■張 祎／東北師范大學(xué)教育學(xué)部

教材是課程實(shí)施的關(guān)鍵要素，是教師教學(xué)的基本媒介。為提高中小學(xué)教材質(zhì)量，美國政府及各州努力推進(jìn)教材制度改革。2015年，奧巴馬政府簽署了《每一個(gè)學(xué)生成功法案》不再強(qiáng)制各州使用統(tǒng)一的州共同核心標(biāo)準(zhǔn)，允許各州建立新州立課程標(biāo)準(zhǔn)，保障“每個(gè)孩子都成功”。其中，田納西州作為SIMRA①的重要成員，積極探索和完善適應(yīng)新州立課程標(biāo)準(zhǔn)的教材管理制度，以推進(jìn)本州中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教材的建設(shè)。

一、中小學(xué)教材的編寫制度

（一）編寫主體

在美國，由于教材市場的開放性，美國中央政府和各州政府并沒有為教材的編寫制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。教材一般由出版社依據(jù)教材規(guī)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)策劃、編寫、出版和發(fā)行。為了促進(jìn)各出版商之間的良性競爭，《田納西州法典注釋》（Tennessee Code Annotated）中對(duì)教材出版商的行為做出了明確規(guī)定，參與合同制定的任何公司、法人或成員，若違反了條例，合同會(huì)被宣布違法和無效；委員會(huì)成員若違反條例，則會(huì)依照相應(yīng)的刑事法規(guī)對(duì)其進(jìn)行刑事起訴并免除職務(wù)。委員會(huì)的十名成員都經(jīng)過嚴(yán)格的挑選任命和培訓(xùn)，并且每三年重新選定。

（二）編寫標(biāo)準(zhǔn)

教材規(guī)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定，由“美國出版商協(xié)會(huì)”牽頭與“全國教材管理協(xié)會(huì)”、“教材生產(chǎn)研究所”三家機(jī)構(gòu)，聯(lián)合組成一個(gè)“教材規(guī)格顧問委員會(huì)”，然后研究制定出全美教材規(guī)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)——《教材規(guī)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》。此細(xì)則指教材的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，包括教材的開本、重量、厚度、紙張、插圖、印刷等各方面的要求，它是出版商組織教材出版的重要依據(jù)。

各出版商為了推出自己編寫出版的教材，在編寫過程中都會(huì)組織編寫人員仔細(xì)研究州教育部門制定的課程標(biāo)準(zhǔn)。幾個(gè)主要的考慮因素包括：政府教育部門的課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)要求；學(xué)科發(fā)展的趨向和新興學(xué)科的內(nèi)容；歷史、種族、倫理、外交等方面的因素；社會(huì)各界特別是議會(huì)對(duì)教材的反映等。

二、中小學(xué)教材的審定制度

（一）審定主體

田納西州的教材審定工作由州教材質(zhì)量委員會(huì)（State Textbook and Instructional Materials Quality Commission）和州教材顧問小組（State Textbook Advisory Panels）承擔(dān)。

1、州教材質(zhì)量委員會(huì)

州教材質(zhì)量委員會(huì)的主要職責(zé)是審核教材并向州教育董事會(huì)推薦適合全州公立的中小學(xué)使用的標(biāo)準(zhǔn)版的教材目錄，公示審核通過的教材目錄；為教材的投標(biāo)和簽約過程制定規(guī)則；對(duì)州教育董事會(huì)審核教材項(xiàng)目標(biāo)書的過程進(jìn)行監(jiān)督；與出版商簽訂合同；選用適合教材長久使用的物理材料規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)。

2、州教材顧問小組

州教材顧問小組成員是由州教材質(zhì)量委員會(huì)的主席召集和任命，其主要職責(zé)是為委員會(huì)選擇教材提出建議。為了確保能幫助委員會(huì)選出更適合田納西州中小學(xué)學(xué)生的教材，州教材小組成員也同樣有著嚴(yán)格的選用要求，《田納西州法典注釋》中明確規(guī)定了教師的資歷與資格，并要求對(duì)教師進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn)。

