趙步偉
摘要:改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)收入分配領(lǐng)域的改革取得了重大進(jìn)展,與社會(huì)主義市場(chǎng)體制相適應(yīng)的分配制度初步建立,改革使我國(guó)廣大人民群眾普遍受益,中等收入者人數(shù)穩(wěn)步增加,社會(huì)保障體系初步建立。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的逐步深化,分配領(lǐng)域正在出現(xiàn)一些新的矛盾和問(wèn)題。我們要客觀、辯證地看待這些矛盾和問(wèn)題,重視并認(rèn)真加以解決。如果收入差距懸殊問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決,不僅會(huì)挫傷干部群眾的積極性,而且還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞:收入分配制度 按勞分配 社會(huì)保障制度
我國(guó)的貧富兩極分化的情況比較嚴(yán)重,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會(huì)分配的不公平開(kāi)始顯現(xiàn),貧富差距逐步擴(kuò)大,這些都會(huì)影響到我國(guó)社會(huì)和諧的建設(shè)和發(fā)展。因此,減少貧困、逐步轉(zhuǎn)變收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)成為了收入分配制度改革的目標(biāo)。而我國(guó)傳統(tǒng)的收入分配制度存在嚴(yán)重的缺陷,不利于調(diào)動(dòng)人民群眾的主動(dòng)性和積極性,這就會(huì)使得社會(huì)的發(fā)展缺乏活力和效率,嚴(yán)重地影響和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。我國(guó)現(xiàn)有的分配制度改革就是要解決平均主義,轉(zhuǎn)變社會(huì)的分配機(jī)制,以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,創(chuàng)建和諧社會(huì)。收入分配制度是構(gòu)成一個(gè)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)之一,黨和政府歷來(lái)重視收入分配問(wèn)題。因此,加快推進(jìn)收入分配制度改革,對(duì)進(jìn)一步深化改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。
一、我國(guó)收入分配制度存在的問(wèn)題
1.行業(yè)間收入差距較大。行業(yè)間收入差距的問(wèn)題日益突出。早在改革開(kāi)放之初,我國(guó)的各行業(yè)間的收入的最高水平是最低水平的1.8倍。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)的電力、金融、電信、煙草、保險(xiǎn)等行業(yè)的職工平均工資是其他行業(yè)的職工平均工資的2—3倍,如果再考慮工資外收入與職工福利待遇的區(qū)別,實(shí)際上的收入差距可能是5—10倍。除了行業(yè)的特征與技術(shù)密集等合理的因素以外,當(dāng)前我國(guó)行業(yè)之間的收入差距在很大程度上是由于壟斷導(dǎo)致的。
2.收入再分配機(jī)制落后。在收入再分配的實(shí)施過(guò)程中,由于現(xiàn)行的稅收和社會(huì)保障政策在制度上存在不合理,再加上一些客觀因素的存在,比如逃稅等,目前我國(guó)的再分配手段在調(diào)節(jié)收入差距方面并未達(dá)到期望的效果,甚至還出現(xiàn)了逆向分配的情況。一般上來(lái)說(shuō),在再分配的過(guò)程當(dāng)中,如果社會(huì)的財(cái)富由富裕群體向貧困群體發(fā)生一部分的轉(zhuǎn)移,則這種分配就是正向再分配;反之,貧困群體的貨幣或者實(shí)物流向了富裕群體,就是逆向分配。這種逆向調(diào)節(jié)的現(xiàn)象,會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定。
3.城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。在我國(guó)歷史上,城鄉(xiāng)收入差距一直是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代雖然有一定的差距,但是,由于國(guó)家對(duì)城市居民工資的計(jì)劃治理,城鄉(xiāng)收入的差距問(wèn)題并不突出。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,城鄉(xiāng)收入的差距越來(lái)越大。
二、深化我國(guó)收入分配制度改革的具體措施
1.推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),增加農(nóng)民收入。制定村委會(huì)發(fā)展思路。根據(jù)鄉(xiāng)情的實(shí)際情況,制定出一個(gè)村委會(huì)發(fā)展思路,以幫助相聯(lián)系的村委會(huì)制定出一個(gè)最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù),做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),盡量避免工作的盲目和重復(fù)。
