王紅春

摘 要：建筑是城市的主要組成部分，沒有建筑就不存在現代化的城市，城市不斷發(fā)展的歷史就是建筑不斷變革的歷史，建筑承載著一個城市的記憶。城市建筑規(guī)劃管理對建筑具有全局性的重要影響，對建筑的全過程都有決定性的直接影響。城市建筑規(guī)劃管理的方式對城市的發(fā)展具有重要的作用。

關鍵詞：中小城市；大城市；建筑規(guī)劃；城市建設

引言

加強對中小城市建筑規(guī)劃的管理是實現中小城市建設的重要手段和保障。中小城市的建筑必須要在合理規(guī)劃中進行，只有這樣才能體現其為工農業(yè)生產服務，為勞動人民生活服務的建設總方針。本文在論述中小城市進行建筑規(guī)劃重要性的基礎上，客觀分析了中小城市建筑規(guī)劃面臨的困難和問題，并提出了相應的解決措施。

1.對中小城市進行建筑規(guī)劃的重要性

1.1建筑規(guī)劃為城市建筑提供軟件條件

建筑工程必須要具備相應的條件才能開展。這些條件既包括硬件條件也包括軟件條件。硬件條件主要是指經濟條件和物質條件，這些條件基本上是由城市經濟的發(fā)展水平來決定的。軟件條件主要是指與建筑工程密切相關的各種信息、國家政策和政府效率等等，這些條件基本是由城市建筑規(guī)劃管理及建筑商決定的?？偟膩碚f，建筑規(guī)劃為城市建筑提供軟件條件，是一只無形的手。之所以說建筑規(guī)劃管理是無形的，是因為其是通過組織公平競賽投標和對城市建筑設計質量嚴格把關等手段介入到城市建筑市場中來，為城市建筑工程的展開構建良好的環(huán)境。

1.2 建筑規(guī)劃為城市建筑提供指導方向

城市建筑在性質上屬于一種市場行為，因此具有自發(fā)性、分散性和競爭性等基本特征。建筑設計者往往是以獲取利益報酬為目的的，因此他們對建筑的設計很大程度上以業(yè)主的要求為準，而較少去考慮建筑的方向性問題，比如在城市建筑風格特征和城市建筑的可持續(xù)發(fā)展方面，他們往往疏于考慮。當然并不是說所有建筑設計者在設計所有建筑的時候都以金錢和利益為主，但是在城市建筑的方向性問題上建筑設計往往具有偶然性，而且當城市建筑的方向性與業(yè)主的要求發(fā)生沖突時，建筑設計者也往往傾向于業(yè)主的意愿。正因如此，我們必須要以城市建筑規(guī)劃來對建筑設計者的設計進行規(guī)范和指導，只有這樣才能讓中小城市的建筑在維護城市整體利益和長遠利益的基礎上，最大限度地滿足業(yè)主的要求。

1.3建筑規(guī)劃是規(guī)范城市建筑行為的必需

城市建筑規(guī)劃管理主要是通過制定建筑設計市場管理辦法、提供規(guī)劃設計的條件以及審核建筑的設計方案等等途徑、措施來規(guī)范城市建筑行為的。例如，在現實的建筑工程中，建筑商往往為了最求高額利潤而在建筑的容積率上大做文章，這種情況不但會增加城市基礎設計負荷，而且最終會導致房地產市場的供需不平衡。對于中小城市建設來講，這是對社會物質財富的一種浪費。在建筑設計過程中，設計者往往是受建筑商直接支配的，他們往往為了滿足建筑商的設計要求，而至建筑設計所造成的負面影響而不顧，有時甚至會采用弄虛作假違規(guī)的行。因此，我們必須要完善城市建筑規(guī)劃管理來嚴格規(guī)范城市建筑中的這些行為。

2.中小城市建筑規(guī)劃面臨的困難和問題

2.1城市建筑規(guī)劃的實施面臨著許多困難

城市建筑規(guī)劃在實施過程中面臨的困難主要集中在兩個方面，一是建筑規(guī)劃的空間實體沒有在社會經濟發(fā)展計劃中逐一落實。這種情況在中小城市建設中會經常出現，比如各中小城市都在加緊新區(qū)建設，在進行建筑規(guī)劃時也預留了像公園、影院之類的公共設施的空間，但現實的情況是，新區(qū)中住宅和工廠都建成后，相應的公共設施還是沒有建起了，居民有時不得不花費較多的時間和精力去舊城區(qū)。像這種情況這是因為城市經濟計劃部門對城市建筑規(guī)劃的要求不嚴，而城市建筑規(guī)劃部門也沒有提出實施規(guī)劃的時間限制。二是有些市民對城市建筑規(guī)劃缺少正確的認識，某些時候為了個人利益而阻礙建筑規(guī)劃的實施，這種情況在中小城市也是比較普遍的，比如像機場、車站等一些大型基礎設施的建設勢必會影響到一些居民的利益，這些居民為了保護自己的居住環(huán)境有時會作出過激行為。像這種法制觀念淡薄的問題強，必要依靠強制命令才能解決。

