錢靈艷 蔣 智 郭 奕

近年來，我國很多港口紛紛新建郵輪碼頭，亞太地區(qū)特別是中國市場正在逐漸成為世界郵輪經(jīng)濟(jì)增長的主推動力。但與此同時(shí)，郵輪帶來的環(huán)境問題也不容小覷。一艘載客量近5 000人的大型郵輪上，有1 000～2 000名船員及服務(wù)人員，每人每天會產(chǎn)生2.6~3.5千克的垃圾①United States Environmental Protection Agency, 2008. Cruise Ship Discharge Assessment Report. USEPA Oceans and Coastal Protection Division, Washington. EPA 842-R-07-005.。據(jù)估算，占全球商船數(shù)量僅1%的郵輪所產(chǎn)生的垃圾相當(dāng)于所有商船產(chǎn)生的垃圾的四分之一②Herz M. Cruise control. A report on how cruise ships affect the marine environment on behalf of The Ocean Conservancy; 2002.。對郵輪垃圾的安全、有效管理能避免海洋環(huán)境的污染，同時(shí)也直接關(guān)系到船上人員和港口市民的健康安全。

一、大型客船（郵輪）垃圾的概念

MARPOL附則Ⅴ（resolution MEPC.201（62），2013年1月1日生效）條款1是關(guān)于生活垃圾、塑料、操作性廢棄物等垃圾的定義，明確了船上收集的垃圾應(yīng)該如何分類。大型客船（郵輪）垃圾管理需符合MARPOL附則V的要求。附則V最新2016年修正案（MEPC.277（70）決議）已于2018年3月1日正式生效，主要修改了垃圾分類和貨物殘余物的內(nèi)容。新版垃圾記錄簿分為PART I和PART II兩部分，PART I中垃圾分為9類，新增“電子垃圾（E-waste）”類別（最新分類見圖1），PART II不適用于郵輪。對于郵輪而言，船上生活和娛樂區(qū)域內(nèi)的電子設(shè)備和元件的數(shù)量遠(yuǎn)不是一般貨船所能比擬的，種類從一般家用電器到電腦、手機(jī)等數(shù)碼設(shè)備應(yīng)有盡有，新的分類更有助于郵輪對電子垃圾的管理。

圖1 垃圾分類

同時(shí)《2012 MARPOL 附則Ⅴ實(shí)施導(dǎo)則》也被MEPC.295（71）決議修改為《2017 MARPOL 附則Ⅴ實(shí)施導(dǎo)則》（簡稱《2017導(dǎo)則》），同樣適用于郵輪垃圾管理。《2017導(dǎo)則》為垃圾管理主管機(jī)關(guān)、船東、船員、港口和裝卸碼頭提供了垃圾管理指導(dǎo)意見，包括垃圾收集、加工處理、儲存、排放等建議性的要求。

二、大型客船（郵輪）垃圾的產(chǎn)生

郵輪運(yùn)營過程中，一般會產(chǎn)生下列垃圾：

1.由于船舶維修和保養(yǎng)而產(chǎn)生的廢棄物

對于此類廢棄物，郵輪和普通貨船并無多大差異。一般包括油漆廢料、破布、各種材質(zhì)的包裝廢棄物、索具廢棄物、修理機(jī)械和設(shè)備而產(chǎn)生的廢棄物等。

2.由于物資供給而產(chǎn)生的廢棄物

雖然郵輪屬于客船，但設(shè)有多個(gè)儲存?zhèn)}庫，用于存放船供物料。貨物運(yùn)輸會產(chǎn)生一定量的捆系和包裝廢料，如膠合板、紙板、金屬、鋼條等。

3.由于乘客和船員日常生活和工作而產(chǎn)生的廢棄物

郵輪產(chǎn)生此類廢棄物的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通貨船，且種類繁多。船上飲食、娛樂、住宿、醫(yī)療等環(huán)節(jié)均會產(chǎn)生廢棄物，包括玻璃、金屬、塑料、紙張、廚房產(chǎn)生的食用油和食品廢棄物等。需特別注意的是，郵輪產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物種類也較多，這是一種會對公眾健康或環(huán)境構(gòu)成重大或潛在威脅的特殊垃圾，通常具有以下一種或多種特性：易燃、致癌、氧化性、腐蝕性、毒性、反應(yīng)性、放射性、爆炸性、感染性，如油漆廢料、干洗溶劑、各類加壓噴罐、醫(yī)療廢棄物等。其中低風(fēng)險(xiǎn)性危險(xiǎn)廢棄物可以回收并用于制造新產(chǎn)品，從而防止這些廢棄物釋放到環(huán)境中，包括含汞、鉛、銀、鎘、銅的電子產(chǎn)品等。