（二）審定標(biāo)準(zhǔn)

每一學(xué)科的教材需要每隔六年進(jìn)行重新審定，州教材委員會(huì)委托州教材顧問小組進(jìn)行教材審定工作，顧問小組成員必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保每一本向上推薦的教材都經(jīng)過所有小組成員的審定。州教材委員會(huì)參考州教材顧問小組的建議，選擇向州教育董事會(huì)推薦的教材。州教材質(zhì)量委員會(huì)的審定標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)對(duì)教材整體編制水平的要求，以及教材用于教學(xué)活動(dòng)中的可行性。州教材質(zhì)量委員會(huì)的審查內(nèi)容有如下四個(gè)方面：

1、學(xué)科內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)的一致性

州教材質(zhì)量委員會(huì)依據(jù)學(xué)科的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，逐條對(duì)應(yīng)，篩選出不符合內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的部分。規(guī)定教材中70%的內(nèi)容都要符合這個(gè)學(xué)科的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)并列舉出不符合與部分符合學(xué)科內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的部分。

2、教學(xué)活動(dòng)的適切性

教材中提出的學(xué)習(xí)問題要嚴(yán)格地與內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)相匹配；教材中設(shè)計(jì)的大部分活動(dòng)和問題都要依據(jù)教材內(nèi)容，教材需要在實(shí)際教學(xué)活動(dòng)中發(fā)揮作用，展現(xiàn)效果，為豐富精彩的教學(xué)活動(dòng)提供機(jī)會(huì)；教材中的評(píng)價(jià)試題要符合教材學(xué)科內(nèi)容，形式多樣并能為學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)程中的思考提供診斷性評(píng)價(jià)。

3、教材內(nèi)容的科學(xué)性

州教材質(zhì)量委員會(huì)的教材審定標(biāo)準(zhǔn)要求教材內(nèi)容精確，教材內(nèi)容、詞匯、結(jié)構(gòu)等部分的復(fù)雜程度，符合這個(gè)學(xué)段學(xué)生的心理特點(diǎn)和認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，符合這個(gè)學(xué)段學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)能力，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和求知欲，教材中要提供引用的資源的主要出處，資源的形式是顯著的和多樣的。

4、教材內(nèi)容的通用性

社會(huì)、民族、種族和性別歧視等問題最好由當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)中有深厚文化知識(shí)和價(jià)值底蘊(yùn)的組織來判定，因?yàn)樗麄兣c當(dāng)?shù)貙W(xué)生在同一個(gè)地區(qū)，更了解當(dāng)?shù)氐奈幕蛢r(jià)值觀。盡管社會(huì)、民族、種族和性別歧視等問題由地方討論判定，但也要將地方有關(guān)審定這些問題的小組列舉出來。

委員會(huì)向州教育董事會(huì)推薦有關(guān)社會(huì)學(xué)科、田納西州歷史、美國歷史或任何相關(guān)學(xué)科的教材時(shí)，應(yīng)著重推薦那些能夠精準(zhǔn)全面地描述美國種族和少數(shù)民族的多樣性差異及民族成就，及有關(guān)民族信仰在歷史上的重要性的教材。州教材質(zhì)量委員會(huì)確定向州教育董事會(huì)推薦的教材書目，并公示由州教育董事會(huì)批準(zhǔn)的最終書目。

三、中小學(xué)教材的選用制度

（一）選用主體

地方學(xué)區(qū)（Local Districts）是唯一經(jīng)過認(rèn)可的并且必須要去為他們學(xué)區(qū)的中小學(xué)從經(jīng)過審定的目錄中選用教材的機(jī)構(gòu)。地方學(xué)校也可以向委員會(huì)提交棄權(quán)證明去選用目錄中沒有的教材。地方學(xué)校的主管人員需要向委員會(huì)成員提交一份教材選用記錄的副本，并且需要在地方教育局的網(wǎng)站上公布所有選用的教材目錄。