2.2城市建筑設計在規(guī)劃行業(yè)中的具體工作未取得共識

從建筑設計的概念來看，目前我國對城市建筑規(guī)劃設計還沒有一個完全統(tǒng)一的解釋，其含義是比較寬泛的，因此也比較模糊，因此城市建筑規(guī)劃設計在城市建筑規(guī)劃行業(yè)中還未得到普遍的任何和使用。例如關于城市建筑設計質量的標準，目前建筑規(guī)劃行業(yè)還未達成統(tǒng)一的共識。

2.3城市建筑規(guī)劃管理部門的職能還有待完善

目前，中小城市建筑規(guī)劃與其它各專業(yè)的規(guī)劃還不是很協調，這既是因為城市規(guī)劃實施面臨著困難，也是因為規(guī)劃部門在政府各職能部門中的權威不足。造成這種情況的根本原因在于城市建筑規(guī)劃管理部門的職能不明確，有些中小城市的建筑規(guī)劃管理部門經過多次調整，但是仍面臨著許多問題，尤其在建設規(guī)劃管理、土地管理和房地產行業(yè)管理等問題上還未形成統(tǒng)一意見。

3.如何做好中小城市的建筑規(guī)劃

3.1要在政府的支持下建立健全城市建筑規(guī)劃信息系統(tǒng)

信息是客觀世界的重要因素，尤其是在現代經濟中，信息越來越發(fā)揮出其重要的作用。在中小城市中，城市建筑規(guī)劃部門作為一個綜合管理部門，對于整個城市的社會經濟中的土地資源、人力資源和財力資源起著宏觀調控的作用。城市建筑規(guī)劃管理部門發(fā)揮職能的目的就要要在這個迅速變化的社會里獲取到大量準確可靠的建筑信息，為科學作出建筑規(guī)劃決策提供依據。中小城市的政府部門作為城市建設的決策者，最重要的不是以監(jiān)督者的身份去責懲建筑規(guī)劃中的問題，而是要想方設法為建筑規(guī)劃部門建立一個可靠的信息網絡系統(tǒng)。

3.2研究和學習大城市在城市建筑規(guī)劃中的做法和經驗

城市是現代文明的聚集地，也是社會進步的展現舞臺。城市發(fā)展雖然日新月異，但是其還是遵循著一定的發(fā)展規(guī)律。大城市既是科技文化教育和金融信息中心，也是生活環(huán)境理想的居住地?，F在我國在建筑規(guī)劃中嚴格控制大城市，并不是說中小城市不要追求規(guī)模建設，而是指大城市發(fā)展要帶動中心城市的發(fā)展，中小城市也要向大城市學習，尤其是在城市建筑規(guī)劃上，中小城市應適當擴大建筑規(guī)劃區(qū)規(guī)模；在土地利用規(guī)劃方面更多考慮到產業(yè)結構的升格與居住環(huán)境的改善；搞好基礎設施與舊城中心區(qū)的改造。

3.3進行多學科融合協作，增強城市建筑規(guī)劃的調控能力

首先，應不斷豐富建筑規(guī)劃從業(yè)人員的知識面。規(guī)劃師是建筑規(guī)劃設計中的重要人才，他們大多出身于建筑行業(yè)，由于專業(yè)性的限制，現在我國中小城市的規(guī)劃師知識面相對狹窄，這在一定程度上影響了建筑規(guī)劃部門在一些重大社會經濟決策上的權威性。其次要加強與經濟計劃部門的協作，經濟計劃部門同城市建筑規(guī)劃部門一樣都是都是研究和制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的，但是計劃部門更側重于對經濟社會內涵的研究。加強建筑規(guī)劃部門與經濟計劃部門的協作將更利于政府部門對城市建設作出科學決策。

參考文獻

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[2]殷加華；淺析當前中小城市建筑景觀存在的問題；小城鎮(zhèn)建設；2013年12期

[3]曾剛，張海暢；中小城市新區(qū)規(guī)劃建設策略初探；山西建筑；2008年29期

（作者單位：任丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）