黃新平+申德英

摘 要： “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”給伊犁哈薩克自治州（文中簡(jiǎn)稱(chēng)伊犁州）帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，伊犁州黨委明確提出伊犁作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際航空港、國(guó)際金融港、國(guó)際物流港、國(guó)際信息港和國(guó)際旅游谷。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新商貿(mào)物流發(fā)展新業(yè)態(tài)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)國(guó)際物流港。

關(guān)鍵詞： 絲綢之路；物流港；伊犁州直

中圖分類(lèi)號(hào)：F252.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.05.04

歡迎按以下方式引用：黃新平，申德英.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”視野下國(guó)際物流港建設(shè)的思考[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（5）30-35.

2013年9月7日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在阿斯塔納納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重大戰(zhàn)略構(gòu)想。伊犁州黨委高度重視“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，認(rèn)真研究建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”伊犁州的定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，明確提出伊犁作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新疆板塊的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，要以建設(shè)國(guó)際航空港、國(guó)際金融港、國(guó)際物流港、國(guó)際信息港和國(guó)際旅游谷“四港一谷”的目標(biāo)，將伊犁州直屬縣市（文中簡(jiǎn)稱(chēng)伊犁州直）打造成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的重要門(mén)戶(hù)和核心支點(diǎn)。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”通道經(jīng)濟(jì)的特征決定了商貿(mào)物流是其中最主要的建設(shè)項(xiàng)目。伊犁州直作為我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡，承擔(dān)的一個(gè)最主要的功能就是“東來(lái)西往，西來(lái)東去”的通聯(lián)作用。因此，加快國(guó)際商貿(mào)物流中心建設(shè)，打造面向中亞、西亞及中東歐的國(guó)際物流港，是充分發(fā)揮伊犁州直區(qū)位優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。

一、伊犁州直建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)際物流港的比較優(yōu)勢(shì)

伊犁州直在新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。

1.伊犁州直具有較好商貿(mào)物流的基礎(chǔ)條件

首先，伊犁州直商貿(mào)流通增速加快。2014年伊犁州直消費(fèi)品市場(chǎng)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，社會(huì)消費(fèi)品零售額突破170億元大關(guān)，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額172.35億元，同比增長(zhǎng)10.9%，年均增長(zhǎng)14.7%。2014年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口34.98億美元，同比下降0.73%。截至目前，伊犁州直商貿(mào)企業(yè)約有8 000戶(hù)，從業(yè)人員約10萬(wàn)多人。2014年，以商貿(mào)流通為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占到伊犁州直生產(chǎn)總值792.2億的21.7%和27.4%，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用明顯增強(qiáng)。①

其次，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快。以市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)、改造了一批設(shè)施先進(jìn)、功能齊備、交易規(guī)范、輻射面廣的重點(diǎn)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)各類(lèi)交易品市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，商品交易市場(chǎng)提檔升級(jí)。目前，商品市場(chǎng)數(shù)量多、門(mén)類(lèi)全。州直共有各類(lèi)市場(chǎng)約46個(gè)，其中，形成或在建的物流園區(qū)15個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)15個(gè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)10個(gè)、大型超市6個(gè)。經(jīng)營(yíng)范圍涉及農(nóng)副產(chǎn)品、日用生活品、鋼材、汽車(chē)、建材、裝潢、家具等，占地面積1.5萬(wàn)畝以上，形成了批發(fā)、零售并舉，以大型企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為骨干、小型商店為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)流通體系。伊犁州直共有年成交額億元以上市場(chǎng)10家，年成交總額49億元。②

