顧蕾蕾

摘 要：引導(dǎo)農(nóng)村居民相對(duì)集中居住，是為了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提出的策略，但是在踐行過程中，受到了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)障礙、自然歷史障礙及就業(yè)發(fā)展障礙等因素的阻滯。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該積極探索可行的發(fā)展模式，因地制宜，合理選擇，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民的適度集中居住，目前，以探索出來的模式有城鎮(zhèn)發(fā)展推動(dòng)模式、市場(chǎng)開發(fā)帶動(dòng)模式、土地開發(fā)驅(qū)動(dòng)模式、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)建模式及移民安置遷建模式。

關(guān)鍵詞：引導(dǎo)；農(nóng)村居民；相對(duì)集中居住；模式探索

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，為了讓耕地資源得到合理高效的利用，同時(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最好能夠引導(dǎo)農(nóng)村居民相對(duì)集中居住。我國(guó)社會(huì)是獨(dú)特的二元結(jié)構(gòu)，村落是傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，故此，農(nóng)村的發(fā)展，其實(shí)很大程度上決定了中國(guó)社會(huì)全體的發(fā)展水平，現(xiàn)階段，我國(guó)也在大力發(fā)展農(nóng)村，以縮小城鎮(zhèn)差距[1]。對(duì)于農(nóng)村居民而言，改變?cè)械纳⒕恿?xí)慣，可能是比較難的，不過，在城市擴(kuò)張帶動(dòng)下，及農(nóng)村市場(chǎng)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響下，引導(dǎo)農(nóng)村居民相對(duì)集中居住其實(shí)是可實(shí)現(xiàn)的，而且，現(xiàn)在也有一些城市已經(jīng)實(shí)施了該項(xiàng)政策，并取得了一定成果，比如說北京 、上海 、江蘇等地方。因此，在探索引導(dǎo)農(nóng)村居民相對(duì)集中居住的模式過程中，應(yīng)該積極吸取上述區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地域地貌及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照“因地制宜，適度集中”的原則，進(jìn)行實(shí)踐。

1.引導(dǎo)農(nóng)村居民相對(duì)集中居住遇到的阻礙

引導(dǎo)農(nóng)村居民相對(duì)集中居住，是一件費(fèi)時(shí)費(fèi)力的事情，但為了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)綜合國(guó)力的提升，卻是勢(shì)在必行之舉?，F(xiàn)階段，各地都在積極開展這項(xiàng)工作，不斷探索引導(dǎo)農(nóng)村居民相對(duì)集中居住的模式。

但是實(shí)踐過程中，遇到不少的阻礙，具體如下：①經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)障礙。這項(xiàng)工作需要花費(fèi)大量的資金，但是由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平落后，大多依靠政府扶持建設(shè)安置點(diǎn)，故而工作進(jìn)程受阻；②自然歷史障礙。農(nóng)民靠土地吃飯，因此大部分農(nóng)村其實(shí)都是散居的，尤其是山地、丘陵地帶，因此，很多農(nóng)民都無法認(rèn)可這項(xiàng)舉措，都想守著自家的土地過日子；③就業(yè)發(fā)展障礙。農(nóng)村每家每戶在靠近房屋的地方，都分配有土地，靠著種菜、養(yǎng)殖等過著自給自足的農(nóng)耕生活，集中居住意味著這種生活不能再繼續(xù)，農(nóng)民的生活將得不到保障，如果讓他們到城市就業(yè)，由于取法一技之長(zhǎng)、學(xué)歷較低，薪酬也相對(duì)較低，不足以吸引村民放棄原有的生活，受到強(qiáng)烈抵制。

2.引導(dǎo)農(nóng)村居民相對(duì)集中居住的模式探索

2.1城鎮(zhèn)發(fā)展推動(dòng)模式

以強(qiáng)扶弱，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡，提升地域整體實(shí)力的一項(xiàng)有效策略。現(xiàn)階段，農(nóng)村與城市貧富差距甚大，是我國(guó)的基本國(guó)情，如何改變這一現(xiàn)狀，是各個(gè)地方都應(yīng)該注重并且付諸實(shí)踐的事。通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，借助城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)村能夠在保留自身特色的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上升一個(gè)臺(tái)階[2]。城鎮(zhèn)發(fā)展推動(dòng)模式在實(shí)踐過程中，是以耕地和宅基地的流轉(zhuǎn)為主線進(jìn)行的，首先政府應(yīng)該在取得農(nóng)民同意的情況下，征購(gòu)農(nóng)民耕地及宅基地，然后政府再根據(jù)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，選擇額合適的地方，集中建設(shè)安置點(diǎn)，并且建設(shè)配套公共設(shè)施，比如說公園、體育館、教育機(jī)構(gòu)、商圈等。同時(shí)，在靠近城鎮(zhèn)的合適區(qū)域，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村就業(yè)問題，同時(shí)根據(jù)農(nóng)民的意愿，給予其城鎮(zhèn)戶口的選擇機(jī)會(huì)，提供相應(yīng)的生活保障。

