肖玉明

[摘 要] 黨的十九大首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，繪就了我國(guó)新時(shí)代“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深刻反映了國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基本要求，集中體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)需要，充分順應(yīng)了農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的熱切期盼。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，必須科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、鄉(xiāng)村人才發(fā)展規(guī)律、鄉(xiāng)村文化發(fā)展規(guī)律、生態(tài)發(fā)展規(guī)律和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村改革與鄉(xiāng)村振興、政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系，實(shí)施以空間布局、要素資源、公共服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)融合，以產(chǎn)業(yè)鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富、利益緊密、融合協(xié)調(diào)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)融合和以生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)文化旅游相結(jié)合、脫貧發(fā)展振興相統(tǒng)一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)村信息化農(nóng)民職業(yè)化相適應(yīng)為重點(diǎn)的功能融合。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，要避免把城鄉(xiāng)建設(shè)割裂開來(lái)、大拆大建、搞“一刀切”“一窩蜂”、見物不見人等現(xiàn)象。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；融合發(fā)展；生態(tài)保護(hù)；脫貧攻堅(jiān)；農(nóng)村改革；政府主導(dǎo)；農(nóng)民主體

[中圖分類號(hào)] F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2018）11-0066-12

黨的十九大站在全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略高度，首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[1] 32，繪就了我國(guó)新時(shí)代“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展必將產(chǎn)生深刻而久遠(yuǎn)的影響。筆者試對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干問(wèn)題作一探討。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然性

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，著眼于我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，在深刻總結(jié)我國(guó)改革發(fā)展特別是“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)把握社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律基礎(chǔ)上，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策。實(shí)施這一戰(zhàn)略部署，符合我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展嚴(yán)重滯后的基本國(guó)情，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的必然要求，是遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律而作出的重大抉擇。

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深刻反映了國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基本要求

從世界各國(guó)發(fā)展歷史看，近代工業(yè)革命以來(lái)，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步總是城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展的結(jié)果。城市發(fā)揮集聚人口、技術(shù)、效率和財(cái)富等作用，農(nóng)村則承擔(dān)提供基本農(nóng)產(chǎn)品、樹立生態(tài)屏障、保存民族歷史文化傳承等功能[2]，二者互促互進(jìn)、共生共存。從我國(guó)發(fā)展歷史和國(guó)情看，其一，新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)所采取的是從“三農(nóng)”抽血來(lái)發(fā)展工業(yè)、支援城市的方式（即所謂“剪刀差”），雖使我國(guó)較快構(gòu)建起了門類較齊全的獨(dú)立工業(yè)體系，但同時(shí)也加劇了“三農(nóng)”問(wèn)題，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，早已難以為繼。其二，我國(guó)是一個(gè)國(guó)土面積大、人口眾多的大國(guó)，無(wú)論工業(yè)化、城市化怎樣發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題都依然存在。譬如，以到本世紀(jì)中葉我國(guó)總?cè)丝跒?5億人計(jì)，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，也仍會(huì)有多達(dá)3億人在農(nóng)村生產(chǎn)生活。其三，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，任何時(shí)候都不能掉以輕心，不能寄望于外國(guó)來(lái)養(yǎng)活我國(guó)十幾億人。這就決定了我國(guó)必須將“三農(nóng)”問(wèn)題放在更加突出的位置——“必須始終作為全黨工作的重中之重”[3] 22。換言之，就是必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)好，而不能讓城鄉(xiāng)鴻溝繼續(xù)擴(kuò)大。這是黨和政府的責(zé)任。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)需要

實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)，是近代以來(lái)中國(guó)人民的共同愿望和奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)正處在由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和世界上工業(yè)化規(guī)模最大的國(guó)家，為決勝全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中“三農(nóng)”問(wèn)題依然嚴(yán)重，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入差距較大，農(nóng)業(yè)因發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展質(zhì)量和效益不高而成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展[4] 20的短腿，農(nóng)村因公共服務(wù)供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后而成為全面建成小康社會(huì)的短板。不解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)的成色就要大打折扣，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就不能實(shí)現(xiàn)。我們必須順勢(shì)而為，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，大力實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的方針，盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，進(jìn)一步夯實(shí)全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分順應(yīng)了農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的熱切期盼

