羅曉麗

摘要：隨著城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)適齡居民的全覆蓋，給社會(huì)保險(xiǎn)的稽核工作帶來了極大的困難與挑戰(zhàn)，如何在實(shí)際稽核執(zhí)行過程中解決存在的問題，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)參保人的利益，防止基金流失，是社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作在日后完善自我的動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 稽核 現(xiàn)狀 對(duì)策

一、尤溪縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核現(xiàn)狀

尤溪縣自2011年7月被確定為全國第三批城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣以來，精心組織，認(rèn)真落實(shí)，深入開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，截至2015年12月31日，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42.5萬人已有21.41萬人參加了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員5.51萬人，適齡居民參保率高達(dá)99.02%，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)適齡居民的全覆蓋。

隨著參保人員的不斷增加以及受保覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，多險(xiǎn)種重復(fù)領(lǐng)取和死亡冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象的時(shí)有發(fā)生，不斷凸顯稽核工作的重要性，尤溪縣高度重視稽核工作，貫徹執(zhí)行國家相關(guān)政策，對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開展全面稽核工作，確保養(yǎng)老金的準(zhǔn)確發(fā)放，避免基金流失。截至2015年12月31日，通過稽核已經(jīng)對(duì)251位已死亡冒領(lǐng)待遇領(lǐng)取人員停發(fā)養(yǎng)老待遇，并在稽核工作中比對(duì)出403人多險(xiǎn)種重復(fù)領(lǐng)取待遇人員，終止發(fā)放異地重復(fù)領(lǐng)取待遇人員32人，同時(shí)對(duì)冒領(lǐng)和重復(fù)領(lǐng)取的養(yǎng)老金進(jìn)行全額追回，對(duì)未及時(shí)進(jìn)行年度生存認(rèn)證的待遇領(lǐng)取人員從2015年1月起暫停發(fā)放待遇。

二、尤溪縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核工作存在的問題

隨著參保人數(shù)的不斷增多與受保覆蓋范圍的逐年擴(kuò)大，尤溪縣社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核工作出現(xiàn)了許多制度機(jī)制與工作進(jìn)程方面的問題：

（_）參保人員信息不對(duì)稱，稽核工作不成體系一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在稽核工作中存在十分嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題，一是與民政部門信息交流不協(xié)調(diào)。死亡喪葬管理登記是稽核工作獲取參保對(duì)象生存信息的主渠道。但是由于殯儀館在登記中，經(jīng)常出現(xiàn)亡者的姓名、年齡與戶口本和身份證信息不一致問題，導(dǎo)致經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確掌握實(shí)情，影響待遇發(fā)放準(zhǔn)確性。二是與公安部門信息的不對(duì)稱，造成了管理上的盲區(qū)。一些參保人員居住地發(fā)生變化時(shí)，特別是有些老人隨子女或其他原因移居外地，尤其是大批街面水庫老年移民，隨子女到福建泉港和德化等地生活但戶口未遷，沒有及時(shí)到當(dāng)?shù)嘏沙鏊怯?，?dǎo)致登記地與居住地分離，對(duì)其生存信息無法做到動(dòng)態(tài)管理。轄區(qū)外居住的待遇領(lǐng)取人員，給稽核工作增加了很大的難度。這種管理水平的滯后與信息系統(tǒng)的管理不全面導(dǎo)致稽核工作的不成體系，同時(shí)稽核經(jīng)費(fèi)的短缺與信息化工作進(jìn)展水平的參差不齊，也放大了稽核工作與現(xiàn)實(shí)信息不對(duì)稱的劣勢(shì)，影響了稽核工作的準(zhǔn)確性。

（二）土葬陋習(xí)和冒領(lǐng)心態(tài)，稽核工作存在漏洞。核查享受養(yǎng)老待遇人員是否擁有養(yǎng)老金領(lǐng)取資格是稽核的重要組成部分，主要是要了解參保人員的生存狀況和待遇水平。目前稽核管理的工作存在一個(gè)死角，在許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村，依然沿襲著土葬的方式，不經(jīng)過死亡喪葬管理登記，使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無從管理。雖然為調(diào)動(dòng)居民主動(dòng)上報(bào)生存狀況的積極性，尤溪縣已于2014年1月起建立了一次性喪葬補(bǔ)助金制度，參保人員死亡后2個(gè)月內(nèi)，其法定繼承人可申請(qǐng)一次性領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為20個(gè)月養(yǎng)老金，逾期申報(bào)則取消領(lǐng)取資格。但還是有一些人由于法律意識(shí)的淡薄及僥幸心理，故意瞞報(bào)信息，有意放任欺詐行為的發(fā)生，造成了稽核工作的漏洞。

