王紅春

摘 要：建筑是城市的主要組成部分，沒(méi)有建筑就不存在現(xiàn)代化的城市，城市不斷發(fā)展的歷史就是建筑不斷變革的歷史，建筑承載著一個(gè)城市的記憶。城市建筑規(guī)劃管理對(duì)建筑具有全局性的重要影響，對(duì)建筑的全過(guò)程都有決定性的直接影響。城市建筑規(guī)劃管理的方式對(duì)城市的發(fā)展具有重要的作用。

關(guān)鍵詞：中小城市；大城市；建筑規(guī)劃；城市建設(shè)

引言

加強(qiáng)對(duì)中小城市建筑規(guī)劃的管理是實(shí)現(xiàn)中小城市建設(shè)的重要手段和保障。中小城市的建筑必須要在合理規(guī)劃中進(jìn)行，只有這樣才能體現(xiàn)其為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為勞動(dòng)人民生活服務(wù)的建設(shè)總方針。本文在論述中小城市進(jìn)行建筑規(guī)劃重要性的基礎(chǔ)上，客觀分析了中小城市建筑規(guī)劃面臨的困難和問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

1.對(duì)中小城市進(jìn)行建筑規(guī)劃的重要性

1.1建筑規(guī)劃為城市建筑提供軟件條件

建筑工程必須要具備相應(yīng)的條件才能開(kāi)展。這些條件既包括硬件條件也包括軟件條件。硬件條件主要是指經(jīng)濟(jì)條件和物質(zhì)條件，這些條件基本上是由城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平來(lái)決定的。軟件條件主要是指與建筑工程密切相關(guān)的各種信息、國(guó)家政策和政府效率等等，這些條件基本是由城市建筑規(guī)劃管理及建筑商決定的?？偟膩?lái)說(shuō)，建筑規(guī)劃為城市建筑提供軟件條件，是一只無(wú)形的手。之所以說(shuō)建筑規(guī)劃管理是無(wú)形的，是因?yàn)槠涫峭ㄟ^(guò)組織公平競(jìng)賽投標(biāo)和對(duì)城市建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)等手段介入到城市建筑市場(chǎng)中來(lái)，為城市建筑工程的展開(kāi)構(gòu)建良好的環(huán)境。

1.2 建筑規(guī)劃為城市建筑提供指導(dǎo)方向

城市建筑在性質(zhì)上屬于一種市場(chǎng)行為，因此具有自發(fā)性、分散性和競(jìng)爭(zhēng)性等基本特征。建筑設(shè)計(jì)者往往是以獲取利益報(bào)酬為目的的，因此他們對(duì)建筑的設(shè)計(jì)很大程度上以業(yè)主的要求為準(zhǔn)，而較少去考慮建筑的方向性問(wèn)題，比如在城市建筑風(fēng)格特征和城市建筑的可持續(xù)發(fā)展方面，他們往往疏于考慮。當(dāng)然并不是說(shuō)所有建筑設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)所有建筑的時(shí)候都以金錢(qián)和利益為主，但是在城市建筑的方向性問(wèn)題上建筑設(shè)計(jì)往往具有偶然性，而且當(dāng)城市建筑的方向性與業(yè)主的要求發(fā)生沖突時(shí)，建筑設(shè)計(jì)者也往往傾向于業(yè)主的意愿。正因如此，我們必須要以城市建筑規(guī)劃來(lái)對(duì)建筑設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，只有這樣才能讓中小城市的建筑在維護(hù)城市整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)上，最大限度地滿足業(yè)主的要求。

1.3建筑規(guī)劃是規(guī)范城市建筑行為的必需

城市建筑規(guī)劃管理主要是通過(guò)制定建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理辦法、提供規(guī)劃設(shè)計(jì)的條件以及審核建筑的設(shè)計(jì)方案等等途徑、措施來(lái)規(guī)范城市建筑行為的。例如，在現(xiàn)實(shí)的建筑工程中，建筑商往往為了最求高額利潤(rùn)而在建筑的容積率上大做文章，這種情況不但會(huì)增加城市基礎(chǔ)設(shè)計(jì)負(fù)荷，而且最終會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需不平衡。對(duì)于中小城市建設(shè)來(lái)講，這是對(duì)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的一種浪費(fèi)。在建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)者往往是受建筑商直接支配的，他們往往為了滿足建筑商的設(shè)計(jì)要求，而至建筑設(shè)計(jì)所造成的負(fù)面影響而不顧，有時(shí)甚至?xí)捎门撟骷龠`規(guī)的行。因此，我們必須要完善城市建筑規(guī)劃管理來(lái)嚴(yán)格規(guī)范城市建筑中的這些行為。

