姜小俠

【摘 要】養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是我國(guó)社會(huì)成員基本生活保障的一個(gè)重要組成部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的完善。在我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革的重要時(shí)期，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)化和完善也對(duì)國(guó)有企業(yè)的變革提出了多種要求，更是關(guān)系到眾多國(guó)有企業(yè)離退休員工生活保障的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文分析了我國(guó)國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題，對(duì)國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行探究和研究，提出相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度改革；社會(huì)保障

隨著我國(guó)人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題日益受到多方面的關(guān)注。而國(guó)有企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升乃至社會(huì)的穩(wěn)定和諧都有著重要影響。因此，針對(duì)國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的種種問(wèn)題，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行分析研究，提出針對(duì)性策略，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為國(guó)有企業(yè)員工提供更科學(xué)合理的養(yǎng)老保障制度。

一、當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展情況

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策起源于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，目前我國(guó)的國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面起到了良好的保障作用。當(dāng)前的國(guó)企養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要采用三方共同承擔(dān)的原則：個(gè)人、企業(yè)和政府。而養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用分擔(dān)也是比較合理的，這種均衡負(fù)擔(dān)，分散風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅能降低政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還能增強(qiáng)職工個(gè)人的繳費(fèi)投保積極性。

二、國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中遇到的問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著主要的市場(chǎng)主體地位，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會(huì)的安定和諧都起著非常重要的影響作用，國(guó)有企業(yè)的相關(guān)政策也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大政策改變的體現(xiàn)，其相關(guān)的保險(xiǎn)制度不僅直接關(guān)系到國(guó)企職工的工作和生活權(quán)益，還能在宏觀局面上影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的大背景下，國(guó)企的相關(guān)部門(mén)一定要給予養(yǎng)老保險(xiǎn)足夠的重視，深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題。

1.部分企業(yè)繳費(fèi)積極性不夠高

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是，繳費(fèi)水平低以及申報(bào)基數(shù)低。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際申報(bào)過(guò)程中，部分國(guó)企以相關(guān)部門(mén)制定的最低繳費(fèi)基數(shù)為根據(jù)為職工進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)申請(qǐng)，如此一來(lái)，企業(yè)可以減少一定數(shù)量的繳費(fèi)金額，但會(huì)直接影響到職工的切身利益，促使職工在退休后領(lǐng)到的養(yǎng)老金額減少。

2.養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)緊張

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用基金制，指的是參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)企職工在工作期間要按時(shí)繳納保費(fèi)，隨著繳費(fèi)金額的提升，在退休時(shí)綜合考量個(gè)人繳費(fèi)情況和個(gè)人賬戶計(jì)息累計(jì)的情況，對(duì)職工個(gè)人進(jìn)行養(yǎng)老金發(fā)放。但是在實(shí)際操作中，因?yàn)槲覈?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革，相當(dāng)一部分國(guó)企職工在制度改革前繳納的費(fèi)用被企業(yè)用來(lái)擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展生產(chǎn)，因此個(gè)人賬戶出現(xiàn)空賬或者資金數(shù)量較少的現(xiàn)狀，而在制度改革后，這部分老職工仍舊享受了新制度的相關(guān)權(quán)益，也就是說(shuō)制度改革后相關(guān)國(guó)企職工繳納的費(fèi)用支撐了制度改革前后所有國(guó)企職工的養(yǎng)老金發(fā)放，導(dǎo)致多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了養(yǎng)老金入不敷出的現(xiàn)象。

3.國(guó)企參保的覆蓋率有待提升

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)國(guó)企養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工數(shù)呈現(xiàn)出持續(xù)增高的現(xiàn)象，但是目前在部分國(guó)企中仍舊有大部分職工并沒(méi)有參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要包括靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等。而這些人員大部分是農(nóng)村人口，這部分職工普遍具有維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，保險(xiǎn)意識(shí)欠缺的特點(diǎn)，因此導(dǎo)致國(guó)企參保的覆蓋率明顯不足。

4.企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重

根據(jù)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，個(gè)人繳納部分與企業(yè)繳納部分比例為8%和20%，而加上其他相關(guān)的保險(xiǎn)制度，企業(yè)每月為員工的保險(xiǎn)需要繳納不小的金額。但在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的大背景下，部分國(guó)企因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善，競(jìng)爭(zhēng)力有限，受到市場(chǎng)的巨大沖擊，導(dǎo)致企業(yè)效益不佳，面臨重組和破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，因此也給職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)巨大隱患。

5.國(guó)企養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在制度差異

我國(guó)國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上存在巨大差異，這不僅體現(xiàn)在參保繳費(fèi)方面，更體現(xiàn)在養(yǎng)老金發(fā)放以及制度等方面。