（三）稽核工作人員專業(yè)水平低、稽核手段落后。缺少專業(yè)的稽核工作人員是影響稽查工作成效低的主要原因之一。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于稽查工作的實(shí)施需要由至少兩名工作人員共同進(jìn)行，但是目前尤溪縣城鄉(xiāng)保中心工作人員緊缺，只有一名兼職稽核工作人員，且不具備專業(yè)素質(zhì)，目前，主要采取日?；伺c專項(xiàng)稽核，書面稽核與實(shí)地稽核相結(jié)合的方式。實(shí)地稽核工作量大、成本高，書面稽核覆蓋范圍小，效果不理想，缺少指紋認(rèn)證識(shí)別，網(wǎng)絡(luò)視頻等高科技高效率的手段支持。

三、強(qiáng)化稽核工作的對(duì)策和建議

（一）加大政策宣傳和依法治理力度。充分利用廣播電視媒體、印發(fā)宣傳單、懸掛宣傳條幅等全方位宣傳解讀政策，公布舉報(bào)電話，讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)欺詐冒領(lǐng)行為是可恥行為，對(duì)欺詐冒領(lǐng)行為形成高壓態(tài)勢(shì)，在全社會(huì)努力營造“依法享受保險(xiǎn)光榮，欺詐騙取保險(xiǎn)可恥”的氛圍。對(duì)有意瞞報(bào)信息存在各種冒領(lǐng)行為的人，要進(jìn)行有效的處罰，提高全體參保人員及家屬的法律意識(shí)，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核工作有效開展。

（二）加大對(duì)死亡冒領(lǐng)現(xiàn)象稽核力度。針對(duì)城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取人數(shù)多，居住散，流動(dòng)大，不易管理的現(xiàn)狀，采用“兩項(xiàng)比照”的方法，一是積極爭取公安部門支持，每月就公安部門出具的人口死亡戶口遷移等戶籍變動(dòng)資料與城鄉(xiāng)居民保待遇領(lǐng)取人員的變化情況進(jìn)行比，查看有無漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。二是建立死亡注銷登記報(bào)表制度，根據(jù)殯儀館的火化信息，村勞動(dòng)保障協(xié)理員到實(shí)地核實(shí)，對(duì)于確認(rèn)死亡的參保人員，由村提供死亡證明復(fù)印件，并填報(bào)生存認(rèn)證表，由家屬簽字認(rèn)證，確保信息的準(zhǔn)確無誤。對(duì)于土葬現(xiàn)象多發(fā)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，專門委派群眾基礎(chǔ)好的本地人做代辦員，確保及時(shí)核實(shí)上報(bào)死亡人員信息。

（三）開展常規(guī)生存認(rèn)證工作。每年底，從信息系統(tǒng)導(dǎo)出待遇領(lǐng)取人員名單，提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所，發(fā)放統(tǒng)一表格，明確調(diào)查方法步驟完成時(shí)間和具體要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)行調(diào)查認(rèn)證，認(rèn)證結(jié)果由駐村領(lǐng)導(dǎo)、工作組組長、村勞動(dòng)保障協(xié)理員包片村干部簽字確認(rèn)，對(duì)土葬情況比較多的鄉(xiāng)村進(jìn)行重點(diǎn)核查，進(jìn)行實(shí)地隨機(jī)抽查，減少和杜絕冒領(lǐng)問題的發(fā)生。

（四）建立信息核查體系。一是建立全省民政殯儀信息共享系統(tǒng)。由于異地死亡人員沒有及時(shí)申報(bào)，生存認(rèn)定難度大，易造成“死亡冒領(lǐng)”養(yǎng)老金的現(xiàn)象。建議上級(jí)主管部門聯(lián)合民政部門，建立全省民政殯儀信息共享系統(tǒng)，更好地保證信息的完整可靠性，最大限度減少死亡人員家屬冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象，避免城鄉(xiāng)社?；鸬牧魇А６墙⑷珖B(yǎng)老保險(xiǎn)信息核查體系。方便稽核人員對(duì)重復(fù)領(lǐng)取待遇人員進(jìn)行信息比對(duì)。

（五）培養(yǎng)高素質(zhì)稽核工作人員隊(duì)伍。稽核工作要求貫穿于收繳、發(fā)放等工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)，不僅要熟悉每一項(xiàng)業(yè)務(wù)，且要求具備一定的財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)，才能更好地適應(yīng)工作的要求，因此迫切需要相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟進(jìn)，加強(qiáng)稽核隊(duì)伍建設(shè)，在提高工作人員個(gè)人業(yè)務(wù)能力的同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)以及職業(yè)道德素養(yǎng)，提高稽核人員綜合素質(zhì)。