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)和巨大犧牲。但在當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)矛盾凸顯，農(nóng)民群眾的生活水平和質(zhì)量仍然不高。盡管近年來(lái)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民，但2017年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出，仍分別是農(nóng)村居民的2.71倍和2.23倍，城鄉(xiāng)家用汽車等耐用消費(fèi)品的普及率差距巨大[5]。廣大農(nóng)民改變農(nóng)村落后面貌、提高收入水平、改善生活質(zhì)量的愿望十分強(qiáng)烈。同時(shí)，新時(shí)代農(nóng)民群眾的物質(zhì)、精神、文化、社會(huì)生活需要發(fā)生了翻天覆地的變化，逐漸呈現(xiàn)多元化、綠色化、品質(zhì)化的特征。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，與廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往在方向上、內(nèi)容上完全一致。這就要求我們以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從改善補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、人居環(huán)境等短板入手，興產(chǎn)業(yè)、增收益、建新村、展新貌、煥新風(fēng)，不斷滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方方面面需要。

二、鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在規(guī)律

“萬(wàn)物興歇皆自然”。事物發(fā)展都有自己的規(guī)律，鄉(xiāng)村振興亦然。鄉(xiāng)村振興，從任務(wù)要求來(lái)說(shuō)，是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕[1] 32；從戰(zhàn)略路徑來(lái)說(shuō)，是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興[6]全面發(fā)力；從基本目標(biāo)來(lái)說(shuō)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。很明顯，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，必須在科學(xué)認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，關(guān)系農(nóng)民增收致富和國(guó)家糧食安全。鄉(xiāng)村振興，必須產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)業(yè)興旺。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很不充分，同時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨大路產(chǎn)品供過(guò)于求與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換勢(shì)在必行。一要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓牢農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“牛鼻子”。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二要緊緊圍繞推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷壯大農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。三要緊緊圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展需求、資源要素、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等實(shí)現(xiàn)對(duì)接配套，避免孤島式、封閉化發(fā)展[7]，讓廣大鄉(xiāng)村充滿活力、農(nóng)民群眾生活富裕。

（二）鄉(xiāng)村人才發(fā)展規(guī)律

人才是第一資源，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐?！叭瞬排d，事業(yè)方興”。黨中央高度重視人才對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的重要作用，僅2017年中央財(cái)政就投入15億元，培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬(wàn)人以上。截至目前，我國(guó)已經(jīng)培育懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民1400萬(wàn)人，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)力量[8]。但總體上，農(nóng)村缺人尤其缺能人的問(wèn)題依然突出，成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸。為此，黨的十九大提出要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”[1] 32。從現(xiàn)實(shí)可能性看，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍應(yīng)從三方面入手：一是加大投入，培育一大批新型職業(yè)農(nóng)民、基層組織帶頭人、造就“領(lǐng)頭雁”等本土優(yōu)秀人才。這類人才扎根當(dāng)?shù)?，可引領(lǐng)發(fā)展；二是創(chuàng)造條件，不斷引進(jìn)懂科技、懂市場(chǎng)、懂法律、懂經(jīng)營(yíng)、懂管理的賢才能人推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這類人才理念先進(jìn)、開拓性強(qiáng)、想干事創(chuàng)業(yè)，可促進(jìn)發(fā)展；三是打好鄉(xiāng)情牌，吸引一批本地外出成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。這類人才有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有資金，更有回報(bào)故土之心，可帶動(dòng)發(fā)展?？傊獱I(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善人才服務(wù)機(jī)制，通過(guò)政策傾斜、資金扶持、事業(yè)平臺(tái)和情感紐帶用好人才、留住人才、聚集人才，讓農(nóng)村成為各方賢才能人共展鴻圖、大有作為的廣闊天地。