2.中小城市建筑規(guī)劃面臨的困難和問(wèn)題

2.1城市建筑規(guī)劃的實(shí)施面臨著許多困難

城市建筑規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中面臨的困難主要集中在兩個(gè)方面，一是建筑規(guī)劃的空間實(shí)體沒(méi)有在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中逐一落實(shí)。這種情況在中小城市建設(shè)中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)，比如各中小城市都在加緊新區(qū)建設(shè)，在進(jìn)行建筑規(guī)劃時(shí)也預(yù)留了像公園、影院之類(lèi)的公共設(shè)施的空間，但現(xiàn)實(shí)的情況是，新區(qū)中住宅和工廠都建成后，相應(yīng)的公共設(shè)施還是沒(méi)有建起了，居民有時(shí)不得不花費(fèi)較多的時(shí)間和精力去舊城區(qū)。像這種情況這是因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)計(jì)劃部門(mén)對(duì)城市建筑規(guī)劃的要求不嚴(yán)，而城市建筑規(guī)劃部門(mén)也沒(méi)有提出實(shí)施規(guī)劃的時(shí)間限制。二是有些市民對(duì)城市建筑規(guī)劃缺少正確的認(rèn)識(shí)，某些時(shí)候?yàn)榱藗€(gè)人利益而阻礙建筑規(guī)劃的實(shí)施，這種情況在中小城市也是比較普遍的，比如像機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等一些大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)勢(shì)必會(huì)影響到一些居民的利益，這些居民為了保護(hù)自己的居住環(huán)境有時(shí)會(huì)作出過(guò)激行為。像這種法制觀念淡薄的問(wèn)題強(qiáng)，必要依靠強(qiáng)制命令才能解決。

2.2城市建筑設(shè)計(jì)在規(guī)劃行業(yè)中的具體工作未取得共識(shí)

從建筑設(shè)計(jì)的概念來(lái)看，目前我國(guó)對(duì)城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)還沒(méi)有一個(gè)完全統(tǒng)一的解釋?zhuān)浜x是比較寬泛的，因此也比較模糊，因此城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)在城市建筑規(guī)劃行業(yè)中還未得到普遍的任何和使用。例如關(guān)于城市建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，目前建筑規(guī)劃行業(yè)還未達(dá)成統(tǒng)一的共識(shí)。

2.3城市建筑規(guī)劃管理部門(mén)的職能還有待完善

目前，中小城市建筑規(guī)劃與其它各專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃還不是很協(xié)調(diào)，這既是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃實(shí)施面臨著困難，也是因?yàn)橐?guī)劃部門(mén)在政府各職能部門(mén)中的權(quán)威不足。造成這種情況的根本原因在于城市建筑規(guī)劃管理部門(mén)的職能不明確，有些中小城市的建筑規(guī)劃管理部門(mén)經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，但是仍面臨著許多問(wèn)題，尤其在建設(shè)規(guī)劃管理、土地管理和房地產(chǎn)行業(yè)管理等問(wèn)題上還未形成統(tǒng)一意見(jiàn)。

3.如何做好中小城市的建筑規(guī)劃

3.1要在政府的支持下建立健全城市建筑規(guī)劃信息系統(tǒng)

信息是客觀世界的重要因素，尤其是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，信息越來(lái)越發(fā)揮出其重要的作用。在中小城市中，城市建筑規(guī)劃部門(mén)作為一個(gè)綜合管理部門(mén)，對(duì)于整個(gè)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的土地資源、人力資源和財(cái)力資源起著宏觀調(diào)控的作用。城市建筑規(guī)劃管理部門(mén)發(fā)揮職能的目的就要要在這個(gè)迅速變化的社會(huì)里獲取到大量準(zhǔn)確可靠的建筑信息，為科學(xué)作出建筑規(guī)劃決策提供依據(jù)。中小城市的政府部門(mén)作為城市建設(shè)的決策者，最重要的不是以監(jiān)督者的身份去責(zé)懲建筑規(guī)劃中的問(wèn)題，而是要想方設(shè)法為建筑規(guī)劃部門(mén)建立一個(gè)可靠的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.2研究和學(xué)習(xí)大城市在城市建筑規(guī)劃中的做法和經(jīng)驗(yàn)

城市是現(xiàn)代文明的聚集地，也是社會(huì)進(jìn)步的展現(xiàn)舞臺(tái)。城市發(fā)展雖然日新月異，但是其還是遵循著一定的發(fā)展規(guī)律。大城市既是科技文化教育和金融信息中心，也是生活環(huán)境理想的居住地?，F(xiàn)在我國(guó)在建筑規(guī)劃中嚴(yán)格控制大城市，并不是說(shuō)中小城市不要追求規(guī)模建設(shè)，而是指大城市發(fā)展要帶動(dòng)中心城市的發(fā)展，中小城市也要向大城市學(xué)習(xí)，尤其是在城市建筑規(guī)劃上，中小城市應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大建筑規(guī)劃區(qū)規(guī)模；在土地利用規(guī)劃方面更多考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升格與居住環(huán)境的改善；搞好基礎(chǔ)設(shè)施與舊城中心區(qū)的改造。

3.3進(jìn)行多學(xué)科融合協(xié)作，增強(qiáng)城市建筑規(guī)劃的調(diào)控能力

首先，應(yīng)不斷豐富建筑規(guī)劃從業(yè)人員的知識(shí)面。規(guī)劃師是建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)中的重要人才，他們大多出身于建筑行業(yè)，由于專(zhuān)業(yè)性的限制，現(xiàn)在我國(guó)中小城市的規(guī)劃師知識(shí)面相對(duì)狹窄，這在一定程度上影響了建筑規(guī)劃部門(mén)在一些重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策上的權(quán)威性。其次要加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門(mén)的協(xié)作，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門(mén)同城市建筑規(guī)劃部門(mén)一樣都是都是研究和制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的，但是計(jì)劃部門(mén)更側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)涵的研究。加強(qiáng)建筑規(guī)劃部門(mén)與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門(mén)的協(xié)作將更利于政府部門(mén)對(duì)城市建設(shè)作出科學(xué)決策。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：任丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）