夏世學(xué)

[摘 要]當(dāng)前，我國(guó)眾多城市都建立了農(nóng)民工社會(huì)保障制度，當(dāng)時(shí)制度在實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有得到廣大農(nóng)民工的擁護(hù)，究其原因，當(dāng)前采用的農(nóng)民工社會(huì)保障制度在待遇享受、繳費(fèi)辦法和年限計(jì)算方面都沒(méi)有彈性。本文探討了農(nóng)民工社會(huì)保障的路徑、思路、理念等，并且提出了相關(guān)建議和制度創(chuàng)新策略。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工 社會(huì)保障制度 路徑選擇 制度創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F249.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）16-0267-01

前言：在城市化不斷深入的過(guò)程中，許多農(nóng)村務(wù)工人員進(jìn)入城市務(wù)工，但是這部分人不管從事什么工作，都只是城市中的邊緣人物，底層人物。他們并沒(méi)有享有和他們?yōu)樯鐣?huì)所作出的貢獻(xiàn)相符的社會(huì)保障待遇。這樣的現(xiàn)象并不符合我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化發(fā)展的需求，同時(shí)可能為城市社會(huì)帶來(lái)許多不穩(wěn)定的因素。

一、 農(nóng)民工社會(huì)保障中的主要問(wèn)題

（一）社保轉(zhuǎn)移困難。

當(dāng)前我國(guó)各個(gè)省市的社保繳費(fèi)水平各不相同，沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，操作細(xì)節(jié)也不相同，所以農(nóng)民工面臨醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。

（二）社會(huì)待遇福利差

農(nóng)民工在勞動(dòng)安全、子女上學(xué)和住房方面都沒(méi)有良好的社會(huì)福利待遇。首先是住房環(huán)境惡劣。許多農(nóng)民工的出租房，衛(wèi)生、采光和通風(fēng)條件較差。其次是子女上學(xué)難問(wèn)題。我國(guó)政策要求城市中的學(xué)校需要依照就近原則吸納農(nóng)民工的子女入學(xué)，但是學(xué)校總是以名額已滿、戶口不在轄區(qū)等接口，拒絕農(nóng)民工子女入學(xué)。同時(shí)，大部分為農(nóng)民工子女專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)的學(xué)校都不符合相關(guān)規(guī)定，教育水平差，所以屢被取締。最后是農(nóng)民工維權(quán)困難，當(dāng)前農(nóng)民工大多從事“險(xiǎn)、累、臟、重”等工種，這些工種事故率高，但是農(nóng)民工發(fā)生事故后的維權(quán)成本較高，維權(quán)極為困難。

（三）制度門(mén)檻較高。

社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定并沒(méi)有考量農(nóng)民工的收入水平，繳費(fèi)數(shù)目不符合農(nóng)民工的承受能力，這使得農(nóng)民工普遍感覺(jué)負(fù)擔(dān)過(guò)重。這種高門(mén)檻的社保制度，是的農(nóng)民工的權(quán)益難以得到相應(yīng)的保障[1]。

二、 農(nóng)民工社會(huì)保障制度的路徑選擇分析

（一） 不宜將農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)社保體系

在我國(guó)的社會(huì)背景下，根據(jù)“勞動(dòng)力里流動(dòng)模型”，對(duì)提升收入的希望是當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)移的重要原因。如果利用政策強(qiáng)行把農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)社保體系的話，就會(huì)在一定程度上減少農(nóng)民工的收入，甚至可能讓企業(yè)具有把社會(huì)保障費(fèi)用轉(zhuǎn)移給農(nóng)民工的機(jī)會(huì)。這樣以來(lái)，將會(huì)增加農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的困難。

（二）充分考慮農(nóng)民工的流動(dòng)性特點(diǎn)

對(duì)于流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)不穩(wěn)定的農(nóng)民工，需要根據(jù)他們的特點(diǎn)制定過(guò)渡性的社保制度。靈活的設(shè)計(jì)繳費(fèi)年限和繳費(fèi)費(fèi)率，并且利用立法來(lái)確定。這種過(guò)渡性的社會(huì)保障制度具有一定的獨(dú)立性，同時(shí)也可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障體系和城鎮(zhèn)社保體系脫節(jié)，所以在將來(lái)需要逐漸進(jìn)行優(yōu)化。

