阮蘇潔

摘要：為深化放管服改革工作，今年以來，亭湖區(qū)人社局大力開展以“容缺辦、就近辦、馬上辦”為主題的“三辦”服務(wù)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有利探索。

關(guān)鍵詞：容缺辦 就近辦 馬上辦 優(yōu)化營商環(huán)境

黨的“十九大”明確指出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！睘榍袑嵦嵘块T服務(wù)效能，今年以來，亭湖區(qū)人社局大力開展以“容缺辦、就近辦、馬上辦”為主題的“三辦”服務(wù)。為優(yōu)化營商環(huán)境提供了有利探索。

—、問題癥結(jié)

以往，企業(yè)和群眾在與亭湖區(qū)人社局打交道時，總會遇到諸如“排隊耗時程序煩瑣、證明材料名目眾多、往返奔波勞神費力”等問題，這些都是吐槽最多的“頑癥”。雖然國家不斷推動簡政放權(quán)，在取消下放行政審批事項、優(yōu)化程序等方面做了大量工作，但作為基層人社部門，行政審批服務(wù)水平與服務(wù)對象要求仍存在較大差距，這是問題的癥結(jié)所在。主要表現(xiàn)在三個方面：

一是行政審批的時間成本、機會成本和搜索成本等較高?！拔宥嘁婚L”（材料多、收費多、手續(xù)多、蓋章多，時間長）備受企業(yè)詬病，行政審批程序不合理，導(dǎo)致企業(yè)浪費大量人力、物力、財力從事無效勞動。不合理制度性成本居高不下。二是審批制度和過程不透明。企業(yè)辦事人員在辦理審批過程中。往往會花費大量精力和時間。給辦事人員帶來困惑。比如企業(yè)為了生育保險、社保等事情總是要來回折騰，審核過程中對于企業(yè)資料中存在的問題不是一次性提出，而是指出一個錯誤讓企業(yè)修改完善后再來，又發(fā)現(xiàn)一個錯誤再讓企業(yè)回去修改完善，審批窗口沒有完全做到一次性告知，企業(yè)只有多次跑路，反復(fù)來回折騰。三是審批服務(wù)信息化程度不高。網(wǎng)上審批模板少且不全，指導(dǎo)性不強，電子政務(wù)信息公示和更新不及時造成“信息和數(shù)據(jù)缺乏，企業(yè)和群眾多跑腿”。

二、解決思路和路徑

針對這些問題，亭湖區(qū)人社局提出了“容缺辦、就近辦、馬上辦”的“三辦”工作新機制，盡可能簡化辦事手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，最大程度地方便企業(yè)辦事，推動部門公共服務(wù)效能建設(shè)再上新臺階，基本實現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的總體目標。

1.創(chuàng)新“容缺辦理”工作方式。在各類服務(wù)事項的申請材料均有法有規(guī)可依的前提下。打破原申請材料齊全且符合法定形式后再受理的傳統(tǒng)服務(wù)模式。即申請人在申請辦理服務(wù)事項時，在基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件的前提下，對清單所列的缺少或存在缺陷與瑕疵的非關(guān)鍵性材料，在申請人作出補正或撤換的書面承諾基礎(chǔ)上，先行受理，并進入審核程序，待申請人在承諾期內(nèi)提交補正相關(guān)材料后，出具相關(guān)辦理結(jié)果。根據(jù)申請材料對于服務(wù)事項辦理的必要性程度，可以將申請材料分為必備材料和容缺材料，必備材料是申請人申請服務(wù)事項時必備的材料，不得容缺；容缺材料是可以在一定時間段內(nèi)補充的材料，可以容缺。嚴格編制容缺材料清單，明確容缺材料逾期未補齊補正的后果，因故無法補齊補正容缺材料，原申請視為無效，且由此產(chǎn)生的法律責任和相關(guān)責任由申報單位（人）承擔，有效規(guī)避容缺帶來的一系列風險。

2.切實改進工作作風。強化責任意識，充分認識到推行“三辦”機制是轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)流程、減少辦事成本、提高服務(wù)效能的重要舉措。從“文明辦公、首問負責、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)”等方面入手。切實消除“庸、懶、散”行為，提高行政審批工作效能和服務(wù)水平。通過“就近辦”。健全完善鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟區(qū)）、村（社區(qū)）基層人社平臺功能。推進機構(gòu)設(shè)施向基層覆蓋、人社服務(wù)向基層延伸，實行部分業(yè)務(wù)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟區(qū)）代辦制度，將窗口設(shè)在用人單位“家門口”，就近提供與群眾密切相關(guān)的人社經(jīng)辦服務(wù)，打通服務(wù)“最后一公里”，基本實現(xiàn)群眾辦事“大事不出鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟區(qū)）、小事不出村（社區(qū)）”。通過“馬上辦”，引導(dǎo)和推動局各科室、單位及其工作人員樹立“馬上就辦”理念。強化“馬上就辦”意識，落實“馬上就辦”責任，創(chuàng)新“馬上就辦”措施，實現(xiàn)服務(wù)快節(jié)奏、高效率。通過加強“三辦”服務(wù)宣傳和正面引導(dǎo)，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，拓寬公眾參與渠道，贏得企業(yè)服務(wù)對象的支持，以利于營造良好的輿論氛圍。

3.再造“一窗式”經(jīng)辦審批流程。對區(qū)人社局每一個服務(wù)事項的每一項申請材料進行研究分析。高質(zhì)量編制服務(wù)事項“三辦”服務(wù)事項和辦事指南。規(guī)范行政審批行為，推行受理單制度，實行辦理時限承諾制，建立審批時限預(yù)警制，提高行政審批效率，壓縮審批時限。整體打造統(tǒng)一收件、分類審批、統(tǒng)一出件的“一窗式”政務(wù)服務(wù)模式。由一枚印章統(tǒng)一受理，蓋上局統(tǒng)一收件專用章，后臺各審批人員分類審批，出件窗口統(tǒng)一出件，提高行政審批工作效率，徹底改變?nèi)罕姟皝砘嘏堋爆F(xiàn)象。

4.建立互聯(lián)網(wǎng)信息共享平臺。在“三辦”基礎(chǔ)上，將服務(wù)面覆蓋至網(wǎng)絡(luò)，建成覆蓋全區(qū)、上下貫通、功能完善、數(shù)據(jù)共享、運行高效的審批服務(wù)體系。推進實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展，提升實體大廳服務(wù)能力，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，形成線上線下功能互補，相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。加強“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的工作探索，建立亭湖人社相關(guān)服務(wù)app，實現(xiàn)與區(qū)相關(guān)部門在接件信息、審批信息和監(jiān)管信息方面的資源共享、數(shù)據(jù)聯(lián)通。在條件成熟的情況下，可以探索集中代辦服務(wù)，如設(shè)立項目審批幫辦專區(qū)，駐守工作人員，為企業(yè)和其自身項目提供免費幫辦服務(wù)，形成與審批無縫對接，企業(yè)只需按要求提供相應(yīng)的資料，從前期遞交資料到后期出證報銷等均由幫辦人員全程代辦，更便捷高效的為企業(yè)服務(wù)。