王靜

【摘 要】我國政府會計制度改革背景下，行政事業(yè)單位財務(wù)工作需要同步改革?；诖耍疚闹饕ㄟ^對政府會計制度的介紹，重點分析新的政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響以及應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】政府會計制度；行政事業(yè)單位；影響；應(yīng)對措施

一、引言

當(dāng)前，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，我國的政府職能以及體質(zhì)改革也獲得一定的進(jìn)步。但在新的會計制度推行過程中，依然存在一定的缺陷與不足，因此積極研究相關(guān)的應(yīng)對措施，對于提高事業(yè)單位財務(wù)工作有非常重要的意義。

二、政府會計制度推行的重要性分析

1.改善了會計信息的可比性

在新制度的背景下，各個行業(yè)中的行政事業(yè)單位不再進(jìn)行區(qū)分，具體可以通過保留通用經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項，增加各級各類共性經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項，對各個行業(yè)中的行政事業(yè)單位的會計制度進(jìn)行有效整合，從而大大提高了各個部門以及各個單位會計信息的可比性。

2.改善了會計信息的相關(guān)性

新的政府會計制度對傳統(tǒng)的會計核算模式進(jìn)行了重構(gòu)，通過采用權(quán)責(zé)發(fā)生制方式對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，從而更加明確了財務(wù)會計的功能。通過權(quán)責(zé)發(fā)生制核算方式可以更加全面的反應(yīng)政府整體運(yùn)行成本和財務(wù)狀況，為進(jìn)一步?jīng)Q策提供重要的數(shù)據(jù)依據(jù)。

3.改善了會計信息的完整性

通過新的政府會計制度，資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍進(jìn)一步增加，同時對在建工程的核算方式也進(jìn)行了改革，這種情況在很大程度上對會計信息的完整性進(jìn)行了改善。

4.明確政府的資產(chǎn)情況

通過新的政府會計制度使資產(chǎn)的確認(rèn)情況更加明確，同時對資產(chǎn)的核算方式進(jìn)行細(xì)化，在新的制度下還增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)以及保障性住房等資產(chǎn)的核算內(nèi)容，使政府的資產(chǎn)情況更加明確。

5.強(qiáng)化了政府績效管理

通過新的政府會計制度可以更加真實的反映單位的運(yùn)行費(fèi)用和行政成本，因此行政事業(yè)單位可以借助政府改革的背景，進(jìn)一步完善績效管理和評價制度，從而改善資金的使用效率，提升政府的行政效能。

三、政府會計制度實施過程中行政事業(yè)單位面臨的主要問題

1.會計人員專業(yè)素質(zhì)不足

在新的政府會計制度改革以前，行政事業(yè)單位主要采用的是收付實現(xiàn)制核算方式。但改革后，目前采用的是全責(zé)發(fā)生制核算方式。因此會計人員對新的知識結(jié)構(gòu)不夠了解，同時在崗位上也存在機(jī)制不健全、容易在工作過程中產(chǎn)生懈怠情緒，因此這種實際情況將會在一定程度上阻礙新制度的順利推行。由于長期以來我國使用的是收付實現(xiàn)制進(jìn)行會計核算，相關(guān)的操作流程非常簡單，導(dǎo)致對會計的專業(yè)性要求不高，因此相關(guān)人員的技能不能滿足新的政府會計制度的要求。

2.財務(wù)報表編制難度較大

按照新的政府會計制度規(guī)定，對于財務(wù)報告的編制應(yīng)該分成兩種形式：一種是預(yù)算報告；另一種是財務(wù)報告。因此編制報告的技術(shù)要求較高，同時相關(guān)技術(shù)要求也在不斷提高。由于我國的政府資產(chǎn)、負(fù)債情況龐大，導(dǎo)致在界定方面非常模糊，導(dǎo)致同一內(nèi)容的管理不夠明確等現(xiàn)象，對財務(wù)編制報告也造成一定的困難。新的政府會計制度主要采用的是平行記賬模式，但現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)主要進(jìn)行的是預(yù)算會計或者財務(wù)會計的單一核算，因此這種方式難以對兩種制度進(jìn)行兼顧，難以滿足平行記賬的要求。

3.會計報表協(xié)調(diào)銜接問題

（1）協(xié)調(diào)銜接財務(wù)會計報表與預(yù)算會計報表間的差異。新政府會計制度下這樣要求附注披露，即“本年盈余與預(yù)算結(jié)余的差異情況說明”，將其作為橋梁連接財務(wù)會計與預(yù)算會計，達(dá)成協(xié)調(diào)權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制，歸并與分析影響本年收支差異的業(yè)務(wù)，直接調(diào)整本年預(yù)算結(jié)余為本年盈余；（2）協(xié)調(diào)銜接財務(wù)報表。一般情況下財務(wù)報表中，資產(chǎn)負(fù)債表中本期凈資產(chǎn)的增減變動體現(xiàn)為收入費(fèi)用表中的本期盈余。如果本期盈余中不包含凈資產(chǎn)的增減，如企業(yè)當(dāng)期損益中并未確定引起所有者權(quán)益變動的各項利得與損失，需要及時調(diào)整；（3）財務(wù)報表編制技術(shù)性較強(qiáng)。部分行政事業(yè)單位除了對本單位財務(wù)報表進(jìn)行編制外，還需要對下屬單位進(jìn)行編制，并對內(nèi)部交易事項進(jìn)行合并抵消，編制合并財務(wù)報表。這類工作技術(shù)性較強(qiáng)，也是財務(wù)報表編制的難點所在。下屬單位級次與數(shù)量越多，合并報表編制工作難度愈大，要求也越高。