《田納西州法典注釋》中對(duì)地方教育局管理和提供教材作出規(guī)定：

（1）立法規(guī)定地方教育局需要提早為中小學(xué)及幼兒園的學(xué)生購買所需教材，確保在學(xué)校開學(xué)時(shí)學(xué)生有教材可用。學(xué)校的主管和每一個(gè)地區(qū)教育局董事會(huì)的主席需要在每年學(xué)校開學(xué)日之前（包括開學(xué)日當(dāng)天），向委員會(huì)提交一份書面證明，確保已經(jīng)為當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)入學(xué)的所有學(xué)生提供了委員會(huì)審定通過的教材。

（2）地方教育局用公立學(xué)校資金購買的所有教材將被保存為地方教育局的資產(chǎn)，地方教育局需要建立必要的條例去管理和保護(hù)這些教材，對(duì)拒絕或沒能以合理的價(jià)格賠償丟失或損壞教材的學(xué)生予以相應(yīng)的處罰。

（3）地方教育局或公立學(xué)校系統(tǒng)不需要任何學(xué)生或家長購買任何教材，除了對(duì)損壞教材的補(bǔ)償，但法令并沒有禁止學(xué)生或家長自愿購買教材。

（二）選用標(biāo)準(zhǔn)

1、根據(jù)審定通過的書目選用教材

審查委員會(huì)基于各科的課程標(biāo)準(zhǔn)和不同年齡段學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展及學(xué)習(xí)需要來挑選教材。在審查委員會(huì)向地方教育委員會(huì)提交書目推薦信后，學(xué)校主任記錄由地方委員會(huì)采納的所有教材目錄，并且向州教育部部長提交書目副本并將所選用的教材目錄公布在地方教育局的網(wǎng)站上。各個(gè)學(xué)校與田納西圖書公司聯(lián)系，制定合約，購買教材。

當(dāng)教材被替換或不能使用時(shí)，地方教育局或?qū)W校主管會(huì)宣布這些教材成為剩余財(cái)產(chǎn)，將按照《田納西州法典注釋》中的來處理：可以公開宣傳舉行拍賣活動(dòng)；以低于未公開的投標(biāo)價(jià)售出，公開宣傳、舉行并記錄；可以進(jìn)行網(wǎng)上拍賣，公平地進(jìn)行拍賣合同的協(xié)商；或者通過地方教育局允許的方法進(jìn)行處理。這些處理剩余財(cái)產(chǎn)的資金將被用來補(bǔ)充教材的購買資金。

2、提交棄權(quán)證明自行選擇教材

大體上，州教材質(zhì)量委員會(huì)將采用每一學(xué)科教材的審定標(biāo)準(zhǔn)來審查這份棄權(quán)證明，采取原始的審查者的建議去評(píng)定棄權(quán)證明。他們的評(píng)定將決定棄權(quán)證明能否通過，結(jié)果將在30天之內(nèi)下發(fā)。某些學(xué)科所需的教材在官方書目中并沒有被公示，教材棄權(quán)證明將會(huì)被通過。教材的棄權(quán)證明已經(jīng)被委員會(huì)審定但未通過的，將被駁回進(jìn)行改進(jìn)。教材棄權(quán)證明若被駁回可繼續(xù)申請(qǐng)一次，地方學(xué)區(qū)需要提交一份申請(qǐng)材料，有關(guān)該地區(qū)打算如何處理在棄權(quán)證明中提到的困難的附加文件。再次上交的棄權(quán)證明將由委員會(huì)審定并做出最終決定。

