)存在著不健全的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)，所以對(duì)適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保障法的制定是非常必要的，從而在法律的保障下，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行積極解決，從而促進(jìn)廣大農(nóng)民利益得到切實(shí)的保障與維護(hù)。

二、解決我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)供需問(wèn)題的合理舉措

（一）覆蓋面的積極擴(kuò)大

要想維持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合理、有秩序的發(fā)展，需要進(jìn)行覆蓋面的擴(kuò)大，滿足大數(shù)法則，應(yīng)該促進(jìn)新農(nóng)保制度的積極推廣。因?yàn)槭紫刃碌霓r(nóng)保制度克服了老農(nóng)保制度的缺陷；其次，政府對(duì)新農(nóng)保實(shí)施、建設(shè)與完善等工作具有高度的重視，并且要求全面覆蓋新農(nóng)保，并且還要給予政策與資金方面的雙重支持；再有，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人民對(duì)保險(xiǎn)有了較強(qiáng)的意識(shí)；另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收入不斷增加，能夠?yàn)樾罗r(nóng)村醫(yī)保提供一定的資金支持；除此以外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)，也使得農(nóng)村居民生活水平得到一定的提升。最后，城市化進(jìn)程的發(fā)展也使得農(nóng)村人口數(shù)進(jìn)行不斷的減少，這些都決定了要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面積的擴(kuò)大。

（二）對(duì)享受待遇的初始年齡進(jìn)行逐步提高

當(dāng)前世界人口發(fā)展的趨勢(shì)已經(jīng)呈現(xiàn)出老齡化現(xiàn)象，而且發(fā)達(dá)國(guó)家為了預(yù)防老齡化問(wèn)題，采取了一系列的措施，其中就包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)退休年齡的提高等。針對(duì)我國(guó)的退休年齡比較低，尤其是對(duì)于女性的退休年齡更加嚴(yán)重，受到我國(guó)農(nóng)村生活水平不高的現(xiàn)狀，對(duì)退休年齡的提高已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，通過(guò)較低的費(fèi)用來(lái)負(fù)擔(dān)較高的養(yǎng)老金待遇，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)享受到養(yǎng)老金待遇的先統(tǒng)一到60歲，遠(yuǎn)期要達(dá)到65歲。

（三）建立統(tǒng)一的制度模式

首先，應(yīng)該設(shè)置統(tǒng)一的社會(huì)保障號(hào)碼給每位參保人員，使統(tǒng)一的電子信息系統(tǒng)建立起來(lái)，能夠便于參保對(duì)象的查詢、支付與繳費(fèi)工作；其次，對(duì)統(tǒng)籌層次的提高，并且實(shí)行一定的省級(jí)統(tǒng)籌。能夠照顧到區(qū)域間的差異性；再有，實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”，將個(gè)人賬戶與城保規(guī)模保持相同，還要積極吸取城保的經(jīng)驗(yàn)。另外，應(yīng)該合理選擇繳費(fèi)基數(shù)的參照物，可以將所在省市在崗職工的平度以及新農(nóng)保關(guān)系等進(jìn)行統(tǒng)一，將享受待遇的年齡與享受全額養(yǎng)老金均工資為參照，對(duì)各方面的負(fù)擔(dān)進(jìn)行考慮。最后，要對(duì)救濟(jì)方法、基金投資制的條件進(jìn)行統(tǒng)一，有助于實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。

三、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村居民具有積極的保障作用。作為國(guó)家相關(guān)部門，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，將一種長(zhǎng)效供給機(jī)制合理建立起來(lái)，并且使社會(huì)養(yǎng)老保障效果充分發(fā)揮出來(lái)，使農(nóng)村居民能夠積極享受到社會(huì)養(yǎng)老保障的成果。當(dāng)前我國(guó)的國(guó)民生活水平得到一定的提升，但是也要積極考慮農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，為人們提供和諧、有保障的生活環(huán)境。

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