摘要：新形勢下，中國和中亞雙方將繼續(xù)把發(fā)展中國與中亞國家關(guān)系放在各自外交政策的優(yōu)先方向，加強我國與中亞國家傳統(tǒng)友誼。首先，中亞國家與中國的新疆山河相連，民族、語言、文化等方面具有很多共同點，中亞國家的發(fā)展與中國新疆的發(fā)展息息相關(guān)。其次，中亞國家是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的必經(jīng)之地和重要節(jié)點。本文主要闡述中國（新疆）與中亞五國金融合作的原因分析和金融合作的基礎(chǔ)分析等并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：中亞國家；金融合作；區(qū)域經(jīng)濟；絲綢之路經(jīng)濟帶

一、中國（新疆）與中亞五國金融合作的分析

（一）中國與中亞國家的金融合作是區(qū)域經(jīng)濟一體化的必然要求

中亞五國與中國的金融合作長遠的目標是共同努力實現(xiàn)中亞地區(qū)經(jīng)濟一體化。在全球經(jīng)濟一體化的趨勢下，中亞地區(qū)所有國家都面臨著經(jīng)濟一體化和全球化的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)該加強中亞各地區(qū)的金融合作和經(jīng)濟合作。在區(qū)域經(jīng)濟合作迅速發(fā)展的前提下，為區(qū)域金融奠定了堅實的基礎(chǔ)，也提出了加快金融合作的必要要求。

（二）中亞五國的金融合作能夠保證我國經(jīng)濟安全

隨著中國與中亞五國在經(jīng)貿(mào)合作方面快速發(fā)展，中亞五國已經(jīng)通過多種方式進入了我國金融體系，開展了金融領(lǐng)域上的合作。我國與中亞五國的金融合作能有效整合金融資源，加快金融創(chuàng)新的步伐，從而推動經(jīng)濟合作的進一步深化。通過建立以政府為主導的中亞金融合作體系，有助于實現(xiàn)我國金融投資的多元化和人民幣的國際化，形成與國際資本的均衡競爭。有助于提高我國財政資源配置效率和開放水平，保障我國能源安全，并且能夠促進我國的政治穩(wěn)定，對我國的經(jīng)濟繁榮和安全中發(fā)揮著重要的作用。

（三）實現(xiàn)良好的經(jīng)濟補償性是金融合作的內(nèi)在需要

中亞五國獨立后尚未形成較完整的工業(yè)體系，再加上資金短缺，缺乏人才和水源不足等原因。造成了石油和天然氣、礦產(chǎn)資源等都沒有辦法進行加工，絕大多數(shù)被運到俄羅斯境內(nèi)加工。中亞五國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形，工業(yè)薄弱，而且短期內(nèi)無法改善以農(nóng)牧業(yè)和采礦業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而形成了對外依賴。中亞五國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與我國的經(jīng)濟具有很強的互補性，這種互補性是開展金融合作的內(nèi)在需要。

（四）中亞國家的金融合作能夠共同防范金融危機

中亞國家與我國通過金融合作，可以完善金融機制來防范突發(fā)性金融危機，也可以通過加強中亞國家間的政策對話來形成政策協(xié)調(diào)機制，從而形成共同防范金融危機的意識。因此，加強中亞國家防范金融危機的能力可以保證各國金融和經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。

二、中國（新疆）與中亞金融合作的基礎(chǔ)分析

（一）新疆與中亞五國金融合作的現(xiàn)狀

隨著“一帶一路”倡議的推進和實施，中國與中亞國家在金融領(lǐng)域合作也進一步加強。在我國與中亞國家雙邊層面上，中國人民銀行近年來與烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦地區(qū)簽署了雙邊貨幣互換協(xié)議，并與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等中亞鄰國簽署雙邊貨幣結(jié)算協(xié)議，在雙邊的邊境貿(mào)易結(jié)算中可以使用雙方本幣。主要為便利中國與周邊國家或地區(qū)的貿(mào)易投資合作發(fā)揮了積極作用。