（三）鄉(xiāng)村文化發(fā)展規(guī)律

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興之“魂”，是鄉(xiāng)村振興的力量源泉。鄉(xiāng)村振興，既需“富口袋”，又要“富腦袋”，在體現(xiàn)現(xiàn)代氣息的同時(shí)，傳承歷史文化，永葆持續(xù)前進(jìn)的精神動(dòng)力。其中，核心是推進(jìn)農(nóng)民的知識(shí)化、文明化、科學(xué)化和現(xiàn)代化[9]。一要抓好傳統(tǒng)文明的傳承，緊盯傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化被忽視被破壞等問(wèn)題，大力挖掘弘揚(yáng)根植于優(yōu)秀農(nóng)耕文化中的鄉(xiāng)土人文、古風(fēng)禮尚、道德倫理，保護(hù)繼承好文明古跡、優(yōu)良民俗、民間工藝等文化遺產(chǎn)。二要抓好農(nóng)民精神家園重構(gòu)，針對(duì)當(dāng)代農(nóng)民精神文化生活缺乏等短板，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義思想道德和公共文化建設(shè)，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充分融入到當(dāng)代鄉(xiāng)村教育、家風(fēng)民風(fēng)、村規(guī)民約建設(shè)中，發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化、宗祠文化等作用，弘揚(yáng)主旋律、唱響正氣歌，培育富有地方特色和時(shí)代特征的鄉(xiāng)村精神，讓新時(shí)代文明之風(fēng)吹遍中華大地的每一個(gè)村莊。

（四）生態(tài)發(fā)展規(guī)律

生態(tài)是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐點(diǎn)和展現(xiàn)點(diǎn)。“綠水青山就是金山銀山”，鄉(xiāng)村振興必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式對(duì)山水資源破壞很大，生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興，決不能對(duì)生態(tài)環(huán)境資源造成新的破壞，留住鄉(xiāng)村清新的田園風(fēng)光、獨(dú)特的風(fēng)情風(fēng)貌。一要落實(shí)“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”[1] 50，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)紅線，提高生態(tài)服務(wù)能力，推進(jìn)自然生態(tài)資本增值。二要落實(shí)農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)劃，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)空間布局，建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)利用管控、農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)等制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向生態(tài)化、綠色化轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給。三要加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，瞄準(zhǔn)我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染較嚴(yán)重及生活污水、垃圾處理設(shè)施不健全等問(wèn)題，大力實(shí)施農(nóng)村廁所革命等重大生態(tài)工程，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓廣大農(nóng)村成為宜居宜業(yè)的人間樂(lè)園。

（五）鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律

農(nóng)村和諧穩(wěn)定是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石，是鄉(xiāng)村振興的前提。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式、管理方式正在發(fā)生質(zhì)的嬗變，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)，“空心村”“三留守”問(wèn)題凸顯。要聚焦當(dāng)前農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的問(wèn)題，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，以建強(qiáng)基層黨組織為核心，增強(qiáng)組織凝聚力；以健全自治法治德治相結(jié)合的治理體系[1] 32為根本，激發(fā)治理內(nèi)動(dòng)力；以發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織及新鄉(xiāng)賢作用為補(bǔ)充，提升群眾服務(wù)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。要鎖定民生重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)民生保障體系建設(shè)，在幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所助等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，織密兜牢農(nóng)村困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

我們要按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，強(qiáng)化規(guī)律自覺，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

