陳家伍

摘 要：本文先從鄭州的區(qū)位交通、跨境電子商務的發(fā)展載體等方面分析了中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)的建設優(yōu)勢，其次從發(fā)展目標、空間布局和主要任務闡述中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設的構想，最后提出中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設的對策建議。

關鍵詞：跨境電子商務；試驗區(qū)建設；對策建議

2016年1月6日，國務院印發(fā)了《關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務試驗區(qū)的批復》。2018 年，鄭州市印發(fā)了《鄭州市跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020）》，繪制了鄭州市跨境電子商務綜合試驗區(qū)未來三年發(fā)展的藍圖，推動全市跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。本文嘗試探討中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設的對策建議。

一、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設的優(yōu)勢分析

一是，我省區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。鄭州地理位置輻射整個華北東北區(qū)域，是連接歐亞的內陸空港樞紐，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。鐵路“雙十字”和“米字型”高鐵網(wǎng)、以鄭州為中心的高速公路網(wǎng)、“三橫八縱”國省干線公路網(wǎng)，形成了輻射全國、聯(lián)通世界、服務全球的高效便捷的多式聯(lián)運的交通大格局。

二是發(fā)展載體日益完善。鄭州大宗商品交易中心、鄭州出口加工區(qū)、河南保稅物流中心、鄭州綜合保稅區(qū)、鄭州機場、鄭州國際陸港等擴區(qū)建設和功能拓展加速推進。鄭州汽車口岸、肉類口岸、澳洲活牛進口指定口岸、進境果蔬及花卉指定口岸建成投用，食品、藥品口岸正在建設。我國第三個“多式聯(lián)運監(jiān)管中心”獲批落戶鄭州，獲批13個國家郵包直封權。一個端口對外、覆蓋全省、聯(lián)通國內12個關區(qū)的河南電子口岸已上線運行。

三是，鄭州作為全國首批跨境貿易電子商務服務試點城市綜合指標居全國前列，創(chuàng)造了獨特的“鄭州模式”，積累了一些“可復制、可推廣”的經(jīng)驗。

四是，我省的申建方案把擴大出口作為主攻方向，把B2B模式作為發(fā)展重點，提出建設“三平臺、七體系”，與國家層面思路基本吻合。

二、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設的初步構想

2016年5月3日，河南省政府出臺《中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案》明確了綜合試驗區(qū)的發(fā)展目標、空間布局、主要任務。

發(fā)展目標：鼓勵跨境電子商務企業(yè)、傳統(tǒng)外貿企業(yè)、中小網(wǎng)商積極參與，推動跨境電子商務B2B、B2C、O2O等多種業(yè)務模式共同發(fā)展，創(chuàng)新跨境電子商務監(jiān)管服務模式，打造進出口商品集疏交易示范區(qū)和內外貿融合發(fā)展示范區(qū)，著力擴大進出口規(guī)模，進一步引導提升居民消費，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)“買全球、賣全球”目標。

空間布局：綜試區(qū)不是簡單在鄭州試點，而是在全省分階段漸次推開，最終實現(xiàn)跨境電子商務多點布局、多模式發(fā)展。分三個階段推進：第一階段為在鄭州綜合試驗區(qū)“單一窗口”綜合服務平臺登記備案的、在鄭州市開展業(yè)務的各類市場主體；第二階段拓展到在“單一窗口”綜合服務平臺登記備案的、在開封、洛陽、南陽、焦作市開展業(yè)務的各類市場主體；第三階段拓展到在“單一窗口”綜合服務平臺登記備案的、在全省開展業(yè)務的各類市場主體。

主要任務：以擴大出口為主攻方向，以B2B模式為發(fā)展重點，突出創(chuàng)新驅動，強化部門協(xié)同，積極探索適應跨境電子商務發(fā)展的政策措施，促進跨境電子商務規(guī)范發(fā)展。積極開展“三個創(chuàng)新”，加快建設“三個平臺”，探索建立“七個體系”?！叭齻€創(chuàng)新”分別是制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新?！叭齻€平臺”：一是“單一窗口”綜合服務平臺，二是綜合園區(qū)平臺，三是人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺?！捌邆€體系”：一是跨境電子商務信息共享體系，二是跨境電子商務金融服務體系，三是跨境電子商務智能物流體系，四是跨境電子商務信用管理體系，五是跨境電子商務質量安全體系，六是跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系，七是跨境電子商務風險防控體系。

