傅智能++潘璧雨

摘 要：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出和發(fā)展是在新的國內(nèi)外形式下，我國推動(dòng)新一輪改革開放的一項(xiàng)重大部署。作為一條曾經(jīng)開啟中西方經(jīng)貿(mào)來往、文化交流的歷史之路，在新的時(shí)代背景下重新賦予了新的使命。本文在分析“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線主要國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)論述了未來“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的可能性和可行性，并提出了促進(jìn)劑“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”需要著重考慮的幾大問題。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；自由貿(mào)易區(qū)

“絲綢之路”是古代中國連結(jié)歐亞的東西方商業(yè)文化交匯之路，該商業(yè)貿(mào)易路線東起中國長安（今西安），經(jīng)中亞五國、西亞到地中海，以羅馬為終點(diǎn)，是世界各國共有的歷史文化遺產(chǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)，重提“絲綢之路”， “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶” 是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化、國際投資貿(mào)易格局醞釀?wù){(diào)整的深刻背景下，中國順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流，提出的經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合的合作共贏之路，旨在努力實(shí)現(xiàn)亞歐大陸及附近海洋的互聯(lián)互通及沿線各國多元、自主、平衡可持續(xù)的發(fā)展。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”貫穿歐亞非大陸，陸上依托新亞歐大陸橋，形成中蒙俄、中國—中亞—西亞，中國—中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。目前，中國政府積極推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國家的溝通磋商，積極推動(dòng)與沿線國家的務(wù)實(shí)合作。

一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線主要國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

（一）俄羅斯

俄羅斯國土面積約1707萬平方公里。截止2015年初，全國人口總數(shù)達(dá)到1.463億人，在世界各國人口排名中居于第9位。俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2016年2月2日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，俄羅斯GDP總量達(dá)到1.31萬億美元，人均GDP為8964美元，經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)體中排名第九。同年，俄羅斯貨物進(jìn)出口額為7828.6億美元，其中，出口4969.3億美元，增長71.3%；進(jìn)口2859.3億美元，減少0.4%；貿(mào)易順差2110.0億美元，增長6656.4%。從貿(mào)易方向看，俄羅斯產(chǎn)品及服務(wù)主要出口國是荷蘭、中國、德國、意大利和土耳其，主要進(jìn)口國是中國、德國、美國、意大利和白俄羅斯。從貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，礦產(chǎn)品、貴金屬及制品和化工產(chǎn)品是俄羅斯的主要出口商品；出口增長較快的產(chǎn)品是皮革制品、箱包，運(yùn)輸設(shè)備， 食品、飲料、煙草等。機(jī)電產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備和化工產(chǎn)品是俄羅斯進(jìn)口前三大類商品。

2015年中俄雙邊貿(mào)易總額為4227.3億美元，中國是俄羅斯第二大出口市場和第一大進(jìn)口來源地。礦產(chǎn)品、木制品和化工產(chǎn)品是俄羅斯對中國出口的主要產(chǎn)品，俄羅斯自中國進(jìn)口的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料和貴金屬及制品。

（二）中亞五國

中亞五國狹義上指“中亞”，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦和塔吉克斯坦五國。自前蘇聯(lián)解體以后，這五個(gè)國家政權(quán)已形成一個(gè)比較共同的政治文化區(qū)域，在文化上也有高度的共同性。中亞五國，國土面積共400.5萬平方公里，總?cè)丝诩s6534萬人。2015年，中亞五國GDP總量約為3203億美元，五國平均GDP增長率為6.6%，人均GDP為4567.4美元，按購買力平價(jià)（PPP）衡量的人均國民總收入（GNI）為9562美元，消費(fèi)水平在國際上處于中等偏上水平，消費(fèi)總額合計(jì)7197億美元。中亞五國中，不論從國土面積，還是從國內(nèi)生產(chǎn)總值和國力來看，哈薩克斯坦都居于中亞五國首位，哈薩克斯坦已成為獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一。

近幾年，中亞五國與中國的雙邊貿(mào)易額不斷增加。2014年，中亞五國與我國雙邊貿(mào)易總額約為450億美元，較建交初期增長100倍，中國已成為中亞諸國最重要的貿(mào)易伙伴之一，是哈薩克斯坦第一大出口市場和第一大進(jìn)口來源地。

（三）中東歐國家

中東歐是指歐洲的中東部地區(qū)，主要包括波蘭、捷克、匈牙利、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、摩爾多瓦等十六個(gè)國家。國土面積共134.4萬平方公里，2014年總?cè)丝谶_(dá)到了12003.4萬人，十六國國內(nèi)生產(chǎn)總值合計(jì)15492.9億美元，占世界總量的2.0%，人均GDP為12907美元。

