林寶

【摘要】“生育焦慮”源于結(jié)婚成本高、托幼資源不足、教育資源配置不均、養(yǎng)老負擔(dān)加重等原因。化解“生育焦慮”，應(yīng)樹立全過程管理的觀念，逐項梳理各項政策，構(gòu)建生育友好環(huán)境。要進一步完善住房保障體系，加強勞動保護，推動托幼服務(wù)、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進教育改革，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】“生育焦慮 ”教育成本 住房保障 【中圖分類號】C913 【文獻標(biāo)識碼】A

“生育焦慮”是一種在生育決策上的矛盾狀態(tài)。一方面，具有生育孩子的愿望；另一方面，卻存有某種擔(dān)心和顧慮。從根本上說，這些顧慮和擔(dān)心緣于生養(yǎng)孩子的成本過高。而造成成本過高的原因則十分復(fù)雜，總體而言，既與社會經(jīng)濟形勢有關(guān)，又與公共服務(wù)和社會服務(wù)的缺失或不均衡有關(guān)。

結(jié)婚成本透支家庭收入，對生育決策產(chǎn)生影響

近年來，大齡青年婚戀難、結(jié)婚成本高等問題已經(jīng)引起了社會高度關(guān)注。在一些地區(qū)，買房買車已經(jīng)成為結(jié)婚的基本條件，彩禮、婚宴的標(biāo)準(zhǔn)也水漲船高，結(jié)婚費用動輒就是幾十萬元，有的甚至上百萬元。近年來首次購房對象出現(xiàn)低齡化趨勢，一個很重要的原因便是大量年輕人婚前買房、結(jié)婚買房，這些購房行為不僅可能會耗費家庭多年的積蓄，還可能因為借款和貸款使得年輕家庭在建立時就透支了未來較長時期的收入。在此情形下，一些年輕人可能會因為結(jié)婚成本較高而延遲結(jié)婚，或因債務(wù)壓力而延遲生育。實際上，這種延遲生育正是中國近年來生育率較低的一個重要原因。

因此，要進一步完善住房保障體系，重點保障青年及新家庭的住房需求。住房是當(dāng)前我國青年結(jié)婚最大的花費，應(yīng)通過住房保障體系為符合一定條件的青年人或新結(jié)婚的家庭提供公共租賃住房，使其不必因過度透支家庭未來收入而延遲結(jié)婚和生育。同時，應(yīng)把外來務(wù)工人員的住房需求納入流入地的住房保障體系，為農(nóng)民工特別是剛結(jié)婚的新家庭，提供可負擔(dān)的租賃住房。這不僅有利于外來務(wù)工人員在流入地的融入，也減少了其蓋房或買房的必要性，可以在一定程度上降低結(jié)婚費用。在住房保障制度下，人們可以根據(jù)家庭發(fā)展階段和經(jīng)濟實力，合理安排購房行為、合理規(guī)劃生育。

女性的就業(yè)壓力以及托幼資源不足，增加了家庭的生育成本

家庭與工作的平衡一直都是女性面臨的一個難題，生育和就業(yè)在一定時間段會形成矛盾，如果沒有完善的勞動保護和社會保障措施，生育對婦女而言將面臨巨大的機會成本。女性在生育時可能會面臨一些權(quán)益損害，比如職業(yè)中斷、晉升受限等，對其未來的職業(yè)發(fā)展和收入產(chǎn)生影響，形成較大的機會成本，而這些機會成本無疑會對育齡夫婦的生育決策產(chǎn)生影響。

托幼資源不足也加大了孩子的撫育成本。近年來，中國各地的托幼資源一直處于緊張狀態(tài)，一些城市的幼兒園、托兒所數(shù)量不足、接受能力有限，不能滿足社會需要。資源緊張的直接后果就是“入園難”“入園貴”等問題產(chǎn)生，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了家長為給孩子報名幼兒園提前幾天排隊的現(xiàn)象，這大大加重了家庭的精神負擔(dān)和經(jīng)濟負擔(dān)。同時，當(dāng)前我國家政行業(yè)仍處于有待規(guī)范的階段，合適保姆難尋，依靠老一輩照看孩子仍然是大多數(shù)家庭的首選，而一些老人無法提供幫助的家庭，則只能為了生育放棄工作或者是放棄生育。