再次，現(xiàn)代商貿(mào)物流基地建設(shè)快速發(fā)展。伊寧市國(guó)際商貿(mào)物流園、奎屯倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、霍爾果斯國(guó)際物流中心、伊寧縣中儲(chǔ)糧物流區(qū)、都拉塔口岸國(guó)際物流中心等一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、輻射力強(qiáng)的商貿(mào)物流基地的加快建設(shè)，帶動(dòng)物流服務(wù)體系的形成和順暢。都拉塔口岸國(guó)際商貿(mào)物流中心投入使用，伊寧二類(lèi)口岸國(guó)際商貿(mào)城、伊寧火車(chē)站商貿(mào)新區(qū)加快建設(shè)，伊力特物流、伊犁國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)、伊犁天通伊、伊犁亞歐大陸橋、中儲(chǔ)糧伊寧直屬庫(kù)等5條鐵路專(zhuān)用線(xiàn)已完成施工并具備運(yùn)營(yíng)條件，投入運(yùn)營(yíng)正常后，這5條鐵路專(zhuān)用線(xiàn)預(yù)期規(guī)模可達(dá)300萬(wàn)噸∕年。大批物流項(xiàng)目集中落地奎屯，自治區(qū)第一個(gè)公共保稅物流倉(cāng)庫(kù)——奎屯公共型保稅庫(kù)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。亞歐國(guó)際物資交易中心、歐安達(dá)國(guó)際物流、北疆汽車(chē)機(jī)電城等一批物流引導(dǎo)示范項(xiàng)目相繼建成；奎屯保稅物流中心（B型）、金谷國(guó)際物流園、新亞棉花農(nóng)資農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目、北疆汽車(chē)機(jī)電城二期、東寶冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)等一批綜合及專(zhuān)業(yè)物流園區(qū)（中心）已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段。

最后，口岸的商貿(mào)物流功能日趨完善。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，霍爾果斯已成為集公路、鐵路、管道運(yùn)輸為一體的重要物流中心，已形成了競(jìng)天國(guó)際客服中心、森橋國(guó)際物流中心、恒信國(guó)際等一批在經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)作模式上較為規(guī)范和成熟的物流企業(yè)。霍爾果斯口岸設(shè)立了國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)商貿(mào)物流基地建設(shè)逐漸完善；都拉塔口岸倉(cāng)庫(kù)、停車(chē)場(chǎng)、“一關(guān)兩檢”查驗(yàn)配套設(shè)施及封閉式管理的市場(chǎng)已基本建成；兩個(gè)口岸通關(guān)能力逐漸擴(kuò)大，招商力度逐漸加強(qiáng)，越來(lái)越多的內(nèi)地商貿(mào)物流企業(yè)、大型酒店等進(jìn)駐口岸。目前，霍爾果斯已建成倉(cāng)儲(chǔ)面積42.87萬(wàn)平方米，百貨庫(kù)5.85萬(wàn)平方米，果蔬冷藏保鮮庫(kù)1.45萬(wàn)平方米，機(jī)電、機(jī)械設(shè)備堆場(chǎng)5萬(wàn)平方米，進(jìn)口貨場(chǎng)7.79萬(wàn)平方米，外貿(mào)展示交易市場(chǎng)3.56萬(wàn)平方米。都拉塔口岸倉(cāng)儲(chǔ)面積達(dá)到8.75萬(wàn)平方米，其中，果蔬冷藏保鮮庫(kù)達(dá)1.02萬(wàn)平方米。③

2.伊犁州直在國(guó)際物流港建設(shè)中具有較強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

伊犁州直是向西開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，與中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好最快的國(guó)家——哈薩克斯坦接壤。伊寧市距烏魯木齊670公里，距哈薩克斯坦共和國(guó)原首都阿拉木圖436公里，是新疆乃至全國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡和國(guó)際大通道。伊犁州直有三個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸，霍爾果斯口岸是我國(guó)西北最大的公路口岸，具備中哈國(guó)際鐵路、連云港—霍爾果斯高速公路、伊寧機(jī)場(chǎng)、西氣東輸管道“四位一體”綜合交通樞紐功能；正在建設(shè)的霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是國(guó)家在新疆設(shè)立的兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心是全國(guó)唯一的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，目前已基本建設(shè)完畢并開(kāi)始封關(guān)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)都拉塔口岸距阿拉木圖317公里，是服裝、百貨過(guò)貨量最大的公路口岸。目前，雙西公路正在加緊建設(shè)中，年內(nèi)就可能與霍爾果斯口岸通聯(lián)，又一條通達(dá)歐洲的交通大道即將開(kāi)通。伊犁州直已成為中國(guó)進(jìn)入中亞乃至中東和歐洲的重要門(mén)戶(hù)，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中具有十分重要的地位，是聯(lián)通國(guó)內(nèi)與國(guó)際的橋梁和紐帶，在“絲綢之路”暢通中發(fā)揮著不可或缺的作用。

