楊琨

摘 要：隨著互聯(lián)網技術的不斷進步，行政處罰決定執(zhí)行越來越嚴格。與此同時，行政處罰執(zhí)行的時效也在面臨著一些問題，因此，對行政處罰決定執(zhí)行的時效及其法律適用進行研究尤為重要。本文分析了行政處罰決定實施執(zhí)行時效性的依據(jù)，并在此基礎上提出了行政處罰決定執(zhí)行的法律適用，以期為我國行政處罰決定的執(zhí)行提供研究提供一定的借鑒和參考。

關鍵詞：行政處罰；執(zhí)行；法律適應；判決

眾所周知，行政處罰在執(zhí)行的過程中不能出現(xiàn)任何偏差，所以行政處罰決定的執(zhí)行情況對于有關部門非常重要。此外，《行政處罰法》以及《行政強制法》等法律在執(zhí)行的時候常出現(xiàn)一些偏差，致使與結果很不一致。與此同時，人民法院和行政當局之間的理解、認知也存在不一致之處，通常情況下，處罰決定在執(zhí)行期間被擱置，違規(guī)行為不會受到懲罰。

1 行政處罰決定若已執(zhí)行，則具有時效性

《行政處罰法》第四十四條規(guī)定：“行政處罰決定若已執(zhí)行，則具有時效性。”換句話說，一旦行政處罰決定依法作出，就具有公信力。這里想說的是，履約期是行政處罰決定中規(guī)定的履行期。在正常情況下，當事人應當在規(guī)定的履行期限內及時履行行政處罰決定。未經行政機關同意，當事人未及時繳納行政罰款的，可以向作出延期或者分期決定的行政機關申請。當事人可以分階段推遲或執(zhí)行，當事人未在法定期限內履行行政處罰決定，未提出延期或分階段履行的臨時請求，或者請求未經批準的，行政機關可以依法采取強制措施。對于土地部門來說，它是一個中間法院，有強制執(zhí)行的權利。

2 行政處罰決定了執(zhí)法期限的到期

有關法律規(guī)定：“人民法院應當審理審判，服務、生產、保障、審判、調解、停止訴訟、終止訴訟、簡易程序、執(zhí)行等。人民法院的申請期限為2年或3個月，人民檢察院受理案件、司法、判決、執(zhí)法監(jiān)督，若本法未規(guī)定《民事訴訟法》的有關要求來執(zhí)行，則《民事訴訟法》所要求的執(zhí)行期限為2年?！缎姓娭品ā返诙l：人民法院的第二執(zhí)行期法律是否適用于暫?；蛑袛嘣V訟時效是新的，新法律優(yōu)于舊法律。行政訴訟法是一部新法律，《民事訴訟法》應該是一部新法律適用。筆者認為，《行政強制法》是一部規(guī)范行政執(zhí)法的法律，適用《行政執(zhí)法法》。法院有效期為三個月，并被適用法律中止。

申請行政復議申請的期限是行政復議決定通知的期限，不得超過六個月。行政復議是行政處罰的可選補救措施。行政復議還可以提起行政訴訟。但是，由于“行政復議法”沒有明確規(guī)定訴訟時效，只能通過行政復議決定通知的訴訟時限來確定，一旦出現(xiàn)問題就可以直接找到相關責任部門甚至是相關責任人。

對于強制拆遷，申請執(zhí)行法院的期限為6個月，不得申請行政復議?！锻恋毓芾矸ā返诎耸龡l規(guī)定，“依照本法規(guī)定，非法占地應當在規(guī)定的時間內辦理。新建筑物和其他設施，建設單位和個人應當停止拆除土地”。申請土地的權利，有權建設單位?；蛘邆€人對限期拆遷實施行政處罰；如果決定不滿意，可以向人民法院提起。收到決定的期限，并在一定期限內撤銷決定；機關應當委托人民法院依法執(zhí)法。下一步，是與之相比較的特殊條款。行政執(zhí)法法。因此《行政強制法》不適用。

但事實上，無論是否適用行政復議救濟程序，各級法院都有不同的做法，甚至同一法院在案件受理方面有不同的處理方法：案件A未通知行政復議，法院接受了目標實施；案件B沒有通知行政復議，但法院在復議期后60天不接受，并在60天后接受。但是，如果根據(jù)“行政復議法”第6條第1款，“警告、罰款、沒收非法收益、沒收非法材料、沒收違法行為、暫停或暫停執(zhí)照、暫?；驎和?zhí)照、行政拘留和其他行政處罰規(guī)則不具說服力。

