張玉雙

[摘 要] 針對調(diào)研走訪的14家地方市屬國企存在的問題進行統(tǒng)一的歸納和整理，發(fā)現(xiàn)地方市屬國企存在融資能力弱、職能定位模糊、權(quán)責(zé)不明晰、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和安置工作得不到解決、創(chuàng)新能力不足等共性問題。

[關(guān)鍵詞] 市屬國企；問題分析；國企改革

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 17. 052

[中圖分類號] F27 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）17- 0137- 02

1 前 言

國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，英國、德國、俄羅斯及東歐國家都進行過國有企業(yè)改革。我國的國有企業(yè)已經(jīng)有50多年的發(fā)展歷史，從1978年以來，我國開始對國有企業(yè)進行改革，大致經(jīng)歷了“放權(quán)讓利”“兩權(quán)分離”和“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”三個階段的改革。國內(nèi)諸多學(xué)者都認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是國企改革的核心和關(guān)鍵（董輔礽，1992；王玨，1996），林毅夫、蔡昉和李周（1997）在他們合著的《充分信息與國有企業(yè)改革》一書中認(rèn)為，對于國有企業(yè)改革來說，產(chǎn)權(quán)問題無關(guān)緊要。林毅夫等人認(rèn)為，沒有充分競爭的市場，產(chǎn)權(quán)是難以界定的，比公司內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)更重要的是公司外部的治理結(jié)構(gòu)，即通過競爭市場所實現(xiàn)的間接控制。假若沒有公平競爭的市場環(huán)境，不能形成企業(yè)外部治理的條件，把國有企業(yè)私有化也無助于企業(yè)效率的改進。芮明杰（2002）對中國國有企業(yè)改革的路徑進行了分析研究，在對“產(chǎn)權(quán)改革中心”的理論與實踐，以及“市場機制優(yōu)先”路徑深入分析研究的基礎(chǔ)上，指出國有企業(yè)改革是一項復(fù)雜的工程，產(chǎn)權(quán)改革不能解決改革過程中出現(xiàn)的所有問題，所有制問題并不是國有企業(yè)效率低下的根本所在。曾慶生、陳信元（2006）推進產(chǎn)權(quán)多元化改革和避免國家直接控股對國有企業(yè)改革具有積極意義。國內(nèi)諸多學(xué)者的研究對國企改革的實踐都起到了一定的指導(dǎo)作用。

2 推動地方市屬國企的重要意義

當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對地方市屬國有企業(yè)發(fā)揮的作用提出了更高的要求。形成了促進國有企業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)的體制機制，實現(xiàn)了國有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模擴張、質(zhì)量提高、效益提升，對加快區(qū)域發(fā)展、全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新跨越都有著非常重要的意義。

2.1 推動市屬國企改革與發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

國有經(jīng)濟是一個城市國民經(jīng)濟的重要組成部分，對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著龍頭帶動作用；國有企業(yè)直接影響就業(yè)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)，是維護社會穩(wěn)定的重要力量，其發(fā)展好壞直接關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的總體質(zhì)量和水平，關(guān)系就業(yè)問題和整個社會和諧穩(wěn)定。只有大膽實踐、勇于創(chuàng)新，把市屬國有企業(yè)改革推向深入，才能促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 市屬國企自身發(fā)展的迫切需要

經(jīng)過四十年的改革開放，市場經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展，我市綜合實力極大地提高，經(jīng)濟體制改革已經(jīng)取得了巨大成果。但綜觀我國國有企業(yè)的運營情況，在激烈的市場競爭中國有企業(yè)卻舉步維艱。如果繼續(xù)堅持原來的企業(yè)制度不變；國有企業(yè)政企不分；政府的管理職能和國有資產(chǎn)所有者的職能不分；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)不落實；企業(yè)財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰；僅強調(diào)企業(yè)是“追求利潤最大化”的營利性組織，把企業(yè)當(dāng)作無生命的機器，而不是作為市場競爭中的一個獨立性組織，維護其全面、均衡發(fā)展，企業(yè)將無法長久維持，市場經(jīng)濟改革亦將難以繼續(xù)進行下去。因此，企業(yè)改制勢在必行，這是市屬國企在市場競爭中謀求發(fā)展的唯一選擇。