三、大型客船（郵輪）垃圾的處理方式

經(jīng)過對?？可虾８鄣亩嗨掖笮袜]輪進(jìn)行調(diào)研，與普通貨船或客船相比，郵輪產(chǎn)生的垃圾更體現(xiàn)出其生活化的特點(diǎn)。出于對乘客和船員健康和安全考慮，垃圾在船上需經(jīng)過一定處理后予以分類儲存，處理情況需在“垃圾記錄簿”內(nèi)正確記載。75%～85%的垃圾會經(jīng)焚燒處理。根據(jù)最新的MARPOL附則V的分類要求，分類建議見表1。

表1 大型客船（郵輪）幾類特殊垃圾的處理方式及分類表

四、大型客船（郵輪）垃圾管理要求

1.垃圾告示牌要求

船長應(yīng)確保在顯著位置有足夠數(shù)量并且符合MARPOL附則Ⅴ有關(guān)要求的垃圾告示牌，以便所有船員和乘客都能看到。明顯位置包括登船點(diǎn)、食品服務(wù)處所、垃圾處理區(qū)域和甲板上的公共區(qū)域等。每個(gè)告示牌都應(yīng)至少為12.5厘米寬、20厘米長，由耐用材料制成并固定在船上顯著的位置。

2.船上垃圾處理和儲存程序

所有船舶均應(yīng)制訂并執(zhí)行相應(yīng)的垃圾管理計(jì)劃，且由于郵輪的特殊性，對于具有危害性的廢棄物，也應(yīng)該制訂相應(yīng)的處理程序。為確保垃圾管理有效可控，垃圾管理計(jì)劃應(yīng)盡可能詳細(xì)說明每種垃圾的位置、預(yù)期用途和可用存儲容量，并列出所有船上垃圾處理設(shè)備和裝置，包括技術(shù)操作細(xì)節(jié)和設(shè)備處理能力。

（1）非危險(xiǎn)廢棄物的處理要求

應(yīng)盡可能通過源頭分類。但由于很多郵輪乘客尚不能正確分類，垃圾收集后，船員需進(jìn)一步對所有垃圾進(jìn)行分類，以便后續(xù)處理能順利進(jìn)行。應(yīng)使用不同顏色的垃圾桶來方便分類。

（2）危險(xiǎn)/特殊廢棄物的處理要求

非危險(xiǎn)廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物的識別可以依據(jù)化學(xué)品安全說明書（MSDS）、化學(xué)品技術(shù)說明書（TDS）等信息。所有危險(xiǎn)廢棄物應(yīng)在切實(shí)可行的范圍內(nèi)收集，并僅存放在指定區(qū)域，直至接收處理。所有危險(xiǎn)廢棄物必須儲存在適當(dāng)?shù)娜萜髦?，除非添加或移除廢棄物，該容器應(yīng)始終保持關(guān)閉。容器或其襯里必須由不會與存儲的危險(xiǎn)廢棄物反應(yīng)的材料制成。此外該類容器未清洗不能用作他用。

存放危險(xiǎn)廢棄物的容器必須完好無損。存放嚴(yán)重銹蝕、泄漏或有明顯結(jié)構(gòu)缺陷的危險(xiǎn)廢棄物的容器，必須放置在另一狀況良好的容器中，為“第二層包裝”。所有裝有危險(xiǎn)廢棄物的容器都必須貼上標(biāo)簽，注有船舶名稱、公司名稱、“危險(xiǎn)廢棄物”字樣和存放物名稱等信息，以便于接收單位正確處理。

3.垃圾焚燒要求

焚燒爐工作人員應(yīng)對垃圾焚燒室、垃圾處理機(jī)械、加工垃圾冷庫進(jìn)行維護(hù)和清理。在焚燒爐開始運(yùn)作之前和持續(xù)運(yùn)作期間，焚燒爐工作人員須檢查焚燒爐及相關(guān)設(shè)備，以確保安全正常運(yùn)行。應(yīng)定期檢查垃圾分類，以確保只有分類合格的垃圾才會被焚燒。