3.伊犁州直具有強(qiáng)力的政策資源優(yōu)勢(shì)

得益于國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，尤其是中央新疆工作座談會(huì)的召開(kāi)，國(guó)家給予新疆一系列特殊的扶持，推動(dòng)十九個(gè)省市對(duì)口支援新疆建設(shè)，并且在霍爾果斯設(shè)立了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，加之原有中哈霍爾果斯邊境合作中心的成立，國(guó)家給予了一整套系統(tǒng)的扶持政策，形成了較為完整的政策體系。同時(shí)為更好地發(fā)揮霍爾果斯口岸的作用，國(guó)家還正式批準(zhǔn)設(shè)立了霍爾果斯市，并將伊寧市、霍爾果斯和奎屯市確定為商貿(mào)物流中心試點(diǎn)城市（口岸），給予優(yōu)惠政策加以支持，在國(guó)家支持和幫助下，伊寧市、霍爾果斯和奎屯市等三個(gè)全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市（口岸）完成了《商貿(mào)物流中心建設(shè)規(guī)劃》編制，明確了發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。國(guó)務(wù)院頒布的一系列促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的政策，明確提出建設(shè)與商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系，出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)政策。國(guó)務(wù)院辦公廳于2011年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，將霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)定位為我國(guó)向西開(kāi)放的重要窗口及新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并提出了10項(xiàng)扶持政策。在各項(xiàng)鼓勵(lì)政策的推動(dòng)下，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境經(jīng)濟(jì)合作中心正式封關(guān)運(yùn)行及中哈鐵路完成接軌，為伊犁州發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、將霍爾果斯打造為國(guó)際區(qū)域性物流中心奠定了基礎(chǔ)。自治區(qū)人民政府也先后出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性文件，并編制完成物流業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)了物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，未來(lái)物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將明顯改善。

二、伊犁州直商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

伊犁州直商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展雖取得了一定的成績(jī)，但整體發(fā)展水平不高，還存在的一些較為突出的問(wèn)題。

1.商貿(mào)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展有待提高。商貿(mào)產(chǎn)業(yè)缺乏政策引導(dǎo)，投資不足，商貿(mào)行業(yè)規(guī)模偏小。商貿(mào)企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，缺少實(shí)力雄厚、具有帶動(dòng)作用的商貿(mào)流通企業(yè)。

2.商貿(mào)流通現(xiàn)代化發(fā)展程度不高。伊犁州直各縣市商貿(mào)支柱產(chǎn)業(yè)多為批零貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游休閑業(yè)和郵政通信為主的傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意、計(jì)算機(jī)和信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約了商貿(mào)流通業(yè)向更高層次、更高水平發(fā)展。

3.農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)開(kāi)拓不足。近年來(lái)，雖然伊犁州直在農(nóng)村發(fā)展了一些專(zhuān)賣(mài)店、超市、農(nóng)家店等新型的零售業(yè)態(tài)，但農(nóng)村商業(yè)流通網(wǎng)點(diǎn)少、規(guī)模較小、產(chǎn)品單一，供需矛盾仍較突出，發(fā)揮的作用有限，影響了農(nóng)村市場(chǎng)的拓展和消費(fèi)潛力的提升。

4.外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待提速。對(duì)外貿(mào)易發(fā)展后勁不足、增長(zhǎng)乏力。進(jìn)口商品單一，受政策和資質(zhì)限制，進(jìn)口貿(mào)易拓展不足；邊貿(mào)對(duì)政策依賴(lài)程度高，出口基地建設(shè)滯后，出口規(guī)模仍然偏小，出口市場(chǎng)集中在中亞，其他市場(chǎng)拓展不足；服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后，伊犁州直現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)受市場(chǎng)和企業(yè)自身?xiàng)l件制約，貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變難度大；一些制約外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題凸顯，如勞動(dòng)力工資、原材料價(jià)格、人民幣匯率、貸款利息、通關(guān)成本等上升，企業(yè)利潤(rùn)受擠壓，致使外貿(mào)發(fā)展受到抑制。