3 地方市屬國企存在的主要問題

市屬國有企業(yè)在歷史的既定階段對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不可磨滅，在國企改革的進程中，新型國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架基本建立，國有資產(chǎn)管理日趨規(guī)范，這些都為經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了巨大的貢獻。然而隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，市屬國有企業(yè)的發(fā)展進程面臨諸多問題，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理，國有企業(yè)股份制改革有待深化，公司治理機制需要完善，企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量偏低，核心競爭力不夠強，國有資產(chǎn)管理體制不盡完善等問題仍未得到根本解決。

3.1 項目資金不足，融資能力偏弱

3.1.1 項目建設(shè)、運營、管理等資金不足，融資能力弱

市屬企業(yè)特別是投融資平臺所掌握的有效資源偏少，自身循環(huán)造血能力偏弱，導(dǎo)致持續(xù)融資能力偏低。當(dāng)以存量資產(chǎn)融資后，在面臨存量融資還款壓力和不斷提高的融資條件時，融資能力偏弱。如大部分市屬國有企業(yè)承擔(dān)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大公共項目，企業(yè)運營面臨巨大的債務(wù)壓力。如我國華南某地區(qū)的水城建設(shè)開發(fā)利用項目業(yè)主大部分為市屬國有企業(yè)，其主要通過銀行授信籌措資金，由于項目建設(shè)資金需求巨大，能夠出席盤活的資產(chǎn)非常有限，企業(yè)融資能力持續(xù)下降，水城建設(shè)開發(fā)項目業(yè)主單位普遍存在資本金不足的情況，資金面臨著巨大的缺口。

3.1.2 規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次低導(dǎo)致盈利能力不強，造血功能薄弱

市屬企業(yè)規(guī)模偏小屬普遍現(xiàn)象。以南寧為例，市屬國企中仍沒有銷售收入超過50億元的企業(yè)，銷售收入上10億元的企業(yè)也僅有南寧糖業(yè)、南寧百貨、振寧公司、中房集團南寧公司、城建集團5家。仔細分析這5家企業(yè)不難發(fā)現(xiàn)，市屬國企規(guī)模稍大的集團大多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)、零售業(yè)為主，而支撐城市發(fā)展的工業(yè)化企業(yè)是沒有的。南寧國有企業(yè)綜合實力不強，企業(yè)核心競爭力不強，產(chǎn)品科技含量少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠強，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和營銷能力體系建設(shè)緩慢，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，企業(yè)的研究開發(fā)能力有待提高，產(chǎn)品缺乏高附加值，產(chǎn)品市場競爭力不強，造成企業(yè)盈利水平不高，甚至出現(xiàn)虧損。

3.1.3 發(fā)展后勁欠缺

由于規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低，管理水平不高，資金缺乏等因素，企業(yè)在發(fā)展壯大上思路仍不夠清晰，自身發(fā)展渠道少，在引資重組上對行業(yè)龍頭企業(yè)吸引力不足，跨越發(fā)展難度大。

3.2 職能定位、權(quán)責(zé)不明晰；管理體制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順

國有企業(yè)是國有資產(chǎn)授權(quán)營運主體，但在實際運作中由于國有出資人不到位，致使國有企業(yè)權(quán)責(zé)不明。企業(yè)在內(nèi)部經(jīng)營管理上仍然存在較多的行政性因素，在角色上仍將自己定位為被控企業(yè)的上級領(lǐng)導(dǎo)部門，沒有有效行使其職責(zé)；企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表與企業(yè)經(jīng)理階層形成利益共同體，不是追求國有資產(chǎn)增值，而是注重個人收入；企業(yè)責(zé)任難以評判，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不分，在出現(xiàn)虧損時，經(jīng)營者有足夠的理由推卸責(zé)任。