2.2市場(chǎng)開發(fā)帶動(dòng)模式

在國(guó)家的大力扶持下，農(nóng)村市場(chǎng)不斷開拓，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，豐富的自然資源，以及承載鄉(xiāng)村特色的手工藝品、農(nóng)產(chǎn)品，給當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展帶來契機(jī)。在此情況下，可以采取市場(chǎng)開發(fā)帶動(dòng)模式，加大公路、鐵路等基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)，來優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品集散地區(qū)的交通條件，在合適地區(qū)建設(shè)交易市場(chǎng)，完善相關(guān)交易設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的市場(chǎng)交易管理機(jī)制，以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)資源及物流資源的集中。商圈的建立，能夠吸引人們的目光，同時(shí)，在交易市場(chǎng)附件建設(shè)安置房及商品房，自然能夠吸引人們購(gòu)置，完成引導(dǎo)農(nóng)村居民相對(duì)集中居住的任務(wù)。大量人口的聚集，可進(jìn)一步促進(jìn)商業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

2.3土地開發(fā)驅(qū)動(dòng)模式

豐富的自然資源，是農(nóng)村相較于城市最大的優(yōu)勢(shì)，因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)該積極借助這一資源，通過建設(shè)大型的工程項(xiàng)目，來引導(dǎo)農(nóng)村居民相對(duì)集中居住[3]。在此過程中，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，選擇合適的核心資源，來構(gòu)建合適的工程項(xiàng)目，然后，根據(jù)工程規(guī)劃及項(xiàng)目開發(fā)的需求，選擇合適的地理位置，征購(gòu)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的耕地和宅基地，同時(shí)，有效解決這些農(nóng)戶的住宿及社會(huì)保障問題，利用土地補(bǔ)償費(fèi)、房屋撤遷費(fèi)等資金，在生態(tài)環(huán)境良好、交通便利的地方，購(gòu)置土地建設(shè)集中居住點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)及集中居住點(diǎn)轉(zhuǎn)移，完善農(nóng)民的社會(huì)保障事宜。同時(shí)，大型項(xiàng)目的建設(shè)能夠吸引大批外來者，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝丝诹鲃?dòng)，推動(dòng)商業(yè)發(fā)展，有效解決農(nóng)村人口就業(yè)問題，吸引農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力回歸農(nóng)村。

2.4鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)建模式

我國(guó)土地廣闊，地大物博，各個(gè)地方由于地域的分隔形成了不同的文化樣貌，產(chǎn)生了別具一格的民族文化及特色產(chǎn)品。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與構(gòu)建，應(yīng)該依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，比如說景德鎮(zhèn)的陶瓷世界聞名，就可陶瓷為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)踐過程中，首先應(yīng)該做好調(diào)研工作，依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源及民族文化資源的分布情況，構(gòu)建具備核心產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或者大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，大力推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技，并創(chuàng)建觀光、旅游型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，可集合當(dāng)?shù)厝说牧α?，大力發(fā)展具備地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)村民的集中居住。

2.5移民安置遷建模式

移民安置遷建模式是很多地方引導(dǎo)農(nóng)村居民相對(duì)集中居住的模式，這種模式需耗費(fèi)大量的人力物力資源，一般只有在當(dāng)?shù)卮嬖谳^大的洪水、地震、泥石流災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的情況下，才會(huì)采用。在實(shí)施過程中，主要依靠政府的扶持和補(bǔ)償，由政府主導(dǎo)，利用國(guó)家下發(fā)的補(bǔ)償資金，統(tǒng)一建設(shè)安置點(diǎn)，將目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的居民搬遷到集中居住點(diǎn)，重新劃撥土地[4]。

3.結(jié)語

村落是中國(guó)數(shù)千年文明傳承形成的，具有深厚底蘊(yùn)的文化元素，在歷史變遷過程中，農(nóng)村由于地域和景觀的影響，可分為集居型和散居型兩種類型。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，是一個(gè)持續(xù)性的過程，一方面，是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要素缺乏，另一方面，是農(nóng)村勞動(dòng)力的流失，這些要素使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平偏低[5]。為了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，讓土地資源、林木資源、水資源等都能夠得到高效利用，同時(shí)利于商圈、公共設(shè)施（包括運(yùn)動(dòng)設(shè)施、教育機(jī)構(gòu)等）的建設(shè)與利用，改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，提升公共資源利用率，保持傳統(tǒng)的農(nóng)村居住模式，是不可取的。要想進(jìn)步，必先做出改變，而引導(dǎo)農(nóng)村居民相對(duì)集中居住，就是第一步，為此，各個(gè)地域都應(yīng)該積極探索引導(dǎo)農(nóng)村居民相對(duì)集中居住的可行模式。

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