林權 何志遠

【摘要】本文主要介紹我國財政支出對經(jīng)濟的正負面影響，現(xiàn)階段我國財政支出結構的現(xiàn)狀，并指出了諸如財政支出存在嚴重的越位現(xiàn)象、政府對于競爭性領域的過度干預等問題，分析了財政支出結構優(yōu)化的原因和遵循的原則，有針對性地提出了優(yōu)化財政支出結構的建議。

【關鍵詞】財政支出 經(jīng)濟增長 優(yōu)化建議

我國1978年以來，財政支出與經(jīng)濟增長之間存在密不可分的關系，政府投資具備生產(chǎn)性，投入到生產(chǎn)、建設等物質(zhì)生產(chǎn)領域中的投資能夠促進經(jīng)濟迅速增長，各種基礎設施的增加的一個重要條件就是優(yōu)化投資結構；財務消耗與經(jīng)濟負增長有關，反應我國財務消耗范圍超越了正常的邊界，政府應該考慮我國體制減少財政消耗范圍。從中國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的角度，下面有針對性地提出了一些中國財政支出布局與經(jīng)濟增長的研究。

一、財政支出結構對經(jīng)濟增長的影響

（一）財政支出結構對經(jīng)濟增長的正面影響

1.能有效的提高勞動生產(chǎn)率和增加有效勞動供給。此中政府對教育和健康的付出最能影響勞動生產(chǎn)率，有以下三點主要原因我國對公共教育和醫(yī)療的支出能夠有效地提高社會勞動生產(chǎn)率，從而進步經(jīng)濟增加：第一，有受到高等教育的工作者具備更高的素質(zhì)，他們的生產(chǎn)率往往比沒有受到高等教育的工作者高。第二，相比較而言，有良好的身體素質(zhì)也可以提高生產(chǎn)效率，而身體健康沒有保障的工作者的生產(chǎn)效率相對較低。第三，面對突發(fā)情況，比如企業(yè)需要技術改革或者調(diào)整時，有良好教育身體健康的工作者能夠更快得適應這樣的變革和調(diào)整。政府提供這一類服務是為市場失靈做準備。鉆研表明，當政府經(jīng)由過程市場失靈來提高勞動生產(chǎn)率，增加了勞動供給，對經(jīng)濟有促進作用。

2.有效的提高資本生產(chǎn)率。政府對基礎設施等項目的支出能夠有效的提高資本供給和資本生產(chǎn)率。財政支出帶來的科技進步必然會促進經(jīng)濟增長，對經(jīng)濟增長有積極影響。

（二）財政支出結構對經(jīng)濟增長的負面影響

1.財政支出對私人投資有一定的負面影響。從私人資本、勞動力的角度來看，財政分權與經(jīng)濟增長呈低度相關性，但是在我們國家，反而是財政分權降低了私人資本對經(jīng)濟增長的貢獻，說明我國財政分權存在不少弊端，需要政府發(fā)現(xiàn)問題并及時改革。我國人口眾多，勞動力與經(jīng)濟增長已呈負相關，勞動力已近超過了我國合理的就業(yè)范圍，失業(yè)人口增長對經(jīng)濟增長必然是負面的。政府為了促進產(chǎn)業(yè)結構的的升級和擴大就業(yè)，對我國許多重點企業(yè)提供了資金上的支持，而且提出了優(yōu)惠政策，以及類似大學生貸款一樣的貸款政策，這一系列的政策導致政府負債，增加了政府自己的財政負擔，提供企業(yè)的福利的另一方面政府支出過多財政風險增加。

2.財政支出能力低下與財政資金損失浪費對經(jīng)濟增長呈負面影響。我國正處于體制轉軌階段，為了保持一定的政策連貫性，實現(xiàn)舊體制的順利過渡，經(jīng)濟建設支出所占份額就相對較大，再加上政府支出結構不合理，國家財權分散，該管的沒有管好，管不了的又去管，導致我國財政支出規(guī)模日益下降，嚴重影響了政府職能。政府官員鋪張浪費，公款吃喝奢侈之風盛行，我國財政支出管理方法還是粗放型的弊端就顯現(xiàn)出來。在財政資金損失浪費方面，經(jīng)濟建設領域的浪費也十分嚴重，超預算現(xiàn)象普遍，建設成本高、資金浪費、盲目建設以及領導人的換班導致重復建設的情況比比皆是。缺乏有力的控制和監(jiān)督，不利于廉政建設，財政資金的浪費嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展。