三、鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記全面系統(tǒng)地闡述了實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的“七個(gè)之路”：要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，走共同富裕之路，走質(zhì)量興農(nóng)之路，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，走鄉(xiāng)村文化興盛之路，走鄉(xiāng)村善治之路，走中國(guó)特色減貧之路[10]。這“七個(gè)之路”，連同前述鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”一起，指明了鄉(xiāng)村發(fā)展的前進(jìn)方向和戰(zhàn)略路徑?；诔青l(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，以及城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的特殊重要性，現(xiàn)從改善城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系以及鄉(xiāng)村功能的視角提出振興鄉(xiāng)村的路徑。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的必由之路。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)現(xiàn)階段最突出的結(jié)構(gòu)性矛盾之一，不僅導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出，也是制約“三農(nóng)”發(fā)展的根源性體制障礙。解決這一問(wèn)題，希望和出路在城鄉(xiāng)融合。所以我們黨提出了“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”[1] 32的戰(zhàn)略思路，即通過(guò)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展來(lái)解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題。這意味著我國(guó)在處理城鄉(xiāng)關(guān)系上要實(shí)現(xiàn)向以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。從生產(chǎn)力角度看，就是要大力推動(dòng)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面互動(dòng)融合、均衡發(fā)展，其重點(diǎn)在盡快彌補(bǔ)農(nóng)村各方面發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；從生產(chǎn)關(guān)系角度看，就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，塑造新的城鄉(xiāng)關(guān)系，其重點(diǎn)在通過(guò)制度安排多向農(nóng)村傾斜，消除制度性城鄉(xiāng)分割和差異，使城鄉(xiāng)關(guān)系更加和諧，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；從政策角度看，就是要突破過(guò)去城鄉(xiāng)分離脫節(jié)的政策框架，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，注意在干部配備、要素配置、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給上優(yōu)先滿足、優(yōu)先保障[11]，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、相交融、均衡化發(fā)展。由此說(shuō)來(lái)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題的根本路徑，也有學(xué)者稱為“核心路徑”[12]。

一是空間布局合理化。由省級(jí)宏觀指導(dǎo)，市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以縣域?yàn)榛締卧?，制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系（與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接），在綜合考慮域內(nèi)人口遷移變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通道路建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展格局等因素基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)體系、生態(tài)保護(hù)空間，重構(gòu)城鄉(xiāng)空間體系，既明晰城鄉(xiāng)界線及其功能定位，又推進(jìn)城鄉(xiāng)相互耦合、協(xié)同發(fā)展。

二是要素流動(dòng)自由化。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，徹底消除阻礙城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和平等交換的體制性缺陷，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和發(fā)展體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源雙向自由流動(dòng)、合理配置。重點(diǎn)是通過(guò)改革創(chuàng)新，降低城市人才、技術(shù)、資本、信息、管理等要素資源“上山下鄉(xiāng)”的制度性交易成本，搭建農(nóng)村集聚要素資源平臺(tái)，引導(dǎo)城市資源要素更多地向農(nóng)村農(nóng)業(yè)流動(dòng)。如湖北省提出，通過(guò)大力實(shí)施“三鄉(xiāng)”工程[13]等政策措施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)資本、技術(shù)、人才、信息等要素向農(nóng)村流動(dòng)。

三是公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、交通、商業(yè)、社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)。將建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，綜合提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)軟、硬件水平，提升設(shè)施可持續(xù)發(fā)展能力，不斷增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，提高供給質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、對(duì)接便利的基本公共服務(wù)體系。同時(shí)，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

四是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。按照“杜絕空白、改造落后、打通斷頭、互聯(lián)互通、持久共用”原則[14]，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，大幅提升鄉(xiāng)村交通、通信、電力、給排水、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平，普及農(nóng)村廁所革命，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施平等覆蓋、對(duì)接聯(lián)通，強(qiáng)健農(nóng)村振興發(fā)展的“骨骼”脈絡(luò)，提升廣大農(nóng)村的“內(nèi)在氣質(zhì)”和“外在顏值”。

總之，只有通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，落實(shí)以城帶鄉(xiāng)方針，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接融合、互動(dòng)發(fā)展，有效提高鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量，最終形成城鄉(xiāng)一體、相互促進(jìn)、交融協(xié)調(diào)、互動(dòng)共榮的發(fā)展新格局，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)，使進(jìn)了城的人能放心、留在農(nóng)村的人可安心、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的人有信心，讓城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展、相得益彰。