5.行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不明顯。行業(yè)協(xié)會(huì)是連接行業(yè)與政府的橋梁與紐帶，在提供政策咨詢(xún)、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮著重要作用。目前，伊犁州直商貿(mào)流通部分行業(yè)雖然成立了行業(yè)協(xié)會(huì)，但作用發(fā)揮不明顯；有的行業(yè)至今沒(méi)有成立行業(yè)協(xié)會(huì)，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，造成各自為政、無(wú)序發(fā)展，影響了行業(yè)的整體發(fā)展和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

三、伊犁州直建設(shè)國(guó)際物流港面臨的挑戰(zhàn)

在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)中，伊犁州直打造國(guó)際物流港還面臨著諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.從國(guó)際國(guó)內(nèi)層面看。一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展增速放緩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)物流業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生一定消極的影響；二是我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)低迷，受?chē)?guó)際石油價(jià)格下跌影響，俄羅斯及中亞五國(guó)特別是對(duì)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大，導(dǎo)致國(guó)際外需下降；三是稅制改革在一定程度加重了物流企業(yè)負(fù)擔(dān)。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，物流企業(yè)的稅率有所提高。

2.從伊犁州直層面看。一是物流產(chǎn)業(yè)將作為新的投資熱點(diǎn)，吸引諸多內(nèi)地有實(shí)力企業(yè)投資參與競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)伊犁州直規(guī)模小、分散經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)范圍窄的物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力是一個(gè)挑戰(zhàn)；二是物流基礎(chǔ)設(shè)施有待改善。航空航線(xiàn)、鐵路線(xiàn)路較為單一；倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施整體現(xiàn)代化水平不高，物流基礎(chǔ)設(shè)施投入較少；物流園區(qū)在建項(xiàng)目多，缺乏整體規(guī)劃建設(shè)，園區(qū)物流功能難以體現(xiàn)；三是物流管理體制缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，制約物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是伊犁州直物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式粗放，管理方式落后，服務(wù)的規(guī)范化程度低，缺乏現(xiàn)代化的技術(shù)手段，企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作效率低，服務(wù)范圍雷同，服務(wù)質(zhì)量有待提高；五是伊犁州直物流業(yè)發(fā)展起步較晚，物流專(zhuān)業(yè)型人才培養(yǎng)不足，管理人才缺乏，物流信息化水平低，物流基礎(chǔ)信息技術(shù)應(yīng)用不足，制約了物流企業(yè)的發(fā)展壯大。

四、伊犁州直加快建設(shè)國(guó)際物流港的建議措施

1.加強(qiáng)國(guó)際物流港建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃

加快推進(jìn)伊犁州直商務(wù)發(fā)展、商貿(mào)物流發(fā)展、外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施，以項(xiàng)目為支撐，有目標(biāo)、有方向、有重點(diǎn)地促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。推進(jìn)伊寧市、奎屯市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制和實(shí)施。加快制定農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，打造每個(gè)縣市擁有“一個(gè)綜合批發(fā)市場(chǎng)、一個(gè)中型超市、一個(gè)龍頭商貿(mào)流通企業(yè)、一個(gè)商貿(mào)中心、一條特色商業(yè)街和一個(gè)肉菜平價(jià)直銷(xiāo)店”的“六個(gè)一工程”。爭(zhēng)取伊犁州直每年培育建設(shè)不少于3個(gè)出口加工基地，每年引進(jìn)或培育10家外貿(mào)企業(yè)，將科學(xué)規(guī)劃作為建設(shè)和完善商貿(mào)流通體系的前提和基礎(chǔ)。

