曲聰　劉嘉南

摘要：新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題一直是我國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)問題。農(nóng)村老年人口數(shù)量相比于城市而言更為眾多，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，因此，政府為解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題應(yīng)承擔(dān)更多的財(cái)政責(zé)任。

關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；政府；財(cái)政責(zé)任

中圖分類號(hào)： F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.088

現(xiàn)階段我國(guó)逐步將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)傾斜，但是受限于多面的因素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，廣大農(nóng)民的收入也與城市居民相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，人口老齡化趨勢(shì)不斷增加，尤其是在農(nóng)村，人口老齡化的程度更為嚴(yán)重，如何解決我國(guó)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題迫在眉睫。政府作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)起者及統(tǒng)籌者有著義不容辭的責(zé)任。充足的資金及財(cái)政保障是發(fā)展新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)，對(duì)此政府應(yīng)承擔(dān)更多的新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政責(zé)任。

1 政府加大對(duì)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入

1.1 合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，GDP總量及財(cái)政增速穩(wěn)定，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著較大的差異。因此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度，平衡城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入差距。實(shí)施并保護(hù)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，為農(nóng)民開拓更多的增收渠道，提高廣大農(nóng)民的年人均收入，以此來提升農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近年來的公告數(shù)據(jù)顯示，年民生投入相比于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和行政管理支出微不足道，所占比較小。這就需要國(guó)家加大對(duì)社保投入的規(guī)模，但是國(guó)家財(cái)政收入也是有限的，要增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目的支出規(guī)模，就需要適時(shí)調(diào)整我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把有限的資金用到最需要的地方[1]。

1.2 不斷提高養(yǎng)老金水平

新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定不符合新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際需求，限定了每人每月固定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)額，這雖然與我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量眾多有關(guān)，但更多的是因?yàn)樨?cái)政支持資金不足導(dǎo)致的。因此，我國(guó)財(cái)政應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況酌情加大對(duì)新農(nóng)保的資金支持力度，改善農(nóng)村居民老年生活水平。政府可以將原有的固定標(biāo)準(zhǔn)制改為相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制，以上一年度的農(nóng)民人均純收入作為參考標(biāo)準(zhǔn)，政府提供上年農(nóng)民人均純收入 18%～25%的比例，逐步提高個(gè)人繳費(fèi)水平，繳費(fèi)額可與年均純收入掛鉤，采取小步漸進(jìn)的方式逐步提高養(yǎng)老金水平[2]，提供適度的養(yǎng)老保障水平。

1.3 明確各級(jí)財(cái)政主體責(zé)任

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)眾多，而不同地區(qū)的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，財(cái)政收入不同，并不適應(yīng)于國(guó)家頒布的統(tǒng)一的新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在很多農(nóng)村地區(qū)，政府在實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)為避免出現(xiàn)財(cái)政責(zé)任，并未根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制，而普遍的采取國(guó)家統(tǒng)一制度，這就出現(xiàn)了財(cái)政責(zé)任盲區(qū)[3]。針對(duì)此問題，應(yīng)對(duì)各地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村人口比例、齡段占比等明確劃分中央和地方對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政支持責(zé)任，嘗試根據(jù)中央和地方的職能定位、財(cái)政收入水平等進(jìn)行劃分。中央財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌平衡大區(qū)域資金調(diào)配、承擔(dān)兜底責(zé)任、負(fù)責(zé)基金監(jiān)管；地方財(cái)政則發(fā)揮區(qū)域內(nèi)平衡、農(nóng)村困難群體補(bǔ)助和參保激勵(lì)責(zé)任。

新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行和保障離不開政府的財(cái)政支持，而有些地區(qū)農(nóng)村人口數(shù)量眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，政府受限于財(cái)力的匱乏，無力為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老保障。中央作為統(tǒng)籌者應(yīng)對(duì)不同地區(qū)間的新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行平衡和調(diào)配，加大對(duì)地方新農(nóng)保的財(cái)政投入力度，緩解地方財(cái)力不足的困難[4]。為了能使新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)切實(shí)做到有效地可持續(xù)性發(fā)展，要逐步體現(xiàn)中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的責(zé)任，加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度。

2 完善新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政運(yùn)營(yíng)管理

2.1 擴(kuò)展新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源渠道

新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效推行離不開巨額的資金保障，只有充足的資金才能補(bǔ)貼到新農(nóng)保基金中，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老待遇就能得到很大的提升和保障。而我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大部分來源于政府財(cái)政的劃撥，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金獲取渠道過窄，對(duì)此可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)采取如下方法拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金獲取渠道。

一是劃撥國(guó)企收益。大型國(guó)有企業(yè)每年受到國(guó)家財(cái)政支持的力度最大且獲益最多，建議政府將大型國(guó)有企業(yè)每年收益所得的一定比例劃撥到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，體現(xiàn)取之于民，用之于民的財(cái)政理念；二是倡導(dǎo)捐贈(zèng)。我國(guó)貧富差距巨大，大部分資金和資源掌握在少數(shù)人手中，建議政府盡量倡導(dǎo)并開展社會(huì)捐贈(zèng)渠道，利用來源于社會(huì)各個(gè)階層的捐贈(zèng)資金作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金保障，提高新農(nóng)保制度的保障水平。

2.2 提高統(tǒng)籌層次，擴(kuò)寬投資范圍

統(tǒng)籌層次低、投資渠道比較單一是我國(guó)新農(nóng)保資金管理存在的主要問題，我們可以采取下列政策措施解決上述問題。

基金規(guī)模化?，F(xiàn)階段我國(guó)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人賬戶基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，這種小區(qū)域模式阻礙了新農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)此根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和新農(nóng)保的實(shí)際需求將縣級(jí)農(nóng)?；鹨?guī)模提升至區(qū)級(jí)、市級(jí)或省級(jí)，由區(qū)級(jí)、市級(jí)或省級(jí)社保部門統(tǒng)一管理新農(nóng)?；鸬耐顿Y、管理、運(yùn)營(yíng)等事宜，提高新農(nóng)?；鸬倪\(yùn)營(yíng)效率。

適度放寬投資范圍?？梢越梃b國(guó)外先進(jìn)的養(yǎng)老金投資經(jīng)驗(yàn)，制定養(yǎng)老金投資計(jì)劃并予以實(shí)施，將一定比例的養(yǎng)老金投入資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多元化的基金投資組合，降低貨幣資金風(fēng)險(xiǎn)，保證養(yǎng)老金能夠保值或增值。

參考文獻(xiàn)

[1] 白南生.農(nóng)村勞動(dòng)力流出就業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)影響的實(shí)證研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

[2] 梁堅(jiān)，等.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑探析[J].求實(shí)，2004，（05）.

[3] 尹豪.振興東北老工業(yè)基地與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[J].東北亞論壇，2004（03）：18-22.

[4] 王勝今，咚新華.吉林省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的測(cè)算及轉(zhuǎn)移對(duì)策探討[J].人口學(xué)刊，2005，（06）.

作者簡(jiǎn)介：曲聰 ，長(zhǎng)春科技學(xué)院，在讀本科生，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

通訊作者：劉嘉南，長(zhǎng)春科技學(xué)院，助教，研究方向 ：馬克思主義與農(nóng)村社會(huì)保障研究。