選取最優(yōu)項(xiàng)目。要立足村委會(huì)的實(shí)際情況,駐村的幫扶隊(duì)員發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),積極爭(zhēng)取生產(chǎn)資金,為農(nóng)村辦實(shí)事。
幫扶產(chǎn)業(yè)戶。駐村的幫扶隊(duì)員可以通過(guò)培訓(xùn)、扶持等各項(xiàng)工作方式,積極地扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)戶,為科技缺乏的農(nóng)村注入新的活力,進(jìn)而充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用。
增加農(nóng)民的收入。要明確政府對(duì)改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展條件的相應(yīng)的責(zé)任,堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為各級(jí)財(cái)政支出的一個(gè)優(yōu)先的保障領(lǐng)域,加快建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制,持續(xù)增加財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支出。
2.改革壟斷行業(yè)管理體制,加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配監(jiān)管。
(1)加強(qiáng)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督,對(duì)電力、石油、電信、金融、民航、保險(xiǎn)及自來(lái)水等壟斷行業(yè)進(jìn)行改革,實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和政事分開(kāi)。逐步放寬市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件,構(gòu)建壟斷行業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)格局。并結(jié)合壟斷行業(yè)的改革與重組,不斷完善國(guó)有資本的出資人制度,建立健全法人治理結(jié)構(gòu),逐步強(qiáng)化內(nèi)部收入分配產(chǎn)權(quán)約束。
(2)改善國(guó)民收入分配格局。完善國(guó)有企業(yè)的相關(guān)制度與政策,綜合推進(jìn)各項(xiàng)改革:改革國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)分配,提高國(guó)有企業(yè)的分紅上繳的比例,國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入要以更大的比例調(diào)入到公共預(yù)算當(dāng)中,統(tǒng)籌用于民生的支出,體現(xiàn)全民共享;加大壟斷行業(yè)的改革,減少壟斷對(duì)分配格局的扭曲;推進(jìn)工資制度的改革與完善,加大工資改革的力度,加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的薪資管控;進(jìn)行綜合財(cái)稅配套體系的改革。
3.加快完善社會(huì)保障體系,積極開(kāi)展特貧群眾救助工作。第一,拓寬養(yǎng)老金等社保資金投資渠道。目前,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度中顯現(xiàn)的“逆向分配”問(wèn)題,如對(duì)不同制度覆蓋下的不同群體、同種制度所覆蓋的不同區(qū)域及行業(yè)從業(yè)人員的保障力度的差別,很重要的一個(gè)原因是由于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的儲(chǔ)備不充分造成的。出于對(duì)未來(lái)養(yǎng)老金等社?;鹁薮笮枨罅康目剂浚覀冞€無(wú)法從現(xiàn)在的基金儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)移出更多的基金去對(duì)當(dāng)前那些低收入群體實(shí)施更有力度的補(bǔ)償。
第二,加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障補(bǔ)貼力度,如果按區(qū)域劃分,東部地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼水平相對(duì)較高,但是內(nèi)部差異性比較明顯;中部地區(qū)雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面相對(duì)于西部地區(qū)有明顯優(yōu)勢(shì),但是由于人口較多等的因素,對(duì)人均的補(bǔ)貼力度是有限的;而西部地區(qū)由于發(fā)展相對(duì)落后,財(cái)政補(bǔ)貼的水平比東西部地區(qū)落后。而結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障制度統(tǒng)籌層次來(lái)看,由于目前我國(guó)的社會(huì)保障制度尚未達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌,部分社保資金充裕的地區(qū)不能夠向基金緊張的地區(qū)進(jìn)行調(diào)劑,這就容易造成不同區(qū)域間群體,甚至是同一個(gè)省份內(nèi)的不同城市的居民在收入方面出現(xiàn)較大的差距。