2.加大商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

要以伊寧市、奎屯市和霍爾果斯口岸商貿(mào)物流中心試點(diǎn)城市（口岸）的規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，特別是鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在霍爾果斯口岸要繼續(xù)加快鐵路通聯(lián)建設(shè)，以及各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，努力加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)口岸的聯(lián)系與合作，積極構(gòu)建陸海一體的物流大通道，充分發(fā)揮鐵海聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，不斷提升物流效率和貨運(yùn)量。督促?lài)?guó)家有關(guān)部門(mén)加快鐵路口岸驗(yàn)收進(jìn)程，盡快完善鐵路編組和換裝站監(jiān)管設(shè)施，積極爭(zhēng)取口岸公鐵聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)，提高貨物集散能力。爭(zhēng)取開(kāi)通霍爾果斯至哈薩克斯坦以及中東歐和俄羅斯的國(guó)際旅客列車(chē)，加快口岸車(chē)站旅檢現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)和驗(yàn)收速度，打造鐵路客運(yùn)新通道。用足用好國(guó)家給予經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和邊境合作中心的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展出口加工制造、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際采購(gòu)、分銷(xiāo)和配送以及國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)造條件，努力爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式試點(diǎn)城市，建立“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易綜合管理平臺(tái)，帶動(dòng)伊犁州民族特色地產(chǎn)品出口。都拉塔口岸、伊寧二類(lèi)口岸、奎屯二類(lèi)口岸、伊寧機(jī)場(chǎng)口岸和木扎爾特口岸等要以霍爾果斯口岸為中心，進(jìn)一步加快各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，建立分工協(xié)作、配套完善的國(guó)際物流口岸體系。都拉塔口岸要積極爭(zhēng)取納入霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范疇，向第三國(guó)開(kāi)放，建立綜合保稅區(qū)，建立健全金融等經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，早日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)邊民互市。伊寧二類(lèi)口岸要依托伊寧配套產(chǎn)業(yè)區(qū)、伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，合理布局鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝運(yùn)、包裝、拆分、分揀、裝配、配送等功能完善的綜合型物流產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)伊寧綜合保稅區(qū)和伊寧國(guó)際物流中心?？突疖?chē)站二類(lèi)口岸要加快基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代國(guó)際內(nèi)陸港。力爭(zhēng)奎屯保稅物流中心升格為國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)。伊寧機(jī)場(chǎng)口岸、木扎爾特口岸要加快開(kāi)放前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)放。

3.加快推進(jìn)大物流項(xiàng)目建設(shè)

進(jìn)一步完善霍爾果斯口岸配套區(qū)首期（綜合保稅區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施，確保通過(guò)海關(guān)總署驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營(yíng)；推進(jìn)霍爾果斯綜合保稅區(qū)、物流園區(qū)、物流中心建設(shè)。加快伊寧國(guó)際商貿(mào)物流園、中嘉汽配、福隆工貿(mào)等商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)，支持伊寧市申建伊寧保稅物流中心（B型）。支持奎屯市打造5個(gè)百億元商貿(mào)物流集聚區(qū)。力爭(zhēng)奎屯保稅物流中心升格為國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)。緊緊圍繞該中心，逐步形成以進(jìn)口棉花、重油、鐵精粉、球團(tuán)礦及鋁錠等稀缺資源為主的綜合集散中心，以出口家居、建材、汽車(chē)汽配及農(nóng)資農(nóng)副產(chǎn)品等特色商品為主的直銷(xiāo)中心，以亞歐紅酒及食品交易為主的現(xiàn)代展示中心。支持都拉塔口岸打造以進(jìn)出口貿(mào)易為中心，以農(nóng)牧產(chǎn)品加工出口和邊境商貿(mào)旅游購(gòu)物為兩翼的外向型經(jīng)濟(jì)“生態(tài)物流園”。支持伊寧縣伊東工業(yè)園商貿(mào)物流基地建設(shè)。支持新源工業(yè)園建設(shè)商貿(mào)物流基地。