近年來，中東歐各國與中國貿(mào)易來往密切。以羅馬尼亞、斯洛伐克、波蘭和捷克為例，2014年與中國雙邊貿(mào)易額分別為38.7億美元、51.3億美元、172億美元和114.8億美元，平均漲幅約為3.5%，汽車及汽車零件市場、紡織品及服飾市場、化工產(chǎn)品市場和建材市場對進(jìn)口依賴性最大。特別是近幾年中東歐國家為了提振經(jīng)濟(jì)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大了投入力度，迎來了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮，主要涉及公路、橋梁、鐵路、機(jī)場、港口、地鐵、輸氣管道、光纜傳輸?shù)阮I(lǐng)域。

二、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的可能性

（一）中國與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”主要國家經(jīng)濟(jì)差異性分析

1.市場消費(fèi)偏好差異。首先，在宗教、語言文化影響方面，俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)的主要宗教是東正教，其他的宗教包括了基督教其它派別（天主教、新教）、伊斯蘭教和佛教等。中亞五國最主要的宗教是伊斯蘭教，大部分穆斯林都屬于遜尼派，在塔吉克斯坦也居住者相當(dāng)一部分什葉派穆斯林。中東歐國家則宗教多元，包括東正教、天主教、伊斯蘭教。俄語是俄羅斯國家唯一的官方語言，主要在俄羅斯和前蘇聯(lián)的其它成員國中使用。中亞五國及東歐大多數(shù)國家都以民族語言為官方語言，但在日常生活中是以俄語交流為主，俄語的通行度非常高。其次，飲食習(xí)慣存在顯著差異。俄羅斯人以面包、土豆為主食，用餐最大特點(diǎn)是肉、奶量多，蔬菜量少。中亞地區(qū)的飲食有著濃厚的游牧生活的特點(diǎn)，主要食物取自牲畜。奶類和肉類是日常生活的主要食物，面食是次要的食物，很少吃蔬菜。中東歐人民以面食為主，烤、煮、燴的菜肴較多。

2.法制環(huán)境差異。首先，從出口政策、法規(guī)來看，俄羅斯實(shí)行對外貿(mào)易開放政策，鼓勵(lì)出口，通過擴(kuò)大能源和原材料的出口量從而保證其作為創(chuàng)匯來源的主要地位。自蘇聯(lián)解體后，中亞五國逐步建立起開放型的對外貿(mào)易體制，利用本國原料進(jìn)行深加工實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。例如哈薩克斯坦實(shí)行鼓勵(lì)出口政策，除武器、彈藥等9類產(chǎn)品需要取得許可證外，其余產(chǎn)品均可自由出口。中東歐受歷史影響，大致形成兩種類別：親俄羅斯的獨(dú)聯(lián)體國家——以白俄羅斯為代表，以及親西方、積極謀求加入歐盟甚至已經(jīng)加入歐盟的國家——以烏克蘭為代表。其次，從進(jìn)口政策、法規(guī)來看，俄羅斯關(guān)稅稅率表所標(biāo)稅率為基本稅率，對來自享受最惠國待遇國家進(jìn)口產(chǎn)品按基本稅率計(jì)征關(guān)稅，對來自其他國家進(jìn)口產(chǎn)品按基本稅率的兩倍計(jì)征關(guān)稅。俄羅斯實(shí)行多種關(guān)稅優(yōu)惠措施，對來自與俄羅斯簽有自由貿(mào)易協(xié)定的獨(dú)聯(lián)體國家和最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)口產(chǎn)品，免征進(jìn)口關(guān)稅；對來自享受普惠制待遇國家進(jìn)口產(chǎn)品按基本稅率的75%計(jì)征關(guān)稅，中國屬于享受普惠制待遇的國家之一。中亞五國進(jìn)口政策。以哈薩克斯坦為例，哈已完全放開貿(mào)易權(quán)，所有自然人和法人均可從事對外貿(mào)易活動(dòng)。除武器、彈藥、藥品等11類產(chǎn)品限制進(jìn)口以外，其余產(chǎn)品均可自由進(jìn)口，也不受配額和許可證的限制。中東歐方面，國家眾多，利益關(guān)系交錯(cuò)，政策繁雜，例如白俄羅斯由于能源自給量不足，90%以上的能源依靠從俄進(jìn)口，這種對俄羅斯的依賴性決定了白經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重心勢必向俄傾斜；而烏克蘭實(shí)施對外貿(mào)易自由化，加入世界貿(mào)易體系，中國被列入烏進(jìn)口享受優(yōu)惠關(guān)稅國家之列。

