摘 要：在全球化、區(qū)域化和信息化加速發(fā)展的背景下，各類國家安全危機(jī)愈發(fā)層出不窮，危機(jī)涉及的范圍亦由傳統(tǒng)軍事安全領(lǐng)域逐步擴(kuò)展至政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、環(huán)境、科技、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域，危機(jī)管理能力成為現(xiàn)代政府必備的行政能力之一。美國作為世界上危機(jī)管理最為發(fā)達(dá)的國家之一，其危機(jī)管理體系最顯著的特點是，通過法制化的手段，將完備的危機(jī)應(yīng)對計劃、高效的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、全面的危機(jī) 應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)和成熟的社會應(yīng)對能力全部整合在公共危機(jī)應(yīng)對體系中。我國危機(jī)管理的研究起步晚，危機(jī)管理的機(jī)制存在較明顯的欠缺，學(xué)習(xí)和借鑒國外危機(jī)管理的先進(jìn)理念和經(jīng)驗，有助于我們更有效地提高危機(jī)管理能力。

關(guān)鍵詞：危機(jī)管理；美國；啟示

危機(jī)現(xiàn)象一直伴隨著人類發(fā)展的始終。大至國家、社會，小 到家庭、個人，形形色色的各式危機(jī)不斷循環(huán)上演，而人類亦在與其博弈、斗爭的過程中不斷摸索出如何防范、疏導(dǎo)、控制乃至改造危機(jī)的方法與模式。

1 危機(jī)的定義與特征

美國學(xué)者羅森·豪爾特認(rèn)為，危機(jī)是指“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不定性極高的情況下必須對其作出關(guān)鍵決策的事件?！庇纱丝梢姡瑯?gòu)成危機(jī)狀態(tài)有以下顯著的特征：一是突發(fā)性，很多的危機(jī)爆發(fā)極其突然，沒有預(yù)兆；二是威脅性，這種危機(jī)顯然威脅到了現(xiàn)存的秩序，包括政治秩序、社會秩序、經(jīng)濟(jì)秩序；三是緊迫性，危機(jī)要求決策者在很短的時間里做出判斷，給出應(yīng)對的策略；四是不確定性，關(guān)于大多數(shù)危機(jī)的成因、性質(zhì)與未來走勢，這些情況都很難判斷與掌握全面的信息。

2 危機(jī)管理的概念與性質(zhì)

美國學(xué)者史蒂文·芬克認(rèn)為，危機(jī)管理是指“組織針對所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等等所采取的行動?！蔽C(jī)一詞從字面上看，危中有機(jī)，危險與機(jī)遇半生共存。一個國家處理危機(jī)的能力反應(yīng)出該國的綜合國力與政府綜合執(zhí)政能力，同時直接影響著政府的公眾形象與公信力程度。危機(jī)處理得當(dāng)，完全可以變?yōu)榘l(fā)展的機(jī)遇，而對危機(jī)處理不當(dāng)則可能發(fā)生連鎖反應(yīng)，激化社會矛盾，引起社會動蕩，甚至動搖國家根基。因此，建立一套完善的危機(jī)應(yīng)對與管理機(jī)制十分重要。

我國的危機(jī)管理體系研究起步晚，而政府的實踐經(jīng)驗又不足，相對西方發(fā)達(dá)國家而言，并沒有建立起防范及時、反應(yīng)高效、執(zhí)行科學(xué)的危機(jī)管理系統(tǒng)和機(jī)制，近年經(jīng)歷的不少重大國家安全危機(jī)爆發(fā)時刻，如汶川地震的處置與應(yīng)對也突顯出我國危機(jī)管理在理論與實踐上的困境和難題。

3 美國危機(jī)管理體系的啟示

美國應(yīng)對重大危機(jī)的能力也并非一蹴而就，同樣是在付出了巨大代價和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上積累了成熟的經(jīng)驗，形成了一套較為完整的危機(jī)應(yīng)對與管理體系，并成為目前世界上處理危機(jī)最有效的國家之一，其發(fā)展歷程對我國有一定的借鑒意義：

3.1 建立危機(jī)管理中樞系統(tǒng)，設(shè)置危機(jī)管理專門機(jī)構(gòu)

美國危機(jī)管理體系的成熟體現(xiàn)在，美國的國家危機(jī)管理機(jī)制是以總統(tǒng)為核心，國家安全委員會為決策中樞，國務(wù)院、國防部、司法部等相關(guān)部委分工負(fù)責(zé)，中央情報局等跨部委獨立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，臨時性危機(jī)決策特別小組發(fā)揮關(guān)鍵作用，國會負(fù)責(zé)監(jiān)督的綜合性、動態(tài)性的組織體系。

其中聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）作為危機(jī)管理的核心協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，可以直接向總統(tǒng)匯報工作，有權(quán)在緊急狀態(tài)下調(diào)用期物資與人員前往潛在威脅地區(qū)并可要求國防部提供軍事支持。FEMA除在全國各地設(shè)有區(qū)域運作中心外，還有緊急事態(tài)援助中心及訓(xùn)練中心，總共擁有近5000名員工，每天24小時不間斷運作，集成了從中央到地方，統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救援等單位的一體化指揮、調(diào)度系統(tǒng)，保證了危機(jī)狀態(tài)下一切資源在最短時間內(nèi)的合理分配與調(diào)動，保障了各部門之間的協(xié)同運作。