3.經(jīng)濟轉型中的不必要財政支出。地方政府之間的競爭力讓政府盲目參與投資，導致財政支出過大。政府沒有合理地配置資源，投資缺少多元化。科學合理地確定公共資本支出規(guī)模，轉變公共投資方式和定價方式，制止盲目投資。

二、我國財政支出結構的現(xiàn)狀及存在的問題

第一，我國財政支出結構的現(xiàn)狀：通過歷年數(shù)據(jù)表明，我國經(jīng)濟建設支出比重仍然偏高。我國處于高速發(fā)展階段，經(jīng)濟建設比重較高屬于正?，F(xiàn)象，但是經(jīng)濟建設支出內(nèi)部結構不合理。社會文教支出占財政支出的比重逐年增長，2006年，我國社會文教支出達到百分之二十六，首次成為財政支出中比重最大的一項，這是國家軟實力提升的表現(xiàn)，也說明中國對教育文化越來越重視。財政支出中的國防支出比較穩(wěn)定，由于受國際、國內(nèi)局勢的影響，以及時代的變遷，國防支出逐年下降。我國行政管理費增長迅猛，可見我國正致力于機構改革的完善。90年代后期開始其他支出比重明顯增加，我國財政用于政府性補貼以及科研性經(jīng)費有所增加。

第二，我國財政支出結構存在不少問題，財政支出存在嚴重的越位現(xiàn)象，政府對于競爭性領域的過度干預，加之經(jīng)濟建設所占比重較大，本來由市場調(diào)節(jié)的資金變?yōu)樨斦摀?，造成“越位”現(xiàn)象。我國近些年來財政補貼規(guī)模大，粗放型的管理給國家財政造成嚴重的負擔，政策性補貼逐年增加，不合理的財政支出和大范圍的浪費加劇了社會分配不公。政府機構復雜，人員的巨額管理經(jīng)費造成政府職能不能正常履行，還加大了國家財政支出的壓力。政府過多干預競爭性領域，卻在市場失靈的社會公共支出領域介入不足，造成缺位的現(xiàn)象，該管的沒去管是第二個問題：我國提出了‘科教興國的戰(zhàn)略，財政支出對于科研的支出有很大的提高，但仍然不足，比如偏遠地區(qū)的義務教育嚴重不足，這種不公平現(xiàn)象間接制約經(jīng)濟發(fā)展。另外支出結構對于農(nóng)業(yè)發(fā)展不適用，雖然財政用于農(nóng)業(yè)支出總量增加，但是比重卻在下降，總的來說對三農(nóng)產(chǎn)業(yè)支持力度還有待增加。財政支出用于社會保障力度不夠，社會保障覆蓋面狹窄，對了偏遠的地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的救助力度不夠。社會福利的支出增長緩慢。最后財政支出對于可持續(xù)發(fā)展方面的支持投入不足，保護資源等環(huán)保問題需要重視，現(xiàn)在我國人民生活水平提高了，對環(huán)境的要求也隨之提高，生態(tài)環(huán)境不好，不利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

三、財政支出結構優(yōu)化的原因和遵循的原則

第一，相比于其他發(fā)達國家的財政支出制度，我國財政支出支出有許多需要學習的地方。例如美國是發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，為了注重提高財政支出效率，美國建立了一系列法規(guī)制度；美國各級政府支出重點明確，聯(lián)邦政府支出重點國防，地方支出重點教育福利，科學界定財政支出范圍。

第二，優(yōu)化財支出結構是提高經(jīng)濟增長的必經(jīng)之路。首先，促進經(jīng)濟增長政府最優(yōu)財政支出應滿足以下三個原則：第一，財政投資有限化，政府對于人力、物質(zhì)資本投資的范圍僅以補充私人經(jīng)濟活動為限，政府的投資對象的社會收益必須大于私人收益。第二，政府加大提供社會經(jīng)濟基本設施，來鞏固經(jīng)濟活動。第三，把政府支出所需要的融資行為的社會成本降低到最小。