從金融領(lǐng)域的合作看，中亞國家的雙邊合作則主要集中于貿(mào)易結(jié)算、貨幣互換等方面，涉及領(lǐng)域和規(guī)模仍比較有限。中亞五國的現(xiàn)有多邊合作在貨幣區(qū)域化和構(gòu)建區(qū)域金融機構(gòu)等問題上還存在一些分歧和困難；中國與中亞5國間互設(shè)金融機構(gòu)也較少，目前中國僅在哈薩克斯坦設(shè)立了金融分支機構(gòu)。此外，中國與中亞國家更多是在多邊層面上（主要是在上合組織框架內(nèi)）開展了多項金融合作。目前，雖然我國與中亞國家跨境人民幣結(jié)算量整體偏小，但業(yè)務(wù)種類豐富。同時，與中亞國家的跨境人民幣結(jié)算也保持較快增長。

建立健全中國同中亞國家在金融領(lǐng)域的合作機制，并積極研究雙方在本幣結(jié)算、人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運、貨幣互換、推動銀聯(lián)卡使用等方面的合作機制。配合建設(shè)中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議，推動中國同中亞國家商業(yè)銀行間的合作，通過簽署合作協(xié)議，推進機構(gòu)互設(shè)等深層次合作。鼓勵中國同中亞國家銀行在本幣結(jié)算方面加強合作，建立代理結(jié)算關(guān)系，不斷擴大人民幣跨境結(jié)算渠道。同時，以重點大型中方投資企業(yè)為突破口，積極嘗試以人民幣對在中亞國家重點項目開展投融資，在人民幣貸款利率方面給予一定優(yōu)惠，以點帶面推動中國同中亞國家跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（二）新疆與中亞國家之間的貿(mào)易關(guān)系

經(jīng)貿(mào)合作是中國與中亞國家友好關(guān)系的動力。哈薩克斯坦是中國在歐亞大陸的第二大貿(mào)易伙伴、也是主要的直接投資目的國，中國是第二大貿(mào)易伙伴和重要出口市場，因此，中國與哈薩克斯坦經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。兩國應(yīng)進一步促進貿(mào)易和投資自由化便利化，加強海關(guān)、檢驗檢疫、認證認可等領(lǐng)域合作，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進雙邊貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。產(chǎn)能合作是中國與哈薩克斯坦合作中的亮點和重要增長點。

中國與土庫曼斯坦友好關(guān)系由來已久，古絲綢之路上的貿(mào)易和文化交流為兩國傳統(tǒng)友誼奠定了堅實的基礎(chǔ)。能源合作是中土關(guān)系的重中之重，充分體現(xiàn)了兩國政治互信的高水平。我國與中亞國家成功開展了天然氣貿(mào)易和中國-中亞天然氣管道建設(shè)等重大合作項目。中國和土庫曼斯坦都是世界重要的能源消費國和重要能源生產(chǎn)國，雙方開展能源合作具有天然優(yōu)勢和巨大潛力。

中國和烏茲別克斯坦兩國自建交以來，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)勞務(wù)和農(nóng)業(yè)科技合作等方面均取得了一定成績?，F(xiàn)階段，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要以初級產(chǎn)品為主、農(nóng)業(yè)合作利用外資水平低、勞務(wù)合作非規(guī)范、科技含量技術(shù)低等一系列問題特別嚴重制約著兩國農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的進一步快速發(fā)展。隨著中國與烏茲別克斯坦兩國關(guān)系步入戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，兩國國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品市場需求不斷增加。