3.2 為危機(jī)管理提供法律與制度保障

美國一貫重視通過立法來界定政府機(jī)構(gòu)在緊急情況下的職責(zé)和權(quán)限，因此涉及危機(jī)管理的法律、法案眾多，主要包括《國家安全法》、《全國緊急狀態(tài)法》、《國家應(yīng)急反應(yīng)計劃》、《聯(lián)邦應(yīng)急計劃》、《聯(lián)邦災(zāi)害援助法》等，詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)各政府部門在危機(jī)發(fā)生時的責(zé)任分工，保證了危機(jī)狀態(tài)下各部門間的協(xié)調(diào)有章可循、權(quán)責(zé)分明、丼然有序。更重要的是，政府從立法角度對危機(jī)應(yīng)對與管理制定了制度性設(shè)計與規(guī)范，提升了政府各部門處理危機(jī)的效率與可操作性。

以作為美國國家基本法的《聯(lián)邦應(yīng)急計劃》為例，其中具體闡述了危機(jī)應(yīng)對中的政策、計劃設(shè)計的前提、運作綱要、應(yīng)對和恢復(fù)行動，包括對農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國防部等27個聯(lián)邦政府部門、機(jī)構(gòu)的各自職責(zé)分工的闡述與規(guī)定，保證了部門間實現(xiàn)髙效、專業(yè)的協(xié)同危機(jī)應(yīng)對機(jī)制。

3.3 發(fā)揮媒體在危機(jī)事件中的積極作用

在危機(jī)狀態(tài)下，媒體的失當(dāng)報道很可能引發(fā)社會的不穩(wěn)定，甚至造成社會恐慌，導(dǎo)致危機(jī)事態(tài)的加劇與升級。而另一方面，在全球信息化時代，公眾信息的來源渠道更加多元化，政府不能，也不應(yīng)實施對信息的壟斷與封鎖。因此，政府如何引導(dǎo)媒體發(fā)揮其監(jiān)測與解釋功能，在保證民眾知情權(quán)的前提下發(fā)揮其正面積極效應(yīng)，是一大課題。

9.11事件發(fā)生后，美國政府就釆取了一系列積極的媒體政策，并在處理危機(jī)的過程中與新聞界建立了良性互動關(guān)系，不僅保證了政府的形象與公信力，更激發(fā)了民眾空前的愛國熱情與反恐決心，極大程度地團(tuán)結(jié)了國內(nèi)愛國力量。

3.4 加強(qiáng)民眾危機(jī)意識，提升社會整體應(yīng)對危機(jī)能力

美國政府較注重對公民危機(jī)預(yù)防和危機(jī)應(yīng)對意識的培養(yǎng)，特別是針對自然和人為的災(zāi)害，政府不惜花費巨資開設(shè)抗災(zāi)演習(xí)、演練，以及專業(yè)的防災(zāi)課程培訓(xùn)，對國民進(jìn)行經(jīng)常性的公共危機(jī)意識教育和培養(yǎng)，以提高民眾的應(yīng)對能力。因為對一個國家而言，理性的公民危機(jī)意識是一種寶貴的精神財富，也是整個社會公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)，通過強(qiáng)化民眾的危機(jī)意識可以有效地提升社會 整體對危機(jī)的警惕性與應(yīng)對能力。

同時美國政府與社會各界志愿機(jī)構(gòu)與民間救援組織聯(lián)系緊密，這些非政府組織雖然沒有政府職能部門的權(quán)力，但它們被納入了公共安全管理體系，承擔(dān)了部分危機(jī)管理職能。一旦危機(jī)爆發(fā)，這些組織可以高效地開展自救行動與應(yīng)對措施，并與公共安全管理部門密切配合，參與危機(jī)應(yīng)對的若干階段甚至全過程。

4 結(jié)語

縱觀美國近代經(jīng)歷的多次國家危機(jī)時刻，每次在有驚無險渡過危機(jī)的同時，國家實力卻變得更為強(qiáng)大，這其中美國危機(jī)管理體系與機(jī)制發(fā)揮了很重要的作用，并且能夠在歷次危機(jī)后不斷完善發(fā)展以適應(yīng)不斷變化的國內(nèi)外安全環(huán)境。當(dāng)今世界正處在突發(fā)性公共危機(jī)的高發(fā)期，而中國又處在社會轉(zhuǎn)型期與矛盾頻發(fā)期，建立一套高效、完善、專業(yè)的危機(jī)應(yīng)對與管理體系顯得尤為重要。

在學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家危機(jī)管理經(jīng)驗的同時，我們必須將自身的國情與日益復(fù)雜的周邊安全環(huán)境納入考慮中去，不可以一味模仿照搬。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與綜合國力的不斷提高，政府也應(yīng)對自身應(yīng)對突發(fā)性公共危機(jī)事件抱有足夠的自信心，并在不斷的探索與完善中總結(jié)出一套適應(yīng)我國國情、行之有效的危機(jī)應(yīng)對與管理機(jī)制。

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作者簡介

殷茵（1984-），女，北京，現(xiàn)職稱：副調(diào)研員，本科，研究方向：公共傳播。