4.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

抓住時(shí)機(jī)，推動(dòng)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施布局，配置連鎖超市、直營(yíng)店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或特色市場(chǎng)、餐飲住宿、農(nóng)家樂(lè)等商業(yè)設(shè)施，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)發(fā)展水平。加快布局重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村商品配送能力。

5.繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”為核心的城市商業(yè)物流

伊寧市、奎屯市要加快城市物流體系建設(shè)，充分發(fā)揮中心城市的集聚和輻射作用，建立覆蓋城鄉(xiāng)、輻射西亞、連接?xùn)|西、服務(wù)全國(guó)的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題，建設(shè)城市商業(yè)中心和特色街區(qū)，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)中心、中小超市和便利店建設(shè)。打造“15分鐘便民商圈”，基本滿(mǎn)足社區(qū)居民購(gòu)物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)、再生資源回收等基本生活需求。以伊寧市家政服務(wù)業(yè)試點(diǎn)為引領(lǐng)，推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，開(kāi)展家政技能培訓(xùn)提升，強(qiáng)化家政連鎖門(mén)店標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善95081網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心服務(wù)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)特色餐飲業(yè)發(fā)展，積極培育特色美食街區(qū)的建設(shè)。推進(jìn)年再生資源回收體系建設(shè)，以伊寧市、奎屯市為主導(dǎo)，建立分揀中心和回收基地。

6.積極推進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

以奎屯市、新源縣、特克斯縣等特色農(nóng)產(chǎn)品、科技興貿(mào)出口示范基地建設(shè)為標(biāo)桿，引導(dǎo)各縣市、口岸圍繞出口市場(chǎng)做好調(diào)研，在出口加工基地建設(shè)方面做大文章。以擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、提高業(yè)績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，制定政策措施，發(fā)揮伊犁州直外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金的杠桿作用，有計(jì)劃、有方向地培育伊犁州級(jí)出口產(chǎn)業(yè)基地，伊寧市、奎屯市和霍爾果斯等縣市、口岸每年力爭(zhēng)培育不少于兩個(gè)出口產(chǎn)業(yè)基地，其他縣市不少于一個(gè)出口產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)符合條件的企業(yè)和基地積極推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)各類(lèi)外貿(mào)示范基地。力爭(zhēng)用10年的時(shí)間把伊犁州建設(shè)成為名副其實(shí)、具備強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力、匯集財(cái)力與民生雙豐收的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)州。大力拓展進(jìn)口貿(mào)易，推進(jìn)霍爾果斯口岸整車(chē)進(jìn)口業(yè)務(wù)，支持霍爾果斯口岸、伊寧二類(lèi)口岸申報(bào)糧食進(jìn)口定點(diǎn)口岸，爭(zhēng)取霍爾果斯口岸25萬(wàn)噸進(jìn)口小麥加工項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，伊寧市絲路華通公司、盛康等企業(yè)開(kāi)展糧食進(jìn)口加工業(yè)務(wù)。支持和促進(jìn)奎屯原油、鐵精粉、鋁錠等資源進(jìn)口，霍城育融港公司鐵精粉進(jìn)口，帶動(dòng)資源類(lèi)進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7.加快推進(jìn)商貿(mào)物流創(chuàng)新發(fā)展

伊寧市、奎屯市作為國(guó)家商貿(mào)物流中心試點(diǎn)城市，要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極深化改革，大膽開(kāi)展先行先試工作，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，努力探索現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)、新方法，在不斷完善現(xiàn)有商貿(mào)物流體系的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)商貿(mào)物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，將傳統(tǒng)物流與現(xiàn)代信息化、網(wǎng)絡(luò)化緊密結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建快速便捷的無(wú)縫化商貿(mào)物流體系。把伊犁州直真正建成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的國(guó)際國(guó)內(nèi)最重要的商品貿(mào)易集散地和中轉(zhuǎn)站。