而現(xiàn)行的國(guó)企改革中，部分事業(yè)單位有可能會(huì)進(jìn)入到企業(yè)中謀求發(fā)展，而兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不對(duì)接導(dǎo)致他只能先辦理退保手續(xù)，再進(jìn)入企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，這樣一來(lái)，就浪費(fèi)了該職工之前積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)投保年限，損害了該職工的個(gè)人利益。而且國(guó)企的特有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是對(duì)社會(huì)公平正義的一種損害，拉大了社會(huì)收入差距，人為地導(dǎo)致社會(huì)階級(jí)分化，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧都產(chǎn)生不利影響。

三、解決國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)困境的有效措施

1.解決養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的問(wèn)題

首先，在政策上要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的統(tǒng)一性，促使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從雙軌制轉(zhuǎn)變?yōu)閱诬壷?，制度的統(tǒng)一有利于人才流動(dòng)，保障職工個(gè)人的權(quán)益。具體措施是兩者統(tǒng)一采用個(gè)人8%的繳費(fèi)比例，開(kāi)設(shè)個(gè)人賬戶和企業(yè)賬戶，兩種賬戶的繳費(fèi)金額將全部用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金。另外，可以設(shè)立國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位年金，妥善減少雙軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的差別待遇。

其次，根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)間將企業(yè)員工進(jìn)行劃分，在制度改革之前退休的職工按照未改革的方法進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，而制度改革之后投入工作的職工則按照改革后的制度進(jìn)行參保繳費(fèi)，這樣可以避免部分新職工繳費(fèi)供養(yǎng)老職工的現(xiàn)狀，保障新職工的權(quán)益，同時(shí)解決養(yǎng)老金入不敷出的現(xiàn)狀。

2.通過(guò)多種渠道實(shí)現(xiàn)國(guó)企養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金增值

相關(guān)政府部門(mén)以及國(guó)有企業(yè)在保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全的前提下，可以通過(guò)多種渠道擴(kuò)大基金的投資渠道，促進(jìn)基金的保值增值。當(dāng)前形式下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍采用養(yǎng)老保險(xiǎn)基本基金存入銀行，收取利息以及投資國(guó)債的情況，但是在嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不采取合理的渠道進(jìn)行增值，很有可能因?yàn)橥ㄘ浥蛎浂鴮?dǎo)致紙幣貶值，貨幣購(gòu)買(mǎi)力下降，就會(huì)導(dǎo)致基金嚴(yán)重縮水，從而影響職工退休后的基本生活保障。因此，我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)可以在相關(guān)專(zhuān)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的扶持下針對(duì)企業(yè)的養(yǎng)老基金進(jìn)行投資，擴(kuò)大基金增值渠道，應(yīng)對(duì)風(fēng)云變幻的資本市場(chǎng)。

3.宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)職工保險(xiǎn)意識(shí)

當(dāng)前，在部分國(guó)有企業(yè)中，對(duì)靈活就業(yè)的勞動(dòng)力以及農(nóng)民工等農(nóng)村勞動(dòng)力的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很大漏洞，甚至出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況，針對(duì)這一現(xiàn)狀，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的投保意識(shí)，提升職工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度，促進(jìn)企業(yè)的積極性。另外，在當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上可以增加職工儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)以及企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4.增大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的市場(chǎng)化管理

因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的特殊性，國(guó)有企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作缺乏足夠的獨(dú)立性，受到地方行政勢(shì)力的干預(yù)較多，因此會(huì)出現(xiàn)地方政府挪用、擅用的情況。在個(gè)別地方政府可能會(huì)挪用養(yǎng)老基金進(jìn)行其他經(jīng)濟(jì)投資，一旦投資失敗就會(huì)造成養(yǎng)老基金無(wú)法回收。

而在我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)狀下，地方社保機(jī)構(gòu)受到行政政府的干預(yù)極大，無(wú)法對(duì)相關(guān)社會(huì)保障基金實(shí)行統(tǒng)籌管理，給社會(huì)保障基金帶來(lái)一定的縮水和貶值風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這種情況，我國(guó)國(guó)有企業(yè)和職工可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把個(gè)人賬戶基金交由專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老金機(jī)構(gòu)管理。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，目前我國(guó)資本市場(chǎng)逐步趨向成熟，專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老金機(jī)構(gòu)也在逐步進(jìn)入資本市場(chǎng)，形勢(shì)的改變會(huì)帶來(lái)政策的改變，因此我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)可以制定政策，允許養(yǎng)老保障的基金進(jìn)入資本市場(chǎng)，提高基金保值增值的概率，鞏固基金安全。

綜上所述，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，收到了一些成效，為我國(guó)個(gè)人權(quán)益保障、基本社會(huì)生活保障做出了巨大貢獻(xiàn)，但在發(fā)展中也面臨著多種多樣的問(wèn)題，政策調(diào)整帶來(lái)的個(gè)人空賬，部分地區(qū)養(yǎng)老金入不敷出、養(yǎng)老金雙規(guī)化制度等，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步完善的過(guò)程中這些問(wèn)題都需要一一破解。因此，國(guó)有企業(yè)的管理者應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)，找出相應(yīng)的解決措施，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向完善化和規(guī)范化，為促進(jìn)市場(chǎng)人才交流，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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