（三）推行強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)

許多農(nóng)民工從事著有害、危險(xiǎn)的職業(yè)，這些職業(yè)具有較高的職業(yè)病和工商事故發(fā)生率，農(nóng)民工的健康和生命面臨著工商危險(xiǎn)的威脅，因此需要工傷保險(xiǎn)的保障。政府需要盡快強(qiáng)制推行工傷保險(xiǎn)制度，規(guī)定用人單位必須為員工買(mǎi)工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)的費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)，同時(shí)農(nóng)民工無(wú)需承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。工商保險(xiǎn)必須當(dāng)年支付、當(dāng)年提取，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌的方式，不能涉及保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接和個(gè)人賬戶積累的問(wèn)題[2]。

三、 農(nóng)民工社會(huì)保障的制度創(chuàng)新策略

（一）推進(jìn)戶籍制度的改革

我國(guó)戶籍制度改革的滯后嚴(yán)重限制了城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升和農(nóng)民工市民化的進(jìn)度。農(nóng)民工因?yàn)椤稗r(nóng)民”身份和戶籍障礙，在公共服務(wù)、社會(huì)保障、子女教育和勞動(dòng)就業(yè)方面都不能享有和城鎮(zhèn)居民的相同待遇。政府需要加快戶籍改革的進(jìn)度，把附加在戶口背后的利益不公平剝離掉，之后這樣才能逐漸的解決農(nóng)民工社保的制度阻礙。

（二）設(shè)立針對(duì)流動(dòng)性人口的社會(huì)福利項(xiàng)目和社會(huì)救助

我國(guó)在制定和改革農(nóng)民工社會(huì)保障制度的過(guò)程中，需要設(shè)立針對(duì)農(nóng)民工的失業(yè)救助、醫(yī)療救助等社會(huì)福利、救助項(xiàng)目。許多農(nóng)民工從事的是非正規(guī)的單位，強(qiáng)制繳費(fèi)性的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目會(huì)提升雇傭成本，所以會(huì)減少農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)。所以政府需要在社會(huì)福利和救助項(xiàng)目上給予農(nóng)民工一定的支持[3]。

（三）制定保護(hù)性的針對(duì)政策

政府需要推出針對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)政策，進(jìn)而解決他們真正關(guān)心的問(wèn)題。首先是子女入學(xué)問(wèn)題，公辦學(xué)校需要公平對(duì)待農(nóng)民工子女。并且采用和當(dāng)?shù)貙W(xué)生相同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，禁止收取擇校費(fèi)、借讀費(fèi)等費(fèi)用。其次是農(nóng)民工的職業(yè)能力培訓(xùn)問(wèn)題。政府需要建立農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，以此來(lái)提升他們的職業(yè)技能和文化素質(zhì)。最后是社會(huì)借助問(wèn)題。我國(guó)需要建設(shè)農(nóng)民工社會(huì)救助體系，增加最低生活保障制度的覆蓋面。

結(jié)論：我國(guó)有著數(shù)量龐大的農(nóng)民工人數(shù)，是我國(guó)建設(shè)城市的中堅(jiān)力量，為我國(guó)的社會(huì)發(fā)展作出了不可代替的貢獻(xiàn)，他們應(yīng)當(dāng)和城市居民一樣分享改革開(kāi)放的果實(shí)，這其中包括社會(huì)保障的好處。當(dāng)前為農(nóng)民工設(shè)立的社會(huì)保障體系只能說(shuō)是一種過(guò)渡性的暫時(shí)安排，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)會(huì)建設(shè)出統(tǒng)一平等的社會(huì)保障體系，并且平等的安排所有勞動(dòng)者的社會(huì)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸麗芳，楊鵬程.農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題探析[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究.2003（06）：59-60.

[2]周倩.城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度探析[J].律師世界.2003（05）：68-69.

[3]楊輝.論農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題[J].天府新論.2003（02）：74-75.