（二）中國與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”主要國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性分析

經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，可以分為市場互補(bǔ)性與經(jīng)濟(jì)技術(shù)互補(bǔ)性兩種類型：前者是雙方貿(mào)易往來的前提，雙方可以通過貿(mào)易合作互通有無；后者則為雙方產(chǎn)業(yè)合作提供巨大空間， 雙方可以通過技術(shù)合作取長補(bǔ)短。中國與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國家能開展經(jīng)濟(jì)合作，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的也是源于雙方存在很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。

1.市場互補(bǔ)性極強(qiáng)。隨著國內(nèi)改革和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的逐漸深入，向西國家與我國經(jīng)貿(mào)往來的快速發(fā)展，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性日益凸顯，主要表現(xiàn)在：一是向西市場輕工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，80%的生活日用品和耐用消費(fèi)品來源于中國，；二是俄羅斯及中亞五國的石油、天然氣、礦產(chǎn)、有色金屬、皮毛及煤等自然資源極為豐富，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的基礎(chǔ)性資源。我國工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，建筑、汽車、食品、鋼鐵、石化、機(jī)械、電子信息、紡織、電力、生物等行業(yè)都有著擴(kuò)大國際市場、開拓世界視野的強(qiáng)烈需求，所以我國和向西國家在汽車、食品、鋼鐵、機(jī)械、紡織、建筑建材等產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)互補(bǔ)性，這些產(chǎn)業(yè)將成為我國同“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的國家開展廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前期主力軍。

2.經(jīng)濟(jì)技術(shù)互補(bǔ)性明顯。經(jīng)濟(jì)技術(shù)互補(bǔ)性是雙方經(jīng)濟(jì)合作向更高層次發(fā)展的必要條件，通過開展技術(shù)交流和技術(shù)合作，發(fā)展專業(yè)化分工及協(xié)作，可以促進(jìn)雙方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而促進(jìn)雙方共同發(fā)展。向西國家與我國可以開展互補(bǔ)性合作的領(lǐng)域很多，最重要的是工業(yè)、農(nóng)牧、資源和旅游等領(lǐng)域的合作。在工業(yè)技術(shù)合作方面，雙方在電力工業(yè)、建材工業(yè)、輕紡工業(yè)、造紙業(yè)和機(jī)電工業(yè)、食品工業(yè)等工業(yè)在應(yīng)用技術(shù)上有較多的合作空間；在資源類合作方面， 主要涉及雙方地區(qū)發(fā)展最重要的支柱型產(chǎn)業(yè)能源類、金屬類和非金屬類礦產(chǎn)的勘探、開采和加工。

（三）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的可行性分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指，特定區(qū)域中的兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家或地區(qū)，為謀求區(qū)域內(nèi)商品和要素流動(dòng)的自由化，通過達(dá)成經(jīng)濟(jì)合作的某種承諾或簽訂協(xié)議，在經(jīng)濟(jì)上結(jié)合起來形成一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合體。傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，成員國地理位置毗鄰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本接近，文化環(huán)境等認(rèn)知層面基本互相認(rèn)同，而隨著世界經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，地緣經(jīng)濟(jì)因素的影響正在不斷縮小。當(dāng)前，新型的、較為松散的、非正式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織不斷涌現(xiàn)，大部分國家或地區(qū)都已介入?yún)^(qū)域貿(mào)易一體化之中，并且區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，已延伸至服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。其主要形式是自由貿(mào)易區(qū)，現(xiàn)比較成熟的有北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟、東南亞國家聯(lián)盟、APEC等。

通過對中國與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線主要國家經(jīng)濟(jì)差異性和互補(bǔ)性分析，可以看出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線多數(shù)國家處于發(fā)展中國家，國際生產(chǎn)社會(huì)化和市場國際化程度存在著明顯的差異，但同時(shí)各國之間的分工和相互依存程度也在日益加深。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，這些國家要求積極參與國際競爭和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的愿望十分強(qiáng)烈，要求實(shí)現(xiàn)國家平等互利、實(shí)現(xiàn)共贏的呼聲不斷高漲；并且“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”繼承了古代“絲綢之路”的文化與精神，古老的絲綢之路蘊(yùn)含著其沿線各區(qū)域共同的歷史記憶和人文理念，以歷史共鳴為共同情感，地緣相通，在彼此共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上增強(qiáng)戰(zhàn)略互信、去敏感化，最終形成全方位開放性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局是具有巨大的可能性和可行性。