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互融合的快速發(fā)展之勢(shì)（以下簡(jiǎn)稱“三產(chǎn)融合發(fā)展”），方式主要有農(nóng)業(yè)內(nèi)部重組融合、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸融合、三次產(chǎn)業(yè)交叉融合、先進(jìn)要素滲透融合等[15]，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提供的數(shù)據(jù)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合使訂單生產(chǎn)農(nóng)戶的比例達(dá)到45%，經(jīng)營(yíng)收入增加了67%，農(nóng)戶年均獲得的返還或分配利潤(rùn)達(dá)300多元[16]。顯然，這種融合發(fā)展，不僅與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求高度契合，有利于提升農(nóng)業(yè)綜合效益、發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性[17]，而且大大拓展了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，同時(shí)還倒逼深化農(nóng)村改革，加快調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系以及工農(nóng)關(guān)系。也就是說(shuō)，三產(chǎn)融合發(fā)展，既是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、破解農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題的根本途徑，又是調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、塑造新型工農(nóng)關(guān)系的有力推手。事實(shí)上，從近幾年黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號(hào)）和《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）等文件看，三產(chǎn)融合發(fā)展已成為國(guó)家政策支持的重點(diǎn)。如近幾年中央財(cái)政安排三產(chǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)資金52億元，支持讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)[16]。這意味著我國(guó)工農(nóng)關(guān)系已出現(xiàn)向以工補(bǔ)農(nóng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

研究表明，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合度較高，達(dá)到21.24%，高于美國(guó)的17.75%；與服務(wù)業(yè)的融合度較低，僅為4.60%，低于印度的6.30%[18]。但總體上看，我國(guó)三產(chǎn)融合發(fā)展既不充分、也不平衡，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取積極有效措施，加快發(fā)展步伐。

一是找準(zhǔn)融合切入點(diǎn)。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)融合才有生命力。要堅(jiān)持以工業(yè)理念、互聯(lián)網(wǎng)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)與產(chǎn)品加工、休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，在農(nóng)工、農(nóng)旅、農(nóng)商及發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上做文章，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上下功夫，讓先進(jìn)要素、技術(shù)創(chuàng)新在一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交融互進(jìn)，推動(dòng)形成種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，生產(chǎn)、加工、收儲(chǔ)、物流、銷售、服務(wù)各環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)的全產(chǎn)業(yè)鏈一體發(fā)展格局。

二是培育融合支撐點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的層次、質(zhì)量和水平，關(guān)鍵取決于市場(chǎng)主體的帶動(dòng)力。要大力培育融合主體，扶持推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展、做大做強(qiáng)做優(yōu)，發(fā)揮資源聚集效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)城市工商資本“上山下鄉(xiāng)”，促進(jìn)工商農(nóng)聯(lián)合協(xié)作發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)融合的邊界。支持激勵(lì)有意愿、有能力的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓寬小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的渠道。

三是把握政策著力點(diǎn)。優(yōu)化政策支持，盡快建立以非價(jià)格支持為主導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)支持政策體系[19]和三產(chǎn)融合發(fā)展政策體系，在用地、用電、用水及財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、信貸、人才等政策上予以傾斜，激發(fā)市場(chǎng)主體參與融合的積極性。營(yíng)造良好環(huán)境，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，搭建農(nóng)村技術(shù)交流、創(chuàng)業(yè)、金融等信息服務(wù)平臺(tái)，大力支持農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和融資服務(wù)。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力加強(qiáng)水電路網(wǎng)橋以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)建設(shè)。

四是扎牢利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背后是相關(guān)方利益的聯(lián)結(jié)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，在推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展中，不能把農(nóng)民拋在一邊。要按照兼顧各方利益、保障農(nóng)民權(quán)益的原則，建立健全企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶相互之間利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民建立生產(chǎn)訂單合同、農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股分紅等多樣的利益聯(lián)結(jié)方式，使各方合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值的收益。

總之，我們既要遵循市場(chǎng)規(guī)律，又要發(fā)揮好政府作用，推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，最終形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富、利益緊密、融合協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局，使農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。