四、中小學(xué)教材的評(píng)價(jià)制度

（一）評(píng)價(jià)主體

評(píng)價(jià)教材的內(nèi)容是每個(gè)公民的責(zé)任，這樣才能確保教材的內(nèi)容符合公眾的價(jià)值觀。地方學(xué)區(qū)應(yīng)積極創(chuàng)辦一個(gè)利于公眾評(píng)論教材的平臺(tái)，這樣可以通過公眾的建議去指導(dǎo)地方學(xué)區(qū)去選擇更合適的教材。

學(xué)生家長和社會(huì)成員有責(zé)任去評(píng)定教材的投標(biāo)結(jié)果，并在委員會(huì)召開秋季大會(huì)之前將他們的觀點(diǎn)評(píng)論提交給委員會(huì)。當(dāng)教材進(jìn)行評(píng)定和審查過程時(shí)，公眾可在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)教材進(jìn)行評(píng)定與審定。公眾可以將他們關(guān)于教材的評(píng)論看法向上提交，然后公眾的反饋將會(huì)發(fā)送給出版商，委員會(huì)在審查教材時(shí)會(huì)參考公眾的評(píng)論。公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)材料或聯(lián)系當(dāng)?shù)貙W(xué)校去看教材的副本來對(duì)已通過審定的教材繼續(xù)進(jìn)行評(píng)定。田納西州公眾可在教材投標(biāo)時(shí)，委員會(huì)審定教材時(shí)和審定通過后隨時(shí)對(duì)教材進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。

（二）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

公眾可向田納西州教育部提交一份評(píng)價(jià)表對(duì)州教育董事會(huì)審定通過的教材進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋，也可提交教材糾正錯(cuò)誤的反饋表，對(duì)州教育董事會(huì)審定通過的教材中個(gè)人認(rèn)為有錯(cuò)誤的部分進(jìn)行報(bào)告。

田納西州教材公眾評(píng)價(jià)表包括四個(gè)部分：背景信息、教材信息、公眾評(píng)論和指導(dǎo)信息。指導(dǎo)信息如下，其余部分可參看“田納西州教材公眾評(píng)價(jià)表”。

（1）你認(rèn)為，教材內(nèi)容是否符合田納西州的課程和學(xué)段標(biāo)準(zhǔn)？如果不符合請(qǐng)將所有評(píng)論寫在單獨(dú)的紙上并標(biāo)注#1。

（2）教材中是否有實(shí)質(zhì)性的或文法性的錯(cuò)誤？如果有這種錯(cuò)誤，請(qǐng)將所有附加的評(píng)論寫在單獨(dú)的紙上并標(biāo)注#2。

（3）附加評(píng)論。請(qǐng)將所有的附加評(píng)論寫在單獨(dú)的紙上并標(biāo)注#3。注意：這部分的評(píng)論不會(huì)用于州級(jí)教材的審查過程。若想提交有關(guān)當(dāng)?shù)亟滩牡倪m用性的評(píng)論，請(qǐng)聯(lián)系相關(guān)地方學(xué)區(qū)。

田納西州教材糾正錯(cuò)誤反饋表包括四個(gè)部分：背景信息、教材信息、敘述修改部分及修改建議?？蓞⒁姟疤锛{西州教材糾正錯(cuò)誤反饋表”。

田納西州重視教材制度建設(shè)，在《田納西州法典注釋》中特設(shè)一章“Textbook”，具體闡明了有關(guān)編、審、選、議等一系列有關(guān)于教材的政策和法律，嚴(yán)謹(jǐn)而精細(xì)。該“教材法”明確了從出版商、審定者、選用者到使用者的責(zé)任與權(quán)力，細(xì)化了教材管理應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，從而維護(hù)教材管理的秩序，提升教材質(zhì)量。

注釋：

①早在1947年，美國22個(gè)州就聯(lián)合成立了全國州立教材審定協(xié)會(huì)（State Instructional Materials Review Association，簡稱 SIMRA)，開展教材審定標(biāo)準(zhǔn)、審定程序等問題的探討。