四、行政事業(yè)單位在新的政府會計制度改革下的應(yīng)對措施

1.做好財務(wù)人員培訓(xùn)工作

行政事業(yè)單位財務(wù)培養(yǎng)工作中，除了基本培訓(xùn)、再教育外，還可以有效借助第三方力量，通過政府采購服務(wù)的方式，在制度建設(shè)與實施過程中引入會計事務(wù)所、管理咨詢等第三方機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員與力量，輔助建設(shè)會計核算與報表體系。會計人員不管是在傳統(tǒng)的核算方式還是新的核算方式過程中都是非常重要的主體，為保證各項工作的順利開展，需要及時進(jìn)行人才的補(bǔ)充，同時還應(yīng)該積極做好現(xiàn)有員工的培訓(xùn)工作，通過為相關(guān)從業(yè)人員積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會，提高對知識的接納能力以及接納機(jī)會，不斷改善我國會計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，全面應(yīng)對新的政府會計制度。此外，隨著計算機(jī)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，信息化產(chǎn)業(yè)也成為各個行業(yè)關(guān)注的重要內(nèi)容。在政府會計制度的推行下，應(yīng)該積極利用信息化做好各項服務(wù)工作。相關(guān)的單位領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)的管理人員應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變思想，不斷提高對信息化的重視，通過加大資金投入，做好軟件開發(fā)工作，通過不斷的升級改造，為政府的會計改革提供堅實的基礎(chǔ)。

2.選擇合適會計核算方法

新政府會計制度附錄中，對于主要業(yè)務(wù)和事項財務(wù)處理進(jìn)行了列舉，財務(wù)人員應(yīng)加以學(xué)習(xí)和研究，結(jié)合本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點進(jìn)行梳理和總結(jié)，以提高會計核算的效率和準(zhǔn)確性。對于需要編制合并報表的事業(yè)單位，需要根據(jù)具體準(zhǔn)則進(jìn)行合并報表制度研究，全面梳理與下屬單位的關(guān)聯(lián)交易，準(zhǔn)確確認(rèn)合并抵消事項范圍。

對政府的財務(wù)情況編制報告時，需要準(zhǔn)確的確定合并范圍，首先相關(guān)的行政事業(yè)單位應(yīng)該按照新的會計制度對相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債以及計量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)，通過明確核算范圍，確保核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。財務(wù)報告的目標(biāo)在于提供準(zhǔn)確有效的財務(wù)狀況和運(yùn)行情況等信息，主要反映的是政府會計主體的責(zé)任履行情況。另外，由于我國政府資產(chǎn)數(shù)量較大，因此在合并過程中應(yīng)該做好相關(guān)控制工作。最后還應(yīng)該做好補(bǔ)充規(guī)定，確保及時解決不能完全編制的問題。

3.完善資產(chǎn)管理配套制度

具體應(yīng)該加強(qiáng)對資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的建設(shè)工作，通過明確各個部門以及相關(guān)人員的崗位職責(zé)，對工作流程進(jìn)行梳理，不斷提高工作人員的責(zé)任意識，同時還應(yīng)該做好日常的管理以及定期清查，具體可以通過資產(chǎn)及時記錄、實物保管、定期盤點等方式進(jìn)行。最后應(yīng)該積極利用信息化手段，及時將財務(wù)管理工作過與預(yù)算管理工作進(jìn)行有效結(jié)合，不斷提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。

固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的實施離不開行政事業(yè)單位管理層的強(qiáng)力支持和推動，只有得到高管的足夠重視和支持，以身作則嚴(yán)格遵守行政事業(yè)單位內(nèi)控制度，才能使得行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度得到全員的真正認(rèn)可和有效實施。結(jié)合實際完善審批程序，強(qiáng)化預(yù)算管理中核查固定資產(chǎn)、保證記錄與實物一致，引入貼標(biāo)簽制度標(biāo)注已有固定資產(chǎn)，將維護(hù)固定資產(chǎn)的責(zé)任落實到個人，確保每件固定資產(chǎn)都有專門負(fù)責(zé)人，且負(fù)責(zé)人不能肆意處理尚未經(jīng)過批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)。并適當(dāng)減輕財務(wù)編制工作量，提高工作積極性。以此為基礎(chǔ)，通過附表的方法核算權(quán)責(zé)，簡化資產(chǎn)支出成本核算流程，劃分每個固定資產(chǎn)折舊及維修權(quán)責(zé)的售后申請的任務(wù)。對預(yù)算管理進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整和優(yōu)化采購方式和大型固定資產(chǎn)招標(biāo)，讓行政事業(yè)單位實現(xiàn)對于固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。

五、結(jié)語

綜上所述，在政府會計制度改革的背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)該通過積極學(xué)習(xí)，加強(qiáng)人才儲備，不斷完善制度管理等方式，全面應(yīng)對改革的推行，從而更好地做好相關(guān)工作。希望通過本文論述，為類似研究提供經(jīng)驗借鑒與參考。

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