程知音

民辦教育新政的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)民辦教育正式進(jìn)入營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類管理新時(shí)代。筆者站在律師的角度，就民辦幼兒園如何積極應(yīng)對(duì)分類管理，給舉辦者提供一些法律實(shí)務(wù)方面的建議，以供參考。

第一，舉辦者的身份問(wèn)題。根據(jù)新《民辦教育促進(jìn)法》第2條的規(guī)定：“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，適用本法。”現(xiàn)有民辦幼兒園的登記，往往存在登記的舉辦者與實(shí)際的出資人不一致的情況。原因大致有以下幾點(diǎn)：第一，有些地方職能部門(mén)對(duì)舉辦者的理解有偏差，堅(jiān)持要將幼兒園的法定代表人登記為舉辦者，并認(rèn)為這個(gè)人應(yīng)對(duì)幼兒園承擔(dān)連帶責(zé)任。第二，舉辦者在申請(qǐng)辦學(xué)許可證時(shí)將法定代表人填到了幼兒園舉辦者的欄目中。第三，有些地方對(duì)民辦教育的管控較嚴(yán)，職能部門(mén)會(huì)對(duì)舉辦者提出嚴(yán)于《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的有關(guān)舉辦者的資格條件，要求舉辦者必須是配套幼兒園的開(kāi)發(fā)商或者是開(kāi)發(fā)商的子公司，從而導(dǎo)致部分民辦幼兒園的舉辦者不得不跟開(kāi)發(fā)商合作以達(dá)到舉辦幼兒園的目的。在此就以上各種原因?qū)е碌呐e辦者身份問(wèn)題，從法律角度加以分析。如果是因登記錯(cuò)誤造成的，建議跟審批部門(mén)進(jìn)行溝通，尋找合適時(shí)機(jī)加以更正。關(guān)于舉辦者的資格，法人或者自然人都是可以的?，F(xiàn)有的民辦幼兒園，尤其是小規(guī)?；蛘咂栈菪悦褶k幼兒園，較多是以個(gè)人名義申請(qǐng)舉辦的。從風(fēng)險(xiǎn)隔離、業(yè)績(jī)延續(xù)、避免資產(chǎn)混同以及未來(lái)投融資需要和減少審批程序等方面考慮，舉辦者以法人形式登記更為合適。

第二，開(kāi)辦資金（注冊(cè)資金）問(wèn)題。開(kāi)辦資金的形式可以是現(xiàn)金、實(shí)物、土地、房屋?，F(xiàn)金出資需要有驗(yàn)資報(bào)告；非現(xiàn)金出資需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并辦理過(guò)戶手續(xù)。作為證明出資到位的報(bào)告書(shū)，出資金額需要與章程、辦學(xué)許可證上的金額完全吻合。有關(guān)這一點(diǎn)，舉辦者需給予充分注意。有些幼兒園舉辦者在籌建過(guò)程中混淆了幼兒園的開(kāi)辦資金與幼兒園投資總額這兩個(gè)概念。

第三，產(chǎn)權(quán)梳理與財(cái)務(wù)制度規(guī)范問(wèn)題。分類管理新政背景下，民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為。目前有些民辦園在產(chǎn)權(quán)梳理和財(cái)務(wù)制度方面還存有不清晰和不規(guī)范的地方，需要舉辦者和辦學(xué)者在應(yīng)對(duì)分類管理時(shí)給予足夠重視。比如，區(qū)別舉辦者的資產(chǎn)和幼兒園的資產(chǎn)，避免概念混淆。對(duì)于舉辦者出借、出租給幼兒園的資產(chǎn)設(shè)備，建議補(bǔ)齊相關(guān)協(xié)議；對(duì)于舉辦者追加投入的資金，如果不是增加開(kāi)辦資金，建議簽訂借款協(xié)議，避免未來(lái)在進(jìn)行分類選擇時(shí)，被認(rèn)定為對(duì)幼兒園的追加出資。

第四，幼兒園的章程和法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題。完善民辦學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)，明確舉辦者依據(jù)章程參與管理的權(quán)利，是新的《民辦教育促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)的核心內(nèi)容，可見(jiàn)章程的法律地位舉足輕重。為此，民辦幼兒園要加強(qiáng)章程的制定或修訂工作，健全董事會(huì)（理事會(huì)）和監(jiān)事（會(huì)）制度，董事會(huì)（理事會(huì)）和監(jiān)事（會(huì)）成員依據(jù)章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與幼兒園的管理。但在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，舉辦者絕大多數(shù)不太重視章程。比如，在幼兒園籌辦過(guò)程中，提交的章程多數(shù)為范本，許多幼兒園的章程內(nèi)容基本相同；辦園過(guò)程中，幼兒園教職工或者園長(zhǎng)已離職，決策機(jī)構(gòu)成員已經(jīng)發(fā)生變化，但卻未進(jìn)行董事（理事）成員變更備案；章程中沒(méi)有體現(xiàn)決策機(jī)構(gòu)的議事程序和規(guī)則，等等。這些疏忽都會(huì)成為后續(xù)管理上的困擾。因此，這一問(wèn)題也需要引起舉辦者的注意。

以上四個(gè)方面，我們建議舉辦者在開(kāi)展自查工作時(shí)著重加以考慮。