3 妥善實施救濟程序，防止因不入境或未能執(zhí)行法院判決而失職

《行政強制法》第五十八條規(guī)定，行政機關不同意接受或者執(zhí)行人民法院的裁定的，可以自收到裁定之日起重新考慮。這是法律授予行政部門的權利，法律授予行政部門責任，請上級法院檢查對裁定的承認是否正確，并承認調查案件的錯誤，并調查錯案；無論是重審法院還是調查錯案，即失職。

4 采取“分離與解體”

《民事訴訟法》第二百五十二條規(guī)定，如果判決，人民法院可以通過一些手段來強制執(zhí)行。遺囑執(zhí)行人應當按照人民法院的要求去做。最高人民法院第九條規(guī)定，人民法院關于辦理國有土地上某些房屋的規(guī)定，應當規(guī)定“人民法院決定執(zhí)行，人民法院一般決定實施這些法院和人員。法院做出了賠償決定，人民法院也可以實施。政府組織為人民法院提供法律依據(jù)，實行非訴訟行政案件的“公開分離”。

目前，各級法院都采用了“拆遷”的實施辦法。這基本上解決了土地和資源部門缺乏執(zhí)法權力的問題。因此，在實施過程中，要制定切實可行的實施方案，并將紀檢監(jiān)察、信訪、鎮(zhèn)辦、社區(qū)等部門作為會員單位，政府批準實施。

5 復議機關和人民法院應當撤銷行政處罰決定，不得處理訴訟時效

《行政復議法》第二十八條規(guī)定：“行政復議機構負責審查申請人的具體行政行為，與此同時，對此行為進行一定的評價。行政復議機構負責人或小組討論批準后，將予以重新審議。行政復議機構復議機關的決定必須要滿足一定的要求：即具體行政行為明確、證據(jù)確鑿、申請依據(jù)程序正確。《行政復議法》所規(guī)定的許多行為必須要運用法律來進行監(jiān)管，這樣才能更好的對行政處罰決定的執(zhí)行，繼續(xù)完善相關的監(jiān)管法律，使監(jiān)管行為做到有法可依，這樣才有可能改變目前我國存在的法律缺位問題。可以看出，法律以及行政法規(guī)規(guī)定了撤銷行政處罰決定的方式。后果的后果和截止日期的后果非常明確。應特別注意：第一，重新判斷的決定必須有新的事實，不一定是原始的事實；第二，必須有新的證據(jù)，證據(jù)事實和案件調查。事實是一致的，證明案件事實的證據(jù)確實足夠。行政處罰程序的適用規(guī)定不正確的，應當依照行政復議決定和法院判決的要求，重新執(zhí)行處罰程序。執(zhí)行訴訟的時限受到接受行政處罰決定的法律的影響。行政部門無權執(zhí)法。只有當事人不受正常法律問題的行政復議或行政訴訟。法定期限屆滿后，應當制定行政處罰決定。

當一方收到行政處罰決定時，具有法律效力。只有當事人不受正常法律問題的行政復議或行政訴訟，當法定期限屆滿時，行政處罰決定只會產生執(zhí)法的法律效力，可以被申請到人民法院執(zhí)行。我國有嚴格的執(zhí)行期限，如果人民法院超過截止日期，人民法院將不予受理。行政處罰將失去法律效力。但是仍然存在違法行為、違法事實、非法傷害和非法后果。唯一的辦法是重新啟動處罰程序，使調查和證據(jù)收集的所有原始證據(jù)無效，重新發(fā)布決定并重新執(zhí)行。

6 總結

總而言之，行政處罰決定執(zhí)行的時效性經常出現(xiàn)一些問題，比如：處罰決定在執(zhí)行期間常常被擱置一段時間，使得違規(guī)行為最終不會受到法律的處罰，所以行政處罰決定的實施對于行政處罰非常重要，必須要加以重視。本文對行政處罰決定執(zhí)行的時效性以及法律的適用性進行研究，分析了行政處罰決定執(zhí)行的過程中相關法律條文，這有利于促進我國行政處罰決相關法律的完善。

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