三、中國（ 鄭州） 跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設的對策建議

（一）持續(xù)創(chuàng)新政府監(jiān)管與通關體系

創(chuàng)新跨境電子商務監(jiān)管模式，推動建立進口與出口、貨物貿易與服務貿易的標準化監(jiān)管流程，便捷B2B、B2C等不同種類貿易模式商品通關。創(chuàng)新海關特殊監(jiān)管區(qū)（場所）貨物監(jiān)管流程，推動 B2B、B2C 等不同業(yè)務模式之間結轉。探索 B2B2C 的商業(yè)模式和監(jiān)管流程，推動監(jiān)管便利化、企業(yè)操作便利化；探索出口商品“清單申報、運抵確認、隨機查驗、自動放行”，進口商品“分送集報”等監(jiān)管模式；探索進出口商品同一關區(qū)內區(qū)區(qū)聯(lián)動、區(qū)港聯(lián)動等一體化通關模式。

（二）建立跨境電子商務信息共享機制

探索建立跨境電子商務信息共享平臺與合作機制，統(tǒng)一信息的標準規(guī)范、備案認證和管理服務，整合相關的信息平臺，豐富完善跨境電子商務“單一窗口”綜合實現(xiàn)金融機構、支付機構、跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)等相互之間的信息共享、協(xié)同作業(yè)，實現(xiàn)政府部門間的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助；建設跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系，定期對全省跨境電商產(chǎn)業(yè)運行態(tài)勢、趨勢和形勢以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響等進行分析、論證和評估，并形成報告定期發(fā)布；建設跨境電子商務風險防控體系，建立風險信息采集機制、風險評估分析機制、風險預警處置機制、風險復查完善機制，有效防范各方面風險。

（三）加快制度創(chuàng)新完善相關政策

鄭州作為跨境電商貿易試點城市之一，同時也是唯一一個綜合性“E貿易”試點城市。中央和河南省政府在鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，給予了一定的傾斜和先行先試的政策。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)要加快機制和政策業(yè)務創(chuàng)新，政府要主動牽頭，針對物流、通關、收匯及退繳稅等問題積極研究、探索建立適應跨境電商發(fā)展的管理制度和政策，聯(lián)合各相關監(jiān)管部門，以及平臺運營商、電商、運輸、倉儲等企業(yè)，繼續(xù)優(yōu)化完善E貿易平臺。

（四）加快和完善跨境物流設施建設

要不斷完善跨境物流基礎設施，發(fā)展智慧物流，以降低物流成本推進流通領域供給側改革，實現(xiàn)貨暢其流。引進更多企業(yè)入駐，完善綜合配套服務，加快推進信息平臺的建設，實現(xiàn)不同部門間和地區(qū)間的信息共享，為跨境物流企業(yè)、電商企業(yè)、海關等提供全面的信息，實現(xiàn)物流信息、資金結算和通關商檢等多種功能的集成，提高整體運作水平。建立商品溯源體系，力爭實現(xiàn)進境商品境外檢測、區(qū)內免檢、快速放行。

（五）大力引進和培養(yǎng)跨境電子商務人才

跨境電子商務人才是既懂外貿又懂電子商務的交叉型復合人才，要把培養(yǎng)、在崗培訓和引進結合起來。要促進校企合作，進行專業(yè)人才的“訂單式”培養(yǎng)，讓學生到企業(yè)實習和實踐，培養(yǎng)適時可用的跨境電商人才。要鼓勵高校與社會培訓機構調整對電子商務人才的培養(yǎng)，為企業(yè)輸送人才；要加強跨境電商在崗員工知識和專業(yè)技能培訓，提升綜合素質。此外，要利用各種政策優(yōu)惠吸引高水平的跨境電商人才，加快中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。

參考文獻

[1]河南省人民政府關于印發(fā)中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案的通知（豫政〔201628號）.

[2]河南省商務廳官網(wǎng)：新聞發(fā)布專欄，2017年度全省商務運行情況分析.（2018-01-12）www.hncom.gov.cn/cs_xxc_tjsj/show/100930.aspx

（作者單位：中共河南省委黨校 河南 鄭州）