趙步偉

摘要：改革開放以來，我國收入分配領(lǐng)域的改革取得了重大進(jìn)展，與社會(huì)主義市場體制相適應(yīng)的分配制度初步建立，改革使我國廣大人民群眾普遍受益，中等收入者人數(shù)穩(wěn)步增加，社會(huì)保障體系初步建立。隨著我國改革開放的逐步深化，分配領(lǐng)域正在出現(xiàn)一些新的矛盾和問題。我們要客觀、辯證地看待這些矛盾和問題，重視并認(rèn)真加以解決。如果收入差距懸殊問題長期得不到解決，不僅會(huì)挫傷干部群眾的積極性，而且還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：收入分配制度 按勞分配 社會(huì)保障制度

我國的貧富兩極分化的情況比較嚴(yán)重，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)分配的不公平開始顯現(xiàn)，貧富差距逐步擴(kuò)大，這些都會(huì)影響到我國社會(huì)和諧的建設(shè)和發(fā)展。因此，減少貧困、逐步轉(zhuǎn)變收入分配差距擴(kuò)大的趨勢成為了收入分配制度改革的目標(biāo)。而我國傳統(tǒng)的收入分配制度存在嚴(yán)重的缺陷，不利于調(diào)動(dòng)人民群眾的主動(dòng)性和積極性，這就會(huì)使得社會(huì)的發(fā)展缺乏活力和效率，嚴(yán)重地影響和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。我國現(xiàn)有的分配制度改革就是要解決平均主義，轉(zhuǎn)變社會(huì)的分配機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，創(chuàng)建和諧社會(huì)。收入分配制度是構(gòu)成一個(gè)國家基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)之一，黨和政府歷來重視收入分配問題。因此，加快推進(jìn)收入分配制度改革，對(duì)進(jìn)一步深化改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。

一、我國收入分配制度存在的問題

1.行業(yè)間收入差距較大。行業(yè)間收入差距的問題日益突出。早在改革開放之初，我國的各行業(yè)間的收入的最高水平是最低水平的1.8倍。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，目前我國的電力、金融、電信、煙草、保險(xiǎn)等行業(yè)的職工平均工資是其他行業(yè)的職工平均工資的2—3倍，如果再考慮工資外收入與職工福利待遇的區(qū)別，實(shí)際上的收入差距可能是5—10倍。除了行業(yè)的特征與技術(shù)密集等合理的因素以外，當(dāng)前我國行業(yè)之間的收入差距在很大程度上是由于壟斷導(dǎo)致的。

2.收入再分配機(jī)制落后。在收入再分配的實(shí)施過程中，由于現(xiàn)行的稅收和社會(huì)保障政策在制度上存在不合理，再加上一些客觀因素的存在，比如逃稅等，目前我國的再分配手段在調(diào)節(jié)收入差距方面并未達(dá)到期望的效果，甚至還出現(xiàn)了逆向分配的情況。一般上來說，在再分配的過程當(dāng)中，如果社會(huì)的財(cái)富由富裕群體向貧困群體發(fā)生一部分的轉(zhuǎn)移，則這種分配就是正向再分配；反之，貧困群體的貨幣或者實(shí)物流向了富裕群體，就是逆向分配。這種逆向調(diào)節(jié)的現(xiàn)象，會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定。

3.城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。在我國歷史上，城鄉(xiāng)收入差距一直是長期存在的問題，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代雖然有一定的差距，但是，由于國家對(duì)城市居民工資的計(jì)劃治理，城鄉(xiāng)收入的差距問題并不突出。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城鄉(xiāng)收入的差距越來越大。

二、深化我國收入分配制度改革的具體措施

1.推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入。制定村委會(huì)發(fā)展思路。根據(jù)鄉(xiāng)情的實(shí)際情況，制定出一個(gè)村委會(huì)發(fā)展思路，以幫助相聯(lián)系的村委會(huì)制定出一個(gè)最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，有一個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃，收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，盡量避免工作的盲目和重復(fù)。

