趙步偉

摘要：改革開放以來，我國收入分配領(lǐng)域的改革取得了重大進展，與社會主義市場體制相適應(yīng)的分配制度初步建立，改革使我國廣大人民群眾普遍受益，中等收入者人數(shù)穩(wěn)步增加，社會保障體系初步建立。隨著我國改革開放的逐步深化，分配領(lǐng)域正在出現(xiàn)一些新的矛盾和問題。我們要客觀、辯證地看待這些矛盾和問題，重視并認真加以解決。如果收入差距懸殊問題長期得不到解決，不僅會挫傷干部群眾的積極性，而且還會影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：收入分配制度 按勞分配 社會保障制度

我國的貧富兩極分化的情況比較嚴重，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會分配的不公平開始顯現(xiàn)，貧富差距逐步擴大，這些都會影響到我國社會和諧的建設(shè)和發(fā)展。因此，減少貧困、逐步轉(zhuǎn)變收入分配差距擴大的趨勢成為了收入分配制度改革的目標。而我國傳統(tǒng)的收入分配制度存在嚴重的缺陷，不利于調(diào)動人民群眾的主動性和積極性，這就會使得社會的發(fā)展缺乏活力和效率，嚴重地影響和諧社會建設(shè)的進程。我國現(xiàn)有的分配制度改革就是要解決平均主義，轉(zhuǎn)變社會的分配機制，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，創(chuàng)建和諧社會。收入分配制度是構(gòu)成一個國家基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)之一，黨和政府歷來重視收入分配問題。因此，加快推進收入分配制度改革，對進一步深化改革、推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧具有重要意義。

一、我國收入分配制度存在的問題

1.行業(yè)間收入差距較大。行業(yè)間收入差距的問題日益突出。早在改革開放之初，我國的各行業(yè)間的收入的最高水平是最低水平的1.8倍。根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計，目前我國的電力、金融、電信、煙草、保險等行業(yè)的職工平均工資是其他行業(yè)的職工平均工資的2—3倍，如果再考慮工資外收入與職工福利待遇的區(qū)別，實際上的收入差距可能是5—10倍。除了行業(yè)的特征與技術(shù)密集等合理的因素以外，當(dāng)前我國行業(yè)之間的收入差距在很大程度上是由于壟斷導(dǎo)致的。

2.收入再分配機制落后。在收入再分配的實施過程中，由于現(xiàn)行的稅收和社會保障政策在制度上存在不合理，再加上一些客觀因素的存在，比如逃稅等，目前我國的再分配手段在調(diào)節(jié)收入差距方面并未達到期望的效果，甚至還出現(xiàn)了逆向分配的情況。一般上來說，在再分配的過程當(dāng)中，如果社會的財富由富裕群體向貧困群體發(fā)生一部分的轉(zhuǎn)移，則這種分配就是正向再分配；反之，貧困群體的貨幣或者實物流向了富裕群體，就是逆向分配。這種逆向調(diào)節(jié)的現(xiàn)象，會影響到社會的穩(wěn)定。

3.城鄉(xiāng)收入差距擴大。在我國歷史上，城鄉(xiāng)收入差距一直是長期存在的問題，在計劃經(jīng)濟時代雖然有一定的差距，但是，由于國家對城市居民工資的計劃治理，城鄉(xiāng)收入的差距問題并不突出。隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，城鄉(xiāng)收入的差距越來越大。

二、深化我國收入分配制度改革的具體措施

1.推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入。制定村委會發(fā)展思路。根據(jù)鄉(xiāng)情的實際情況，制定出一個村委會發(fā)展思路，以幫助相聯(lián)系的村委會制定出一個最優(yōu)的經(jīng)濟發(fā)展思路，有一個長遠的規(guī)劃，收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好項目儲備庫，盡量避免工作的盲目和重復(fù)。

選取最優(yōu)項目。要立足村委會的實際情況，駐村的幫扶隊員發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極爭取生產(chǎn)資金，為農(nóng)村辦實事。

幫扶產(chǎn)業(yè)戶。駐村的幫扶隊員可以通過培訓(xùn)、扶持等各項工作方式，積極地扶持一個產(chǎn)業(yè)戶，為科技缺乏的農(nóng)村注入新的活力，進而充分發(fā)揮以點帶面作用。

增加農(nóng)民的收入。要明確政府對改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展條件的相應(yīng)的責(zé)任，堅持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為各級財政支出的一個優(yōu)先的保障領(lǐng)域，加快建立投入穩(wěn)定增長的機制，持續(xù)增加財政對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支出。

2.改革壟斷行業(yè)管理體制，加強國有企業(yè)收入分配監(jiān)管。

（1）加強壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督管理。要加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督，對電力、石油、電信、金融、民航、保險及自來水等壟斷行業(yè)進行改革，實行政企分開、政資分開和政事分開。逐步放寬市場的準入條件，構(gòu)建壟斷行業(yè)的有效競爭格局。并結(jié)合壟斷行業(yè)的改革與重組，不斷完善國有資本的出資人制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，逐步強化內(nèi)部收入分配產(chǎn)權(quán)約束。

（2）改善國民收入分配格局。完善國有企業(yè)的相關(guān)制度與政策，綜合推進各項改革：改革國有企業(yè)的利潤分配，提高國有企業(yè)的分紅上繳的比例，國有資本的經(jīng)營預(yù)算收入要以更大的比例調(diào)入到公共預(yù)算當(dāng)中，統(tǒng)籌用于民生的支出，體現(xiàn)全民共享；加大壟斷行業(yè)的改革，減少壟斷對分配格局的扭曲；推進工資制度的改革與完善，加大工資改革的力度，加強對壟斷行業(yè)的薪資管控；進行綜合財稅配套體系的改革。

3.加快完善社會保障體系，積極開展特貧群眾救助工作。第一，拓寬養(yǎng)老金等社保資金投資渠道。目前，我國養(yǎng)老保險等社會保障制度中顯現(xiàn)的“逆向分配”問題，如對不同制度覆蓋下的不同群體、同種制度所覆蓋的不同區(qū)域及行業(yè)從業(yè)人員的保障力度的差別，很重要的一個原因是由于當(dāng)前我國社會保險基金的儲備不充分造成的。出于對未來養(yǎng)老金等社?；鹁薮笮枨罅康目剂浚覀冞€無法從現(xiàn)在的基金儲備中轉(zhuǎn)移出更多的基金去對當(dāng)前那些低收入群體實施更有力度的補償。

第二，加大財政對社會保障補貼力度，如果按區(qū)域劃分，東部地區(qū)財政補貼水平相對較高，但是內(nèi)部差異性比較明顯；中部地區(qū)雖然在經(jīng)濟發(fā)展水平方面相對于西部地區(qū)有明顯優(yōu)勢，但是由于人口較多等的因素，對人均的補貼力度是有限的；而西部地區(qū)由于發(fā)展相對落后，財政補貼的水平比東西部地區(qū)落后。而結(jié)合當(dāng)前我國的社會保障制度統(tǒng)籌層次來看，由于目前我國的社會保障制度尚未達到全國統(tǒng)籌，部分社保資金充裕的地區(qū)不能夠向基金緊張的地區(qū)進行調(diào)劑，這就容易造成不同區(qū)域間群體，甚至是同一個省份內(nèi)的不同城市的居民在收入方面出現(xiàn)較大的差距。