薛 琦

(無錫衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇 無錫 214028)

0 引言

章程是一所學(xué)校生存立足的根本，是運行管理的準(zhǔn)繩，也是依法治校、依法治教的有力保障。根據(jù)教育部和江蘇省教育廳網(wǎng)站公布(高校)章程檢索情況統(tǒng)計，截至2016年10月底，教育部門戶網(wǎng)站政策法規(guī)司“高校章程建設(shè)”專欄已經(jīng)核準(zhǔn)公布了93所部屬高校章程，檢索全國34個省、直轄市、自治區(qū)、特別行政區(qū)(含香港、澳門、臺灣)教育主管部門網(wǎng)站，共有16個省級教育主管部門網(wǎng)站總共核準(zhǔn)公布了838所省屬高校的章程，其中高職院校375所。因此，本文試圖通過對部分高職院校開展問卷調(diào)查的方式，橫向分析比較，厘清章程制定過程中的通病和難題，汲取制定過程中的寶貴經(jīng)驗，為各高校章程制定工作提供參考。

1 調(diào)查對象和內(nèi)容

本次調(diào)查對象為江浙地區(qū)10所公辦高職院校，參與回答調(diào)查問卷的各校老師均為牽頭組織本校章程制定的部門負(fù)責(zé)人，對本校章程建設(shè)有一定的發(fā)言權(quán)。

調(diào)查問卷設(shè)計了若干問答題，主要涉及章程的框架體系和內(nèi)容，以及如何體現(xiàn)高職特色和校本特色、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、治理績效、學(xué)校與外部環(huán)境關(guān)系等方面。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 章程的框架體系及如何體現(xiàn)高職特色和校本特色

各校章程的框架體系均按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》(中華人民共和國教育部令第31號)規(guī)定的內(nèi)容，參照已核準(zhǔn)發(fā)布的高校章程框架體系進(jìn)行設(shè)置，整體差別不大，框架體系方面幾乎沒有體現(xiàn)高職院校特色和校本特色，如表1所示：

表1 江浙地區(qū)10所高職院校章程框架體系比較

2.2 章程內(nèi)容如何體現(xiàn)高職特色和校本特色

各校章程內(nèi)容的高職特色和校本特色體現(xiàn)在辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)體制、辦學(xué)方針、治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方式方法、師資隊伍、科研要求、技術(shù)服務(wù)等諸多方面，表2對各校辦學(xué)宗旨特色進(jìn)行了分析比較：

表2 江浙地區(qū)10所高職院校章程中辦學(xué)宗旨特色分析比較

2.3 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及治理績效的保障條件

各校治理結(jié)構(gòu)一般包括橫向和縱向兩個方面：學(xué)校黨委(黨委會、紀(jì)委)、學(xué)校行政(校長)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)(學(xué)術(shù)委員會等)、教職員工(教職工代表大會)和群團(tuán)組織之間的關(guān)系為橫向治理結(jié)構(gòu)，學(xué)校與教學(xué)科研單位的“校—院(系)”兩級為縱向治理結(jié)構(gòu)。在進(jìn)行調(diào)研的院校中，有4所學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)包含了辦學(xué)理事會、校企合作委員會、學(xué)校創(chuàng)作委員會等特色機(jī)構(gòu)。

至于治理績效的保障條件，無錫科技職院認(rèn)為確保治理績效要從兩方面入手：一是明晰舉辦者(含政府)與管理者(含教育管理部門)之間、辦學(xué)主體內(nèi)部學(xué)校與師生、學(xué)校與學(xué)術(shù)組織、學(xué)校與合作組織(含企業(yè)等)的權(quán)利與責(zé)任邊界；二是處理好自治與監(jiān)督的關(guān)系。浙江旅游職院認(rèn)為確保治理績效主要是處理好四個方面的關(guān)系：黨委和行政的關(guān)系、行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)的關(guān)系、行政權(quán)和民主管理權(quán)的關(guān)系、學(xué)校與二級部門的關(guān)系。蘇州衛(wèi)生職院等其他學(xué)校則認(rèn)為治理績效方面更多體現(xiàn)在學(xué)院制定的具體管理制度上，因章程是學(xué)院綱要性的文件，具體做法不可能逐一過細(xì)地寫入章程。

2.4 學(xué)校與外部環(huán)境關(guān)系

各校章程厘清學(xué)校與外部環(huán)境關(guān)系主要體現(xiàn)在兩方面：一是學(xué)校與舉辦者的關(guān)系，章程要明確學(xué)校的主管部門及機(jī)構(gòu)性質(zhì)，學(xué)校舉辦者的職責(zé)，舉辦者對學(xué)校的管理或考核方式，學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)；二是學(xué)校與社會的關(guān)系，各校視自身情況設(shè)置董事會、理事會、基金會、校友會、職教集團(tuán)、對外交流與合作機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)與社會、行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)、合作院校的聯(lián)系。

3 結(jié)語

高職院校的章程建設(shè)工作由于時間短，難免存在“千校一面”的同質(zhì)化現(xiàn)象，因此，如何彰顯特色，成為章程建設(shè)過程中不容忽視的問題。本次調(diào)查在高職院校章程的框架體系和內(nèi)容方面如何體現(xiàn)“高職特色”“校本特色”給予了重點關(guān)注。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10所高職院校章程的框架體系和內(nèi)容雖因突出強(qiáng)調(diào)的需要有所差異，但本質(zhì)上沒有大的突破和重構(gòu)。同時，高職院校章程內(nèi)容均較為宏觀寬泛，作為一校之“憲”，實際操作功能不強(qiáng)。如在內(nèi)部治理方面使用實效性、程序完備性不足，在對外關(guān)系方面明晰學(xué)校與舉辦者的權(quán)利邊界、落實學(xué)校對社會的義務(wù)清單模糊。因此，開展高職校章程建設(shè)，首先須努力研究學(xué)校歷史積淀、地域特色、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、行業(yè)企業(yè)改革趨勢、鄰近區(qū)域同類學(xué)校發(fā)展情況等，充分挖掘足以形成本校核心競爭力的高職特色和校本特色。