由于船舶使用焚燒爐排出的廢氣是港內(nèi)大氣污染的來源之一，根據(jù)《上海港船舶污染防治辦法》（滬府令28號），禁止船舶在上海港內(nèi)使用焚燒爐。2016年6月，?？吭谏虾卿量趪H郵輪碼頭的某大型郵輪由于被海事執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用焚燒爐，而遭行政處罰。所以，郵輪是否能在港內(nèi)使用焚燒爐，還需要根據(jù)當(dāng)?shù)馗劭诘姆ㄒ?guī)規(guī)定。

4.垃圾接收要求

應(yīng)在船舶到達(dá)港口前盡早通知岸上接收人員所需接收垃圾的種類，一般至少提前兩天。由于郵輪碼頭的特殊性，垃圾應(yīng)盡可能直接轉(zhuǎn)移到接收公司的車輛上。對于危險(xiǎn)廢棄物，應(yīng)盡可能減少接收的次數(shù)和數(shù)量，一般每年一次或兩次。所有廢棄物（特別是危險(xiǎn)廢棄物）必須交給經(jīng)批準(zhǔn)的接收商接收。非危險(xiǎn)液體廢物可與污泥油結(jié)合，由認(rèn)可的設(shè)施處置并回收，或直接予以回收。對于處理的垃圾，應(yīng)在“垃圾記錄簿”內(nèi)正確記錄，并同時(shí)保留接收相關(guān)憑證。

五、大型客船（郵輪）垃圾監(jiān)管難點(diǎn)及建議

1.國際郵輪垃圾管理需適應(yīng)國內(nèi)法律法規(guī)要求

國外郵輪公司進(jìn)入中國市場后，往往全盤照搬國外體系文件，建議以中國港口為母港的郵輪根據(jù)我國法律法規(guī)修訂垃圾管理計(jì)劃。實(shí)際中，發(fā)現(xiàn)許多郵輪的垃圾管理計(jì)劃中保留了美國、意大利等國家本國的規(guī)定，卻沒有根據(jù)我國相關(guān)港口的要求予以修訂。譬如在美國，醫(yī)療廢棄物應(yīng)使用紅色包裝袋，所以美國郵輪公司所屬郵輪均使用美國生產(chǎn)的紅色醫(yī)療廢物包裝袋予以包裝。但是根據(jù)我國《醫(yī)療廢物專用包裝物、容器標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)識規(guī)定》，包裝袋的顏色為黃色。如果此類廢棄物需要在我國港口接收，則應(yīng)該使用符合我國規(guī)定的醫(yī)療廢物專用包裝袋，便于接收單位正確處置。

2.郵輪有害垃圾的接收存在監(jiān)管矛盾

由于國內(nèi)郵輪產(chǎn)業(yè)尚不成熟，很多港口并不具備全面的郵輪垃圾的處理能力，導(dǎo)致“電子垃圾”“危險(xiǎn)廢棄物”“醫(yī)療廢物”等種類較為特殊的垃圾無法順暢接收。通常這些特殊垃圾的包裝及處理要求比較嚴(yán)格，有些需要得到檢疫、消毒等健康方面的處置。建議海事部門、檢驗(yàn)檢疫部門、衛(wèi)生部門和環(huán)保部門共同研究，為郵輪產(chǎn)生的各類垃圾提供正確、有效的接收處理渠道。

3.郵輪物資回收利用率低，增加了垃圾總量

大多數(shù)發(fā)達(dá)國家推行垃圾分層管理法（waste hierarchy），鼓勵(lì)可持續(xù)的垃圾管理模式。該模式中，要考慮的依次是：“防止垃圾產(chǎn)生”“數(shù)量最小化”“重復(fù)利用”“回收利用”。郵輪上大量的生活類用品（如液晶屏等電器）、操作性垃圾（如液氧鋼瓶等）都可以經(jīng)維修后或補(bǔ)充內(nèi)裝物后繼續(xù)使用。但目前在國內(nèi)港口，郵輪物資上下船手續(xù)煩瑣，特別是許多物品被歸類為?；?，本身就存在補(bǔ)給困難。據(jù)調(diào)研，上海港大量郵輪上的電子產(chǎn)品或空鋼瓶只能直接報(bào)廢，按照垃圾進(jìn)行處理，回收利用率極低。筆者認(rèn)為，郵輪碼頭應(yīng)該為物資的上下船提供有效的渠道，特別是應(yīng)根據(jù)郵輪特色，配套提供充足的回收利用接收設(shè)施。