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        行政法誠信原則的基本要求與適用研究

        2018-11-24 03:55:44孟憲政
        消費(fèi)導(dǎo)刊 2018年15期
        關(guān)鍵詞:基本要求法律適用行政法

        孟憲政

        摘要:“誠實(shí)、信用”是我國行政法實(shí)施所應(yīng)遵循的基本原則,雖然其在理論和實(shí)踐中得到廣泛認(rèn)可,但對于其基本要求與法律適用范圍等問題依然存在爭議。對此,本文針對行政法誠信原則的基本要求與適用問題展開研究。

        關(guān)鍵詞:行政法 誠信原則 基本要求 法律適用

        “誠實(shí)信用”是我國自古以來倡導(dǎo)的一種社會行為道德規(guī)范。也是國家法律對公民基本行為實(shí)施的基本要求。除了在“普通民眾”、“國家公職人員”行為范疇內(nèi)廣泛應(yīng)用外,在相關(guān)的法律法規(guī)中也有體現(xiàn),如在2004年實(shí)施的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》文件中,規(guī)定行政管理應(yīng)堅(jiān)持公開、公正、公平、便民、高效及誠信原則,且要求國家行政機(jī)關(guān)發(fā)布信息時(shí)準(zhǔn)確、全面、真實(shí)。2014年中共中央下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,其中提及依法行政,建設(shè)法治政府等內(nèi)容,都將誠信原則作為依法行政的基本準(zhǔn)則和要求。

        一、行政法誠信原則的基本要求

        (一)與民法誠信原則相統(tǒng)一

        《民法總則》中明確規(guī)定,民事活動應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則,秉承誠實(shí)、恪守承諾。民法上的誠信原則是最低限度的道德要求在法律上的體現(xiàn),行政法上的誠信原則與民法上的誠信原則具有緊密關(guān)聯(lián)。盡管有些學(xué)者主張行政法和民法存在著公法與私法間的差別,但是不可否認(rèn)的是,誠信原則在兩部法中追求的法益是相同的,出于構(gòu)建社會主義法治國家和保護(hù)利益相關(guān)人員的目的,可以在行政法中類推適用這一原則。

        (二)主張“善意”

        “善意”是行政法誠實(shí)與守信原則實(shí)施的內(nèi)在要求。我國行政法中的誠信原則起源于古羅馬法中的誠信契約制。進(jìn)一步考察我國合同法及物權(quán)法基本法律原則,同樣對善意有著明確要求,如物權(quán)法中關(guān)于善意第三人保護(hù)制度及《合同法》誠實(shí)信用原則,均包含了信守諾言、誠實(shí)不欺等善意要求。因此,將“善意從事”作為行政行為實(shí)施的基本原則與要求。

        (三)以“信任”為前提

        “信任”應(yīng)成為行政法誠信原則的核心要義。目前,我國行政法律實(shí)踐中,“防民甚于防盜”以及下不信上、上不信下等現(xiàn)象比較普遍,由此增加了官民之間的隔閡,使行政成本大大提高。這些現(xiàn)象反映了行政官員未將信任作為行政基本原則。換言之。行政機(jī)關(guān)雖有“無假推定”的權(quán)力。但只有將誠實(shí)信用中的“信任”原則作為行政法實(shí)施的根本要求,才能在被告承擔(dān)舉證責(zé)任制度及法定程序范圍內(nèi)行使自己的職權(quán)。

        (四)信賴?yán)姹Wo(hù)

        由于行政法中的信賴?yán)媾c民法信賴?yán)嬖瓌t極為相似,因此行政法中的信賴?yán)姹Wo(hù)原則是誠實(shí)信用原則的進(jìn)一步演繹與延伸,同時(shí)也是行政法誠信原則實(shí)施的基本前提。

        (五)誠實(shí)信用之“行政目的正當(dāng)性”

        周佑勇教授用“善意”將行政法中的誠實(shí)信用原則與“行政目的正當(dāng)性”聯(lián)系在一起。其認(rèn)為,政務(wù)誠信是法治視角下,行政機(jī)關(guān)人員正當(dāng)行政的核心要求和要義。在法律所要求的誠信原則體系下,行政者應(yīng)本著“行政目的正當(dāng)性”要求,在行政領(lǐng)域體現(xiàn)“守信”、“真誠”與“善意”理念。所謂“行政目的正當(dāng)性”,就是要求在行政管理過程中,充分做到不徇私情、以公心處處服務(wù)大眾,不謀私利,也不以善意或誠信之名侵犯公民合法權(quán)益。

        (六)利益平衡

        基于行政法視角下,對行政機(jī)關(guān)誠實(shí)信用、“利益平衡”原則進(jìn)行解讀,應(yīng)以“語義說”和“一般條款說”為理論依據(jù)。若將行政行為視為民法學(xué)界平衡民事活動當(dāng)事人利益的一種行為,行政體系下誠信原則就是要實(shí)現(xiàn)民事主體雙方利益平衡,概言之,行政法之誠信原則范疇下,行政機(jī)關(guān)要在利益平衡原則指導(dǎo)下,保持社會穩(wěn)定、和諧地發(fā)展,這一原則是誠實(shí)、善意、公平正義原則實(shí)施的基本保障。

        二、行政法誠信原則的法律適用

        確定行政法誠信原則基本要求外,本文建議從適用范圍、適用次序、適用例外三個(gè)維度展開論述:

        首先,在適用范圍方面,應(yīng)將之作為約束所有行政活動的普遍原則。我國作為社會主義民主法治國家,對政府提出了更高的法治要求,政府是建立在以信用為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)體制之上的政府,要求以公開、透明、誠信為基本的工作理念,在實(shí)施行政行為時(shí),要堅(jiān)持誠信原則;從我國立法現(xiàn)狀上看,《綱要》與《決定》對行政法誠信原則作出了具體規(guī)定,進(jìn)一步體現(xiàn)了誠信原則在行政法領(lǐng)域內(nèi)的突出地位,不言而喻,其理應(yīng)作為我國行政法的一項(xiàng)重要的原則被普遍、廣泛適用圈。

        其次,在適用次序方面,應(yīng)堅(jiān)持特殊優(yōu)于一般的原則。誠信原則是民法與行政法共用的原則,更具有一般性,而行政法定原則、法律優(yōu)先原則、比例原則和正當(dāng)程序原則等多是行政法專有的原則,相對具有特殊性。因而,在調(diào)整行政法律關(guān)系時(shí),應(yīng)堅(jiān)持特殊優(yōu)于一般的原則,優(yōu)先適用行政法的專有原則,只有在適用這些特別原則不能解決問題時(shí),方能適用誠信原則。

        最后,在適用例外方面,應(yīng)堅(jiān)持公共利益維護(hù)原則,允許其存在例外情形。

        誠信原則的適用往往受到其他法律原則的制約,從而使其常有例外。尤其是在行政許可中,當(dāng)客觀情勢發(fā)生變化時(shí),出于對公共利益的維護(hù),有依據(jù)的“失信”是有必要和可以的,只要對利益相關(guān)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償即可,以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人利益平衡。

        三、結(jié)語

        在分析行政法誠信原則的基本要求與適用問題時(shí),有必要結(jié)合行政法誠信原則產(chǎn)生的歷史淵源、法律基礎(chǔ)地位及我國行政法實(shí)施現(xiàn)狀等,對行政法誠信原則的基本要求及適用范圍作進(jìn)一步拓展。研究認(rèn)為,行政法誠信原則理應(yīng)包含“善意”“誠實(shí)”“守信”“信任”四方面的要求。其應(yīng)為所有行政行為提供基本行政法適用依據(jù)。

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