（三）功能融合發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題凸顯，“三農(nóng)”發(fā)展功能性失衡嚴(yán)重。最新發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告（2018）》顯示，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程最快，農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)村文化現(xiàn)代化進(jìn)程依次明顯滯后[20]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在充分認(rèn)識(shí)和挖掘鄉(xiāng)村價(jià)值基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)、農(nóng)業(yè)文化旅游、脫貧發(fā)展振興各方面功能[21]匹配相融，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面發(fā)展，建設(shè)功能完備、服務(wù)配套、宜業(yè)宜居的美麗新鄉(xiāng)村。

一是生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)美好共生共長(zhǎng)，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間相互協(xié)調(diào)，是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志。要樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持把保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠結(jié)合起來(lái)，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求貫穿農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至鄉(xiāng)村振興全過(guò)程，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走種養(yǎng)循環(huán)化、投入減量化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工、收儲(chǔ)、物流、銷售、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)化、無(wú)害化和綠色化，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)方式。強(qiáng)化全社會(huì)環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)人、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。要改變“靠山吃山”“靠水吃水”的傳統(tǒng)狹隘觀念，防止出現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生活消費(fèi)超過(guò)生態(tài)資源承載能力的情況。

二是農(nóng)業(yè)文化旅游相結(jié)合。農(nóng)業(yè)發(fā)展、文化傳承、旅游休閑是鄉(xiāng)村的基本功能，將其融為一體是鄉(xiāng)村振興的基本要求和題中之義。在發(fā)展模式上，要把農(nóng)業(yè)、文化、旅游的功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深挖拓展延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品加工、觀光體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、科普教育、文化傳承等功能，并與鄉(xiāng)村豐富的自然、人文、歷史等資源結(jié)合起來(lái)，探索“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+旅游+康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè)+觀光+康養(yǎng)”等形式多樣的發(fā)展模式，培育農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑體驗(yàn)等新興業(yè)態(tài)。同時(shí)，把優(yōu)秀農(nóng)耕文化充分融入到當(dāng)代鄉(xiāng)村教育、家風(fēng)民風(fēng)、村規(guī)民約建設(shè)中，既把傳統(tǒng)之根留住、把文化之脈護(hù)好，又培育富有地方特色和時(shí)代特征的鄉(xiāng)村文明，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)土風(fēng)情與現(xiàn)代生活融為一體。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾，發(fā)展空間巨大，但應(yīng)注意防止過(guò)度產(chǎn)業(yè)化[22]。

三是脫貧發(fā)展振興相統(tǒng)一。無(wú)論是脫貧，還是發(fā)展、振興，都具有發(fā)展生產(chǎn)力的屬性，本質(zhì)上是一致的。不同的是，脫貧要指向貧困人口，屬于當(dāng)下要全力攻克的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；而發(fā)展和振興，都是著眼于全社會(huì)的。同時(shí)，與發(fā)展相比，振興的要求更高，是更加充分、更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展，不僅要解決貧困戶的穩(wěn)定脫貧和發(fā)展后勁問(wèn)題，而且要解決非貧困戶的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題；不僅要全面補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，而且要全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，不能把脫貧與發(fā)展、振興對(duì)立起來(lái)、割裂開來(lái)，而要以鄉(xiāng)村振興為總抓手統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本之策，在重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序、可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)村信息化農(nóng)民職業(yè)化相適應(yīng)。鄉(xiāng)村振興的核心要義和基本目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，三方面相輔相成、不可偏廢。為此，要堅(jiān)持將信息化融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，大力推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工全程可追溯系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)、人居環(huán)境等各類信息于一體的網(wǎng)上綜合管理服務(wù)平臺(tái)，健全完善鄉(xiāng)村治理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理數(shù)字化、自動(dòng)化和社會(huì)治理格式化、精準(zhǔn)化。加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度，讓越來(lái)越多的農(nóng)民在生產(chǎn)上有能力、在經(jīng)營(yíng)上有辦法、在精神上有追求，造就一支龐大的愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供強(qiáng)大智力支撐。

