潘衛(wèi)陽

摘要：目前，我國的精準扶貧工作已經(jīng)進入重要時期，在“十三五”綱要中，政府明確要求進一步完善審計制約監(jiān)督體系，在努力精準扶貧脫貧工作方面，要求建立促進精準扶貧的審計制度。因此，審計監(jiān)督工作必須全面配合精準扶貧工作，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，確保我國扶貧工作順利完成2020年基本脫貧的扶貧目標。本文主要是通過解讀審計署報告，探究我國的精準扶貧的發(fā)展以及對其政策的跟蹤審計。

關(guān)鍵詞：政府扶貧資金；跟蹤審計

脫貧是我們國家的一大目標。改革開放以前，我國主要推出的政策有緊急救濟計劃和自上而下的民政救濟計劃，平均分配的基礎(chǔ)上進行社會救濟來實現(xiàn)扶貧。1978-1985年，我國政府出臺了以移民搬遷、“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)、以工代賑為主的扶貧政策，通過制度解放農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)力、以半救濟的形式改善貧困人口的生活；1986-1993年，我國許多農(nóng)村地區(qū)開始發(fā)揮自身優(yōu)勢投身于快速發(fā)展的熱潮，財政發(fā)展資金、科技扶貧、社會扶貧等計劃如春草怒生，共同推動農(nóng)村的整體經(jīng)濟發(fā)展；1994-2000年，由于地區(qū)間經(jīng)濟不平衡問題日益加重，政府推出更具有針對性、更具體的扶貧政策來緩和這種不平衡，例如貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、小額信貸；2001-2010年，我國以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主的經(jīng)濟發(fā)展達到一個新階段，在扶貧開發(fā)上也開始了新的探索和創(chuàng)新，提出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，實行新的扶貧標準和扶貧方式，對農(nóng)村的低收入、低保人口實行全面扶貧的幫助。

一、前期研究成果綜述

“精準扶貧”概念最先是由習近平主席在湖南省探訪考察時提出的。精準扶貧是表示在進行扶貧的時候不能用同樣的方法去解決所有問題，而要特定問題特色解決。習近平提出的“六個精準“更詳細地說明了精準扶貧該如何實行？我國精準扶貧工作不僅包含一般扶貧概念，還蘊含了全面小康建設(shè)、促進民族繁榮等的要求和意義（劉解龍等，2015）。扶貧是我國長期以來的任務(wù)工作，同時也是長期的社會熱點話題，眾多中外學者對扶貧工作方面的問題和解決方法的研究也層出不窮。

付忠偉等（2015）深入研究了東北振興，將政策跟蹤分成了三個階段。李晗等（2017）匯總了與政策跟蹤審計相關(guān)的問題，經(jīng)過研究分析，提出了聯(lián)合審計、制訂政策跟蹤審計制度法規(guī)、構(gòu)建政策措施貫徹落實績效評價體系、進一步完善政策跟蹤審計、構(gòu)建政策跟蹤審計大數(shù)據(jù)審計工作模式等建議

二、審計署精準扶貧政策跟蹤審計現(xiàn)狀分析

1.精準扶貧政策跟蹤審計的內(nèi)容

我國的審計署一直都很關(guān)心扶貧審計，審計署按照政府的要求和指導思想，制定了全面的計劃和詳細的步驟，開展了一系列專項活動。在精準扶貧跟蹤審計過程中，審計人員不僅要查看相關(guān)的扶貧資料、檔案，還需要實地查探扶貧項目現(xiàn)場，走進貧困人民的生活，了解扶貧的成效，確保扶貧金和屋子發(fā)放到位。

2.審計的對象和范圍

從地區(qū)看，審計范圍包括云南、貴州、四川、安徽、陜西、甘肅、寧夏、河南、吉林、河北、黑龍江、內(nèi)蒙古、青海等20個省、自治區(qū)、直轄市所屬的貧困地區(qū)，主要分布在我國的西南和西北地帶。

從對象看，精準扶貧政策跟蹤審計的主題不同，前者包括專項扶貧資金的計劃、投放和管控，后者主要是扶貧政策的實施情況追蹤 。

從審計年度看，包括2013年之后的所有審計情況，主要是2016年和2017年的，如果有需要也可參考2013年之前的情況。

3.審計的目標

審計的目標重點是挖掘扶貧政策措施效果和扶貧資金利用中的漏洞，并提出改進建議，推動我國扶貧工作的順利進行。

4.審計的內(nèi)容

一是扶貧資金的使用與管理情況，以“安全”“效益”為目的，重在查找騙取套取、浪費等資金問題；二是扶貧政策是否落實到位，要注意細節(jié)確保精準度；三是扶貧項目的進度和效率，有沒有出現(xiàn)貓膩、浪費、濫用的情況。另外還要對過去問題的修正改善進行回訪，看看是否及時解決。

三、精準扶貧政策執(zhí)行存在的問題及整改分析

1.精準扶貧政策跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題

《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》提出審計署應(yīng)以促進政策落實到位、不斷完善、發(fā)揮實效為目標，著力推動項目落地、資金保障、簡政放權(quán)、政策落實、風險防范，持續(xù)跟蹤審計國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況，發(fā)揮審計的保障作用。為了在精準扶貧政策落實中更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，需要對一些重點問題進行具體分析，探究問題成因，以提出適宜的解決措施。接下來筆者針對本文第四章中已歸納整理出的我國精準扶貧政策落實中一些普遍問題進行分析，就問題成因進行探究與討論，具體見表1。