三、構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”需要考慮的幾大問題

“一帶一路”合作是多層次的，它始于交通物流，興于商貿(mào)流通，強(qiáng)于互融共贏，最終將實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)寬領(lǐng)域、深層次、高水平、全方位的合作格局。目前，中國正與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家一道，積極規(guī)劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，其建成將是發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成描繪了雛形。從2013年9月“一帶一路”概念萌生至今，已經(jīng)走完提出倡議、設(shè)立優(yōu)先和早期收獲項(xiàng)目到完成總體規(guī)劃三大步，隨著各國參與熱情的高漲和亞投行、絲路基金的成立，正式推進(jìn)“一帶一路”的條件也趨于成熟。但對于如何高效推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，以下三大問題必需認(rèn)真考慮。

（一）構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要注意把握節(jié)奏

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是我國緊跟時(shí)代發(fā)展，立足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以全球化發(fā)展的眼光提出的新一輪對外開放的戰(zhàn)略布局，本身就具有著豐富的內(nèi)涵和歷史底蘊(yùn)，外延涉及到了國家安全、國家政治、外交事務(wù)等，因此最終“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的沿線國家在充分互聯(lián)互通、相互友好信任的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一項(xiàng)時(shí)間跨度大、周期長、范圍廣、具有相當(dāng)高度的戰(zhàn)略構(gòu)想。我國要一直秉持以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主體任務(wù)和目標(biāo)，依據(jù)2016年十二屆四次會(huì)議中央精神“以開放促改革促發(fā)展”、“著眼開拓發(fā)展空間”，行動(dòng)要大膽心細(xì)，“頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合”，不可躊躇不前更不可操之過急。

（二）構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要立足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和建設(shè)能力

我國與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線多數(shù)國家已有較為深厚的外交歷史，合作基礎(chǔ)良好。2014年，中國與沿線國家的貨物貿(mào)易額達(dá)到1.12萬億美元，占中國貨物貿(mào)易總額的26%。初步預(yù)計(jì)，未來10年這一數(shù)字有望翻一番，突破2.5萬億美元。2014年，中國企業(yè)在沿線國家非金融類對外直接投資達(dá)到125億美元，占全國的12.2%，承包工程完成營業(yè)額達(dá)到644億美元，占全國的45.2%。中國承接“一帶一路”沿線國家服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額分別為125億美元和98.4億美元，同比增長25.2%和36.3%。若在已有穩(wěn)固基礎(chǔ)上，立足現(xiàn)有建設(shè)能力，在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，強(qiáng)力推進(jìn)新亞歐大陸橋的建設(shè)，六大經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)貿(mào)先行，人力物力緊密跟進(jìn)，貨幣流通推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，以點(diǎn)帶面，由線成面，從而一定程度逐步形成區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)自由化，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略構(gòu)想是一定可行的。

（三）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)將對歐亞地緣經(jīng)濟(jì)政治格局產(chǎn)生重大影響

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)是我國新一輪改革開發(fā)、解放思想、主動(dòng)出擊的宏大戰(zhàn)略，一方面，我國與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國的聯(lián)系會(huì)日趨緊密，相互經(jīng)貿(mào)往來更加頻繁；與此同時(shí)，美國也已開始積極構(gòu)建環(huán)太平洋TPP和TPP談判，這些都將會(huì)深刻影響到國際貿(mào)易規(guī)則變化乃至全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的震動(dòng)，大國競爭更為激烈。另一方面，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”涉及多邊關(guān)系，牽涉國家數(shù)量較多，橫跨了亞歐大陸，中亞和東歐地區(qū)，這些地區(qū)長期是大國競爭的戰(zhàn)略區(qū)域，因此“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)會(huì)改變歐亞地緣經(jīng)濟(jì)政治格局，不免會(huì)觸及部分西方國家的勢力范圍。

對于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，我國一直強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持“不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)、不營造勢力范圍”，并始終貫徹獨(dú)立自主、和平共處五項(xiàng)基本原則的地緣外交政策。在發(fā)展過程中，我國應(yīng)該要預(yù)估可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況，充分做好外交應(yīng)對策略，博弈靈活處理，避免與美、日等西方國家的“硬碰硬”，強(qiáng)化多邊合作機(jī)制，與經(jīng)濟(jì)帶沿線國家開展多層多渠道的溝通磋商，友好合作，互利互惠。

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