四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需處理好的幾個(gè)關(guān)系

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，應(yīng)正確處理好以下四個(gè)重要關(guān)系：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是振興鄉(xiāng)村的兩個(gè)基本任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)繁榮；良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重要支撐點(diǎn)和展現(xiàn)點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須護(hù)好生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在溫飽問(wèn)題穩(wěn)定解決了，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就應(yīng)該而且必須成為發(fā)展的題中應(yīng)有之義”[23] 392。這就要求把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)開發(fā)有效利用土地、礦產(chǎn)、林木、河流湖泊等自然資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；又要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)[23] 393，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，建設(shè)生態(tài)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，形成人與自然和諧共生的發(fā)展新格局。

（二）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

脫貧攻堅(jiān)是要解決貧困人口脫貧問(wèn)題，這是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)，是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村振興則是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富為目標(biāo)任務(wù)，并為可持續(xù)穩(wěn)定脫貧提供保障。因此，必須把脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面，要做好規(guī)劃銜接和政策措施銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)供給等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，特別是要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，謀劃一批貧困人口參與程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、有市場(chǎng)前景的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，有效助力貧困地區(qū)貧困人口脫貧致富。另一方面，要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，對(duì)貧困地區(qū)貧困人口形成政策疊加效應(yīng)，既實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，又提升其長(zhǎng)期發(fā)展能力。要堅(jiān)決防止用前者替代和覆蓋后者，警惕重新回到背離精準(zhǔn)脫貧要求的“大水漫灌”式的做法，避免出現(xiàn)貧困人口與非貧困人口之間發(fā)展差距繼續(xù)擴(kuò)大的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村改革與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興中，發(fā)展是目的，是第一要?jiǎng)?wù)；改革是手段，為發(fā)展提供根本動(dòng)力。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，既要堅(jiān)持把發(fā)展放在第一位，又必須深化農(nóng)村改革。不改革，鄉(xiāng)村振興就沒有希望。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾，提高供給質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)好土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策，擴(kuò)大確權(quán)成果效用。深化承包地和宅基地“三權(quán)分置”制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建立宅基地有償使用、有償退出機(jī)制，激活長(zhǎng)期沉睡的農(nóng)村資源。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式股份合作，擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易改革試點(diǎn)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。深化農(nóng)村投融資體制機(jī)制改革，探索將部分財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)設(shè)為“三農(nóng)”基金，大力發(fā)展“三農(nóng)”普惠金融，為鄉(xiāng)村振興提供資金支持。通過(guò)改革充分激發(fā)農(nóng)村活力，既推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，又保障農(nóng)民的基本土地收入、增加農(nóng)民的資產(chǎn)性財(cái)產(chǎn)性收益，同時(shí)也為鄉(xiāng)村振興帶來(lái)資金等要素資源積累。

（四）政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興，政府負(fù)有義不容辭的責(zé)任，起主導(dǎo)作用；農(nóng)民群眾是直接受益者，是主體。因此，要把更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用與充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用結(jié)合起來(lái)。一方面，政府要將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策制定、宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查等職能落實(shí)到位。另一方面，要充分尊重農(nóng)民對(duì)振興什么、怎么振興的選擇[5]，通過(guò)政策支持、宣傳教育等方式，充分激發(fā)群眾的內(nèi)在動(dòng)力，引導(dǎo)農(nóng)民依靠辛勤勞動(dòng)改變落后面貌、創(chuàng)造美好生活。要做到政府、市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)民協(xié)同發(fā)力、共同推進(jìn)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)民主體、社會(huì)協(xié)同、法治保障的鄉(xiāng)村振興良好格局，讓億萬(wàn)農(nóng)民有更多的獲得感、幸福感和安全感。既要防止政府缺位，又要防止政府越位，避免出現(xiàn)“政府急、農(nóng)民閑”“干部干、群眾看”的“剃頭挑子一頭熱”現(xiàn)象。