國有產(chǎn)權(quán)主體虛置，致使國有企業(yè)無法形成完整的法人財產(chǎn)權(quán)與獨立的企業(yè)經(jīng)營權(quán)；企業(yè)投資主體單一，即使是經(jīng)過股份制改革后的公司，也仍然一股獨大，不利于優(yōu)化公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；企業(yè)沒有形成國有資本靈活、順暢的進入或退出機制，不利于國有資本的有效利用和合理流動，不利于形成有效的產(chǎn)權(quán)運作資本市場，不利于進行產(chǎn)權(quán)市場化交易，從而影響國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

3.3 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和安置問題難度較大

目前普遍反映改制成本過高是最大的難題。因為市屬國有企業(yè)90%以上為小型企業(yè)，資產(chǎn)負債率高，人員包袱重，資產(chǎn)質(zhì)量和變現(xiàn)能力差，僅靠存量資產(chǎn)變現(xiàn)來解決改制費用缺口問題，似乎難度較大。另外，市財政又不具備托底能力，這些都直接影響到職工安置費、解除職工勞動合同的經(jīng)濟補償金以及職工失業(yè)保險的及時繳納。目前不少困難企業(yè)原拖欠的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險本金及滯納金不能一次性為職工繳清，由于改制成本存在缺口，無法全額繳納，導(dǎo)致職工養(yǎng)老保險手續(xù)不能及時接續(xù)，投保面未全覆蓋，據(jù)某地區(qū)經(jīng)貿(mào)委負責(zé)人估計，市養(yǎng)老保險只到位了30%，存在拖欠或難以兌現(xiàn)失業(yè)保險現(xiàn)象。另外，城區(qū)政府不接收改制企業(yè)及關(guān)閉歇業(yè)破產(chǎn)企業(yè)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和職工生活區(qū)也是突出問題。

3.4 缺乏專業(yè)人才，創(chuàng)新能力不足

加強企業(yè)人才工作，是提高企業(yè)核心競爭力、推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。市屬企業(yè)在投資決策、質(zhì)量管理、成本控制、節(jié)能降耗等管理環(huán)節(jié)上，與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)仍存在相當(dāng)大的差距。其主要原因在于高端人才隊伍偏少。一方面國有企業(yè)職工隊伍人數(shù)較民營企業(yè)偏多，人均貢獻率偏低；另一方面國有企業(yè)在福利待遇上較難吸引到高素質(zhì)特別是企業(yè)管理層人員，導(dǎo)致管理人才、專業(yè)技術(shù)人才總量偏少。高水平人才引進和培養(yǎng)的力度有待提高，適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高層次人才相對不足，尤其缺少行業(yè)領(lǐng)軍人物及創(chuàng)新型、實用型人才。以高學(xué)歷、高職稱人才為創(chuàng)新主體的企業(yè)較為缺乏，影響企業(yè)的創(chuàng)新能力。從現(xiàn)實看，企業(yè)還存在人才引進、人才流動、人才服務(wù)和人才激勵等相關(guān)政策落實不到位，缺乏有效的政策配套和有機協(xié)調(diào)。人才引進培養(yǎng)政策體系及人才保障體系有待進一步落實和整合。加上諸多內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和國際化程度不高，人才服務(wù)發(fā)展相對落后，不能很好地為高層次人才和項目提高良好的載體和平臺，致使企業(yè)面臨人才招聘難、培養(yǎng)難、留住難等問題。許多企業(yè)缺少一套較為完善的人才評價體系，人才引進、培養(yǎng)工作不到位，創(chuàng)新能力弱，創(chuàng)新層次低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的模式有待轉(zhuǎn)型和升級。

3.5 土地資產(chǎn)、收益處置及管理問題

項目建設(shè)用地、三產(chǎn)用地開發(fā)、改制剝離的非經(jīng)營性土地管理稅收方面給予政策優(yōu)惠偏少，土地收益返還未給予足夠的政策支持以及舊改項目土地掛牌程序緩慢等都屬于諸多市屬國企在改制過程中所遇到的問題。

主要參考文獻

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