選取最優(yōu)項(xiàng)目。要立足村委會(huì)的實(shí)際情況，駐村的幫扶隊(duì)員發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極爭取生產(chǎn)資金，為農(nóng)村辦實(shí)事。

幫扶產(chǎn)業(yè)戶。駐村的幫扶隊(duì)員可以通過培訓(xùn)、扶持等各項(xiàng)工作方式，積極地扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)戶，為科技缺乏的農(nóng)村注入新的活力，進(jìn)而充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用。

增加農(nóng)民的收入。要明確政府對(duì)改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展條件的相應(yīng)的責(zé)任，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為各級(jí)財(cái)政支出的一個(gè)優(yōu)先的保障領(lǐng)域，加快建立投入穩(wěn)定增長的機(jī)制，持續(xù)增加財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支出。

2.改革壟斷行業(yè)管理體制，加強(qiáng)國有企業(yè)收入分配監(jiān)管。

（1）加強(qiáng)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督，對(duì)電力、石油、電信、金融、民航、保險(xiǎn)及自來水等壟斷行業(yè)進(jìn)行改革，實(shí)行政企分開、政資分開和政事分開。逐步放寬市場的準(zhǔn)入條件，構(gòu)建壟斷行業(yè)的有效競爭格局。并結(jié)合壟斷行業(yè)的改革與重組，不斷完善國有資本的出資人制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，逐步強(qiáng)化內(nèi)部收入分配產(chǎn)權(quán)約束。

（2）改善國民收入分配格局。完善國有企業(yè)的相關(guān)制度與政策，綜合推進(jìn)各項(xiàng)改革：改革國有企業(yè)的利潤分配，提高國有企業(yè)的分紅上繳的比例，國有資本的經(jīng)營預(yù)算收入要以更大的比例調(diào)入到公共預(yù)算當(dāng)中，統(tǒng)籌用于民生的支出，體現(xiàn)全民共享；加大壟斷行業(yè)的改革，減少壟斷對(duì)分配格局的扭曲；推進(jìn)工資制度的改革與完善，加大工資改革的力度，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的薪資管控；進(jìn)行綜合財(cái)稅配套體系的改革。

3.加快完善社會(huì)保障體系，積極開展特貧群眾救助工作。第一，拓寬養(yǎng)老金等社保資金投資渠道。目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度中顯現(xiàn)的“逆向分配”問題，如對(duì)不同制度覆蓋下的不同群體、同種制度所覆蓋的不同區(qū)域及行業(yè)從業(yè)人員的保障力度的差別，很重要的一個(gè)原因是由于當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的儲(chǔ)備不充分造成的。出于對(duì)未來養(yǎng)老金等社?；鹁薮笮枨罅康目剂?，我們還無法從現(xiàn)在的基金儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)移出更多的基金去對(duì)當(dāng)前那些低收入群體實(shí)施更有力度的補(bǔ)償。

第二，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障補(bǔ)貼力度，如果按區(qū)域劃分，東部地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼水平相對(duì)較高，但是內(nèi)部差異性比較明顯；中部地區(qū)雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面相對(duì)于西部地區(qū)有明顯優(yōu)勢，但是由于人口較多等的因素，對(duì)人均的補(bǔ)貼力度是有限的；而西部地區(qū)由于發(fā)展相對(duì)落后，財(cái)政補(bǔ)貼的水平比東西部地區(qū)落后。而結(jié)合當(dāng)前我國的社會(huì)保障制度統(tǒng)籌層次來看，由于目前我國的社會(huì)保障制度尚未達(dá)到全國統(tǒng)籌，部分社保資金充裕的地區(qū)不能夠向基金緊張的地區(qū)進(jìn)行調(diào)劑，這就容易造成不同區(qū)域間群體，甚至是同一個(gè)省份內(nèi)的不同城市的居民在收入方面出現(xiàn)較大的差距。