五、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興要防止的幾種現(xiàn)象

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，注重補(bǔ)農(nóng)村的短板、揚(yáng)農(nóng)村的長(zhǎng)處，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園。”[24] 199在現(xiàn)實(shí)中，不懂規(guī)律、漠視規(guī)律、不按規(guī)律辦事，付出慘痛代價(jià)的例子有很多：或主觀主義拍腦袋，或官僚主義瞎指揮，或政績(jī)觀扭曲貪功利，最終事與愿違。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能等待觀望，也不可罔顧規(guī)律，盲目作為。

要避免把城鄉(xiāng)建設(shè)割裂開來(lái)。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，不能走以前就城鎮(zhèn)建城鎮(zhèn)、就鄉(xiāng)村建鄉(xiāng)村的老路，而要著眼于全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。同時(shí)，不能生搬硬套城市化理念，簡(jiǎn)單復(fù)制城市建設(shè)模式，使城鄉(xiāng)建設(shè)格式化、同質(zhì)化，而要讓城鎮(zhèn)有城鎮(zhèn)的氣質(zhì)、鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的風(fēng)情，既各具特色、各美其美，又和諧一體、美美與共。

要避免大拆大建。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，要做到規(guī)劃先行、科學(xué)有序，切忌大拆大建。要吸取“大干快上”搞建設(shè)的歷史教訓(xùn)，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，珍惜鄉(xiāng)村的地域特色、民族差異、文化個(gè)性，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等，注重體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情。不因求發(fā)展而破壞生態(tài)環(huán)境和人文資源，留住農(nóng)村之“形”，護(hù)好鄉(xiāng)村之“魂”，讓人們有鄉(xiāng)味可品、有鄉(xiāng)愁可思。

要避免搞“一刀切”。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，總的目標(biāo)和要求是一樣的。但我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)量眾多（全國(guó)現(xiàn)有3萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)、317萬(wàn)個(gè)自然村[2]），各地自然條件、地理區(qū)位、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)千差萬(wàn)別。因此，無(wú)論是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計(jì)、時(shí)序安排，還是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展模式選擇，都要從實(shí)際出發(fā)，做到因地制宜、分類指導(dǎo)，不能搞整齊劃一“一刀切”，不能搞千村一面“一模式”。否則，最后代價(jià)付出很大，成果卻有限，甚至可能勞民傷財(cái)、得不償失。

要避免搞“一窩蜂”。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就。我們既要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興的重要性、緊迫性，又要深刻認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，自覺遵循鄉(xiāng)村發(fā)展基本規(guī)律，立足本地實(shí)際，科學(xué)編制規(guī)劃和方案。在實(shí)施過(guò)程中，要做到一張藍(lán)圖繪到底，宜快則快、宜慢則慢，確保不變形、不走樣。既要防止一哄而上搞成運(yùn)動(dòng)，又要避免層層加碼追求進(jìn)度。

要避免見物不見人。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，不能重物不重人、見物不見人，忽視人文關(guān)懷。要堅(jiān)持以人為本，“硬件”“軟件”一起抓，更多地考慮方便群眾生產(chǎn)生活，滿足老百姓多方面需要，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感幸福感安全感。通過(guò)鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐，以物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的興盛和美來(lái)熏陶人、吸引人、感化人、留住人，從而為鄉(xiāng)村振興攢足人氣、廣蓄人脈。

鄉(xiāng)村振興是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)大局的一盤大棋，必須健全投入保障制度，形成多元化投入格局，確保投入力度與完成鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。政府投入要做到盡力而為，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興需要。同時(shí)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，各種要素資源投入都不能超越發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)可能，特別是政府投入要量力而行，各級(jí)政府不能為了所謂的政績(jī)亂開空頭支票，避免帶來(lái)諸多后患。

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律才是正道和捷徑。舍此，恐走上彎道岔路，甚至難以抵達(dá)鄉(xiāng)村振興的勝利彼岸。

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[責(zé)任編輯：胡 梁]