從貿(mào)易量而言，新疆與吉爾吉斯斯坦的進出口貿(mào)易總量遠不如哈薩克斯坦。而且明顯的一個特征是新疆和吉爾吉斯斯坦之間的貿(mào)易中新疆總是處于順差狀態(tài)，而且順差程度遠高于哈薩克斯坦。進口總量規(guī)模自始至終處于萎縮狀態(tài)，而出口量的穩(wěn)定性也比較差，但是總體趨勢上處于上升趨勢。貿(mào)易穩(wěn)定性而言，我們把貿(mào)易增長率的趨勢圖作為主要分析工具，發(fā)現(xiàn)吉爾吉斯斯坦的進口增長率還是出口增長率都表現(xiàn)出了極大的不穩(wěn)定性。造成這種不穩(wěn)定性的原因除了最近在新疆和吉爾吉斯斯坦所發(fā)生的社會問題之外，從長期趨勢中發(fā)現(xiàn)還存在很多其他原因。

三、中國與中亞國家金融合作中存在的問題

（一）新疆對中亞國家的影響力不夠強

新疆對中亞國家的經(jīng)濟金融平臺有待完善：第一，新疆金融市場的欠發(fā)達強、經(jīng)濟實力弱、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，無法發(fā)揮與中亞國家金融合作中的支撐平臺作用。第二，新疆對中亞國家港口和經(jīng)濟特區(qū)的作用和地位有限，新疆遠離沿海地區(qū)的港口，新疆與中亞國家的合作關(guān)系存在不平衡，其中與哈薩克斯坦及吉爾吉斯斯坦的聯(lián)系較多，新疆應(yīng)努力擴展與其他中亞國家之間的合作和交流。第三，目前中國內(nèi)地各省市都可以直接與中亞國家進行貿(mào)易來往，而新疆與中亞金融合作中的平臺作用在政策待處理中的作用受到了一定的影響。

（二）金融體系不健全及缺乏金融合作

自從中亞國家獨立以來，新疆與中亞國家的經(jīng)濟交往不斷加快，金融關(guān)系也日益增長，資金流動越來越多。中國與中亞國家間的金融合作處于萌芽階段，當前的金融合作還存在系列的問題： 例如，政府與民間的金融協(xié)調(diào)機制不充分、缺乏落實和合作水平低；人民幣現(xiàn)金的流出與銀行體系相分離；資本流動仍處于一定的控制；銀行機構(gòu)跨境經(jīng)營與業(yè)務(wù)合作障礙較多，無法適應(yīng)當前戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的快速發(fā)展。

（三）多元環(huán)境導致金融合作成本高

中國和中亞國家在經(jīng)濟水平、經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟周期、政治制度、金融監(jiān)管、稅收等方面存在著明顯的差異，比如：各合作方合作需求存在差異，經(jīng)濟發(fā)展目標上也存在著較大差異。同時，通貨膨脹率、政府財政赤字、國際收支逆差和匯率的急劇波動增加了貿(mào)易和經(jīng)濟交換企業(yè)的商業(yè)風險。此外，國內(nèi)外部政治經(jīng)濟組織的博弈和利益分配也發(fā)生變化，這些都可能對金融合作提出挑戰(zhàn)。

（四）金融管理體制不完善

目前，在新疆與中亞五國的金融合過程中，經(jīng)營管理體制、風險管理模式和金融開放程度存在著一些差異，導致雙方資金流動速度慢。資本快速流動受到了封閉式的金融業(yè)管理模式的限制，減少了金融資本在促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。金融監(jiān)管體制的不健全導致金融機構(gòu)跨區(qū)域信息交流的信息不對稱，給區(qū)域金融監(jiān)管過程中的金融監(jiān)管帶來了極大的困擾。

四、促進中國與中亞國家建立金融合作機制的政策建議

（一）深化我國與中亞國家之間的發(fā)展關(guān)系

中國與中亞國家正處在國家發(fā)展和深化雙邊關(guān)系的關(guān)鍵時期。習近平新時代中國特色社會主義思想為中國將來發(fā)展指明了方向，具有劃時代的重大意義。我國與中亞國家作為友好鄰邦和全面戰(zhàn)略伙伴，雙方都將對方穩(wěn)定發(fā)展認為是自身發(fā)展的良好機會，加強相互支持、深化全面合作是雙方共同愿望。在新形勢下，雙方將繼續(xù)把發(fā)展中哈關(guān)系置于各自外交政策的優(yōu)先方向，鞏固中國與中亞國家之間的傳統(tǒng)友誼。