四、優(yōu)化財政支出結構的建議

第一，優(yōu)化財政支出結構的方法之一：提高經(jīng)濟建設支出的比重。上文支出經(jīng)濟建設的比重過大對經(jīng)濟增長率不利，這是短周期的角度，從長遠的角度看，經(jīng)濟建設投資大，后期的回報和收益更大，其中基礎設施尤為重要，政府對該類公共產(chǎn)品的供給需要提高重視并負主要責任。為了避免盲目投資，在建設基礎設施之前，對成本其評估和管理來完成投資的質(zhì)量。為了減少越位的現(xiàn)象，政府應該削減競爭性領域的投資規(guī)模，優(yōu)化財政支出規(guī)模，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府來提供公共物品，有利于居民的需求，實現(xiàn)福利的最大化，逐步完善我國的分權財政體制以體現(xiàn)它的優(yōu)勢。財政支出對于國防貢獻的作用小于經(jīng)濟建設，所以也可以考慮適度減少國防支出來鞏固經(jīng)濟建設支出，提高經(jīng)濟建設的支出比重，協(xié)調(diào)國防建設和經(jīng)濟建設，不斷地權衡兩者之間收益，完成結構優(yōu)化。

第二，全面落實“科教興國”的思想，把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要位置，也就是提高社會文教支出的比重。一個國家和一個民族的命運在于不忘記自己的文化，與其科學技術的發(fā)展也息息相關，一個國家沒有科技，就沒有未來。科技實力和國民素質(zhì)是國家競爭力的體現(xiàn)，從長期來看，雖然會減少一部分經(jīng)濟建設的投資，但是對經(jīng)濟建設的貢獻率最大，提高科學技術，人力資源的質(zhì)量提高，在現(xiàn)代化生產(chǎn)中，高素質(zhì)人才需求量大。所以不斷提高國民素質(zhì)是國家經(jīng)濟發(fā)展的重點解決的問題。文教支出主要表現(xiàn)的三個方面：科學技術是第一生產(chǎn)力、教育是科學技術這種第一生產(chǎn)力的源泉和基礎、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展直接關系到人民的健康水平和物質(zhì)文化水平的提高。所以，第三方面在我們改革開放以來，我們的公共衛(wèi)生支出不能滿足許多地方，同樣是偏遠地區(qū)的衛(wèi)生制度不夠完善，加大醫(yī)療基礎設施建設，我們與發(fā)達國家還有很大差距。

第三，結合機構改革，控制行政管理支出。精簡機構、裁減冗員是兩個熟悉的詞語表明了決心，行政管理的支出過大對于經(jīng)濟和管理體制都沒有好處，可以建立一個新的制度，讓政府官員之間加強決策，相互管理，不推脫責任，提高透明度和總效率。

第四，增強社會保障付出布局，特別是對偏遠地區(qū)貧苦群體的攙扶力度，社會福利進步，人民幸福感進步，增進社會協(xié)調(diào)成長。

第五，我國想成為世界大國，促進經(jīng)濟增長，必須實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，我國多年來高速發(fā)展的經(jīng)濟靠的是高消耗、高污染，因此加強環(huán)境保護當然也是財政支出的一部分。

跟著市場經(jīng)濟體制的進一步改良，中國的財政功能范圍規(guī)模該當嚴格限制在資源配置市場失靈的范疇，理性削減經(jīng)濟建設付出，制止“越位”征象，把投資重點操縱在基礎設施、公益事業(yè)、大眾工程等方面，實現(xiàn)大眾資源配置的高效率。這迫切要求中國認可財政支出布局的存在題目并做出順應經(jīng)濟發(fā)展的改革，本文提出了優(yōu)化中國財政支出布局的一些建議，可是要真正完美財政支出布局還需要更多鼎新。

參考文獻

[1]李鳳飛.中國財政支出結構優(yōu)化分析[J]經(jīng)濟研究導刊2009.

[2]嚴成樑.最優(yōu)財政政策選擇_從增長極大化到福利極大化[J]財經(jīng)研究2012（10）.

作者簡介：林權（1978-），男，遼寧大連人，大連財經(jīng)學院教授，研究方向：財政理論與實踐；何志遠（1997-），漢族，浙江義烏人，本科學歷，財政學專業(yè)。