8.充分發(fā)揮電子商務(wù)示范引作用

以奎屯市“國(guó)家電子商務(wù)示范基地”、伊寧市“自治區(qū)電子商務(wù)示范基地”建設(shè)為契機(jī)，將國(guó)家的扶持資金用到位、落實(shí)到位，打造跨境電商平臺(tái)，積極培育跨境電子商務(wù)企業(yè)。一是重點(diǎn)支持新疆霍爾果斯國(guó)際跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、眾云公司伊犁國(guó)際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、奎屯電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園建設(shè)。二是重點(diǎn)支持奎屯亞歐國(guó)際物資交易中心跨境電商業(yè)務(wù)擴(kuò)大發(fā)展，利用保稅物流中心政策，實(shí)現(xiàn)保稅物資、商品在線(xiàn)實(shí)物期貨、跨境拍賣(mài)交易；加強(qiáng)海外銀企合作，實(shí)現(xiàn)第三方支付平臺(tái)對(duì)接；同時(shí)在已經(jīng)開(kāi)通中文、俄語(yǔ)、英語(yǔ)網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)通哈語(yǔ)、維語(yǔ)網(wǎng)站，加快建設(shè)面向中亞、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)多語(yǔ)種跨境電子商務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)+物流”模式，融入國(guó)家“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代流通，鼓勵(lì)傳統(tǒng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展物流配送。把握居民消費(fèi)發(fā)展的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、熱點(diǎn)商品消費(fèi)。支持伊犁谷地電子商務(wù)有限公司完善與淘寶網(wǎng)合作開(kāi)辦的淘寶“特色中國(guó)伊犁館”建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持伊犁公眾多媒體信息有限公司的“數(shù)字伊犁中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)”。推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)向農(nóng)村延伸業(yè)務(wù)，支持特克斯縣和察布查爾縣國(guó)家級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、伊寧縣自治區(qū)級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、奎屯市自治區(qū)級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)試點(diǎn)市的建設(shè)工作。

9.加大商貿(mào)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度

推進(jìn)“人才強(qiáng)商”戰(zhàn)略的實(shí)施，制定商貿(mào)人才引進(jìn)和培訓(xùn)目標(biāo)和計(jì)劃，加強(qiáng)商務(wù)管理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等途徑和方式，為伊犁州直管理機(jī)構(gòu)輸送具有現(xiàn)代商貿(mào)知識(shí)與觀念的專(zhuān)業(yè)人才。強(qiáng)化伊犁州直商務(wù)系統(tǒng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)，多形式推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域人才的教育培訓(xùn)工作，營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境；強(qiáng)化商貿(mào)領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)，如電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)、現(xiàn)代物流管理、物流技術(shù)、外經(jīng)貿(mào)專(zhuān)業(yè)等的培訓(xùn)，逐步壯大商貿(mào)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊(duì)伍，以此作為建設(shè)國(guó)際物流港的人才保障。

10.加大國(guó)際物流港建設(shè)的政策支持力度

一是建議設(shè)立伊犁州直商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持電子商務(wù)平臺(tái)和物流信息平臺(tái)建設(shè)。二是建議加大伊犁州直物流項(xiàng)目土地政策支持力度，適當(dāng)在土地規(guī)劃中增加必要的物流業(yè)發(fā)展用地；對(duì)納入規(guī)劃的物流基地、物流中心、配送中心等重要物流設(shè)施建設(shè)用地給予重點(diǎn)保障。三是出臺(tái)鼓勵(lì)伊犁州直物流業(yè)發(fā)展的稅收政策，對(duì)重點(diǎn)扶持物流企業(yè)可以獎(jiǎng)勵(lì)方式返還全部或部分企業(yè)已上繳稅收中形成地方財(cái)力部分，以科學(xué)合理的稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)州直物流業(yè)健康發(fā)展。四是切實(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知》中有關(guān)降低流通費(fèi)用的10項(xiàng)措施，營(yíng)造物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

注釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)源于自治州黨委人民政府《關(guān)于把伊犁建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)的意見(jiàn)》（伊州黨發(fā)〔2013〕21號(hào)）。

②數(shù)據(jù)引自2014年伊犁哈薩克自治州統(tǒng)計(jì)年鑒。

③數(shù)據(jù)引自商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（商流通函〔2014〕790號(hào)）。