對此，首先要進一步加強勞動保護，規(guī)范用工行為。要把保障育齡婦女生育相關(guān)權(quán)利作為勞動監(jiān)管和保護的重點，要加大勞動保障監(jiān)察力度，切實保障育齡婦女在就業(yè)等方面的權(quán)利。其次要加強醫(yī)療衛(wèi)生、托幼等資源配置，推動托幼服務(wù)、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。要根據(jù)人口變化趨勢合理規(guī)劃、配置相關(guān)資源，為育齡夫婦生育、養(yǎng)育子女提供必要的公共服務(wù)和社會服務(wù)。要堅決履行公共服務(wù)職責(zé)，切實推進基本公共服務(wù)均等化，提供公平、切實的公共服務(wù)。同時，對不屬于公共服務(wù)范圍的社會需求也要積極回應(yīng)，采取切實可行的方法鼓勵社會服務(wù)發(fā)展，讓社會服務(wù)和公共服務(wù)相互補充，共同營造一個供應(yīng)充足、使用便利、層次多樣的服務(wù)市場，使不同需求的育齡夫婦都能獲得所需的服務(wù)。此外，要以社會信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，加強家政服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，以政策傾斜推動整個行業(yè)的數(shù)量增長與質(zhì)量提升。

教育資源配置不均增加了孩子的教育成本

教育資源配置不均，特別是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域資源的配置不均，加劇了擇校、校外培訓(xùn)等行為，加重了相關(guān)家庭的教育負擔(dān)。一般而言，基礎(chǔ)教育應(yīng)該以公平為主要目標(biāo)，力求在一定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)資源的均衡配置，實現(xiàn)學(xué)生的就近入學(xué)。但當(dāng)前，由于教育水平存在差異，家長都希望孩子能享受到優(yōu)質(zhì)的教育，而單校劃片或多校劃片等措施，使得擇校行為越演越烈，買房擇校屢見不鮮，擇校成本顯著上升。與此同時，由于各個階段都存在著較大的校際差異，一些學(xué)生為了在下一階段就讀名校，不得不參加校外培訓(xùn)，無形中加大了家庭的教育支出。

因此，要進一步推動教育改革，將家庭從繁重的教育負擔(dān)中解放出來。首先，應(yīng)將幼兒教育納入公共教育范圍，讓3—6歲兒童獲得公共教育服務(wù)。這里的納入公共教育范圍是指政府應(yīng)承擔(dān)起該年齡段兒童的教育義務(wù)，切實配置相關(guān)教育資源，以滿足該年齡段兒童的教育需要。但納入公共教育范圍并不意味著一定要將其劃入義務(wù)教育階段，重點是保障資源的充足性，同時也為家長保留一定的選擇權(quán)。其次，應(yīng)大力促進教育公平，推動義務(wù)教育均等化發(fā)展，讓家庭實現(xiàn)真正公平的就近入學(xué)。應(yīng)重點推進教育資源的均衡配置，特別是要加強教師流動，逐步縮小不同學(xué)校在教學(xué)條件和師資力量等方面的差距。再次，應(yīng)繼續(xù)落實普及高中教育的政策，逐步將高中教育納入義務(wù)教育范圍，免除學(xué)雜費，減輕一些家庭的教育負擔(dān)。最后，要推動學(xué)校教學(xué)時間與家長工作時間的銜接與協(xié)調(diào)。切實改變當(dāng)前義務(wù)教育階段普遍存在的“學(xué)校減負，家庭增負”現(xiàn)象，合理規(guī)劃學(xué)校教學(xué)安排。

養(yǎng)老負擔(dān)加重要求家庭加大養(yǎng)老資源分配份額

當(dāng)前，我國的人口老齡化問題愈加嚴重，老齡人口越來越多。而在家庭資源有限的情況下，人口老齡化問題必然會涉及資源在不同代際之間的分配，當(dāng)養(yǎng)老資源需求增大或是預(yù)期需求增大時，年輕夫婦對生育子女所能投入的資源必然受到影響。

為了消除這種影響，必須要加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，解決家庭在養(yǎng)老方面的后顧之憂。要按照居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的要求，推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。首先，充分調(diào)動社會各方積極性，實現(xiàn)供給主體多元化。要盡快明確政府應(yīng)提供的基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，并不斷創(chuàng)新服務(wù)提供方式，提高公共資源的養(yǎng)老服務(wù)效率。要繼續(xù)優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境，充分調(diào)動社會資本參與老齡產(chǎn)品和服務(wù)供給。其次，充分發(fā)揮市場的作用，實現(xiàn)供給機制市場化。養(yǎng)老服務(wù)供給是一個資源配置的過程，應(yīng)充分發(fā)揮市場機制的作用，使市場在資源配置中起決定性作用。市場機制的作用應(yīng)體現(xiàn)為養(yǎng)老服務(wù)的供給數(shù)量和價格逐漸為市場所確定。最后，推動老齡產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)供給手段多樣化。要特別重視養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)的創(chuàng)新，不斷推動新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用。