（二）進一步加強中亞國家政治互信

中國與哈薩克斯坦全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要基礎(chǔ)是政治互信。雙方將繼續(xù)在涉及國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整等核心利益問題上相互支持。雙方致力于保護對方國家在本國的公民的合法權(quán)益。

（三）加強國際金融監(jiān)管工作

中國與中亞五國金融監(jiān)管機構(gòu)之間應(yīng)加強金融監(jiān)管合作，完善監(jiān)管機制，逐步建立區(qū)域金融信息披露系統(tǒng)、跨境資金檢測系統(tǒng)、反洗錢合作系統(tǒng)、征信系統(tǒng)等，共同維護區(qū)域金融安全與穩(wěn)定。建立區(qū)域內(nèi)金融信息交換機制，增進政策溝通，各成員國之間定期進行信息交流活動，形成由各國中央銀行、海關(guān)、外管局、口岸管理委員會共同參與的區(qū)域信息共享系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可以搜集相關(guān)國家政治、經(jīng)濟狀況以及金融業(yè)相關(guān)信息。建立金融風險對應(yīng)機制，增強區(qū)域金融風險防范能力，全面打擊跨境金融犯罪。

（四）擴大雙邊貿(mào)易規(guī)模，豐富我國與中亞貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)

擴大中國與中亞國家貿(mào)易規(guī)模，豐富兩國貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，挖掘雙邊貿(mào)易新增長點，積極探索創(chuàng)新合作，促進高附加值和高新科技產(chǎn)品貿(mào)易，努力推進雙邊貿(mào)易平衡發(fā)展。深生產(chǎn)力和投資合作，推進更多高技術(shù)產(chǎn)品合作項目。充分發(fā)揮生產(chǎn)力與投資合作對話機制的信息交流和協(xié)調(diào)作用。擴大在金融領(lǐng)域合作，擴大本幣結(jié)算在貿(mào)易和投融資領(lǐng)域的使用范圍，繼續(xù)實施雙邊協(xié)議包括兩國中央行本之間的雙邊交換協(xié)議，創(chuàng)新融資和擔保方式，用好各類投資平臺，做好投貸組合。

（五）加強上海合作組織國際關(guān)系的重要建設(shè)性力量

上海合作組織已成為國際關(guān)系的重要建設(shè)性力量。該組織在有效應(yīng)對新的跨境挑戰(zhàn)與威脅方面具有巨大潛力。雙方將堅持“上海精神”，盡最大的努力不斷深化和發(fā)展上海合作組織框架內(nèi)的政治、安全、經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域合作。進一步鞏固和發(fā)展上海組織框架內(nèi)的合作注入新的動力，進一步加強協(xié)調(diào)與合作，共同推動上海合作組織在維護地區(qū)安全和穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用，促進成員國發(fā)展繁。

總結(jié)

目前在中亞地區(qū)尚未形成完善的金融市場，缺乏發(fā)達的區(qū)域性金融中心，未能形成成熟的資金融通機制等，中亞地區(qū)的金融發(fā)展相對比較落后，同時，由于中亞國家資源豐富，隨著國際能源、資源市場的發(fā)展，在一定程度上有著巨大的潛力，另一方面，中亞國家獨立后，各國都需要建立自己的經(jīng)濟體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量改善民生設(shè)施等需要大量的資金投入，因而，中亞地區(qū)的金融發(fā)展存在廣闊的空間，為中國與中亞的金融合作也提供了更多的機會。

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[2]玉素甫·阿布來提.新疆與中亞區(qū)域的金融合作[J].經(jīng)濟導刊，2011（06）

作者簡介：

阿卜杜凱尤木（1993.6- ），新疆財經(jīng)大學金融學碩士研究生，研究方向：國際金融（中亞）理論與實務(wù)。