2.政策落實方面的問題分析

扶貧工作不扎實主要體現(xiàn)在相關(guān)政策落實不到位和貧困人口識別不準確、不全面兩方面。具體政策落實過程中，或是貧困人口識別問題，或是未切實執(zhí)行下達的政策命令，或是由具體政策衍生的扶貧項目問題，從地方上報到制定方案到方案的實施，每一個環(huán)節(jié)都要嚴格把控和監(jiān)督，一旦出現(xiàn)紕漏就可能導致整個行動的失敗。政策的下達需要切實配合和執(zhí)行，很多單位在實際工作中存在“人人不管”，單位或部門之間的配合不協(xié)調(diào)，責任落實不到位的現(xiàn)象，這些問題影響了政策的真正落實。如2017年，審計署發(fā)現(xiàn)寧夏回族自治區(qū)以及河北省、重慶市、湖北省的3個縣的貧困人口未及時享受醫(yī)療費用報銷、先診療后付費等醫(yī)療救助政策，主要原因是信息溝通不及時不完整，宣傳工作敷衍、沒有形成網(wǎng)絡(luò)化的方便快捷的醫(yī)保自助系統(tǒng)?？梢姡唧w扶貧政策的落實需要跨部門、跨地區(qū)的協(xié)作，需要借助信息產(chǎn)品的高效輔助，需要相關(guān)人員的積極配合，需要工作人員走進群眾、實地考察。

在精準識別環(huán)節(jié)，根據(jù)審計署的報告，湖北省巴東縣將948名因病致貧卻沒有加入新農(nóng)村合作醫(yī)療的人員設(shè)為脫貧對象。在脫貧驗收時，把基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)計算進來，讓4戶15口因為收入不達標而設(shè)為脫貧對象。 貧困人口的多計、少計以及錯計，脫貧驗收的脫貧人口的多計、少計，凸顯了沒有統(tǒng)一貧困標準的問題，貧困人口的數(shù)量變得可以操作。鑒于我國地域廣闊、人口繁多復雜，要做到精準識別的確困難，各地應(yīng)深入當?shù)剞r(nóng)村，實地考察，借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)實現(xiàn)信息共享和信息分析。審計部門在審查的時候，應(yīng)該多了解多去當?shù)乜疾欤荒苤粎⒖籍數(shù)夭块T提交的文件。

四、從審計角度提出建議

我國各地政府面對審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)的問題積極整改，并取得了不錯的整改成績。但是整改是事后行為，并不是一個好的辦法。同時，我國政策跟蹤審計尚處于起步期，進行審計過程中仍存在許多不足。為了使審計機關(guān)更加全面地審查各地精準扶貧政策落實情況，提出更加有指導意義的審計建議，完善我國的跟蹤審計非常有必要。

1.繼續(xù)強化資金績效審計

扶貧資金的專項審計依然是精準扶貧政策跟蹤審計的重心之一。在資金方面的審計需要依據(jù)實際情況不斷改進，審計署應(yīng)當深入分析扶貧資金問題的起因和過程，并針對出現(xiàn)的問題調(diào)整的審計工作的方向和重點。首先，審計機關(guān)需要全方位、全過程關(guān)注資金的管理和流向，實現(xiàn)對扶貧資金的跟蹤式監(jiān)督。其次，資金的績效審計離不開相應(yīng)的財政資金審計制度的保障。經(jīng)過專項審計，可以讓相關(guān)法律條款更合理完善，更新老舊的條款并補充新的。再次，審計署應(yīng)提高資金專項審計報告的利用效率。通過專項審計，深入挖掘資金方面的問題，分析各種可能性，并從審計報告中提煉出進一步完善審計的建議。最后，審計署對資金績效的審計報告實行透明制度并且保證公開的審計報告通俗易懂，使廣大人民群眾都能理解，也可以讓群眾來反饋意見。

2.繼續(xù)推動項目實施方面的審計監(jiān)督

項目安排的審計優(yōu)化主要通過審計的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三方面加強。事前監(jiān)督是先行的，可以起到預防的作用。事中審計則是嚴格執(zhí)行的整個過程，極為重要。首先，要加強對資金使用的審計，跟蹤資金的走向，審查每一筆資金的用途與來去是否合理。資金的投入與使用是扶貧項目能否取得大成效的關(guān)鍵，精準的資金使用是項目按計劃實施的保證。其次，要審查被審計單位實施扶貧項目的流程是否符合規(guī)定，找出政策實施過程中暴露的體制和管理上的缺口，督促相關(guān)部門進行完善。最后，要將績效審計與責任審計結(jié)合，做到審查事項可落實到單位、個人，責任、工作清晰，從而提高審計工作的效率。項目實施完成后的分析與評價不可忽略，及時跟進監(jiān)督反饋是保證扶貧效果的重要事項。一方面，了解其整改情況；另一方面，公開扶貧審計工作的結(jié)果，使廣大人民可以了解更多相關(guān)政策和扶貧資金的投入與流向。

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