曾秒

摘 要：隨著近期的我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的恐怖活動(dòng)日益升溫，其背后的民族分裂運(yùn)動(dòng)必須要引起我們的重視。通過(guò)對(duì)這一問(wèn)題的分析，主要有以下兩個(gè)方面的啟示：在方法上，要積極運(yùn)用理性思維和趨勢(shì)分析方法，根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀，把握其發(fā)展趨勢(shì)，以積極悲觀(guān)的態(tài)度厘清可能發(fā)生的重大問(wèn)題，從而采取相應(yīng)的預(yù)防措施；在實(shí)踐上，除了構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)全面的危急管理體系以應(yīng)對(duì)這樣的緊急事件和危機(jī)狀況外，還應(yīng)該針對(duì)具體的情況（如邊疆民族地區(qū)的特殊情況）采取更具有針對(duì)性的預(yù)防措施。

關(guān)鍵詞：危機(jī)管理；邊疆危機(jī)；策略

一、邊疆危機(jī)的潛在動(dòng)因

就國(guó)內(nèi)而言，自80年代以來(lái)，中央政府就對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行“兩少一寬”政策，這就造成了兩個(gè)層面的不平等，一是國(guó)家層面中少數(shù)民族地區(qū)“松”漢族地區(qū)“緊”，二是少數(shù)民族地區(qū)中普通群眾“松”分裂份子“緊”，這也就為民族分裂份子組織大規(guī)模暴亂提供了可能。此外，疆獨(dú)、藏獨(dú)等民族分裂份子鼓吹漢族與少數(shù)民族的矛盾、政府與群眾的矛盾，利用當(dāng)前政府忙于處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的空隙，加緊民族分裂活動(dòng)。

就國(guó)外而言，第一，自“911事件”以來(lái)，國(guó)際恐怖主義抬頭，大多以中東及中亞地區(qū)為其活動(dòng)的大本營(yíng)；第二，受地緣政治影響，中亞地區(qū)歷來(lái)為多股國(guó)際勢(shì)力交鋒的地區(qū)，地區(qū)之內(nèi)充滿(mǎn)了不穩(wěn)定性；第三，為阻礙中國(guó)的崛起和中華民族的偉大復(fù)興，西方國(guó)家建立了從兩個(gè)方向?qū)χ袊?guó)的打壓，一是東部利用中日關(guān)系和南海問(wèn)題，二是西部利用新疆、西藏的民族問(wèn)題；第四，西方國(guó)家不斷對(duì)疆獨(dú)、藏獨(dú)分裂勢(shì)力提供物質(zhì)支持和新聞掩護(hù)，并利用所謂的“人權(quán)言論”反對(duì)中國(guó)政府對(duì)民族分裂勢(shì)力的強(qiáng)硬打擊。

綜上原因，如果我國(guó)政府不能妥善處理當(dāng)前發(fā)生的由民族分裂勢(shì)力發(fā)動(dòng)的恐怖暴亂，不能妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，那么悲觀(guān)而言，未來(lái)我國(guó)可能出現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，即在西方世界的干預(yù)下，民族分裂勢(shì)力利用中央政府無(wú)暇無(wú)力西顧，宣布“新疆獨(dú)立”、“西藏獨(dú)立”，造成邊疆危機(jī)。

二、邊疆危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對(duì)策略

首先，完善邊疆地區(qū)特色的“一案三制”的危急管理體系。第一，建立邊疆地區(qū)特色的危急預(yù)案。一方面針對(duì)可能發(fā)生的不同規(guī)模的襲擊或者暴亂制定不同級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，并在公共場(chǎng)所（比如火車(chē)站）建立區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，使這些易遭受襲擊的地方本身就具有一定的防御能力。另一方面針對(duì)特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定不同級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，比如重大節(jié)假日、重大會(huì)議、重要人物訪(fǎng)問(wèn)時(shí)期就應(yīng)該相應(yīng)地提高預(yù)警級(jí)別，建立更廣范圍的應(yīng)急辦法。第二，建立邊疆地區(qū)特色的危急管理體制。邊疆地區(qū)由于地廣人稀，政府、公安、武警等力量的影響輻射面有限。因此，可以探索打破按照行政區(qū)劃分配應(yīng)急力量的傳統(tǒng)，而依據(jù)地區(qū)重要程度、暴亂發(fā)生可能性等標(biāo)準(zhǔn)，重新劃分危急管理區(qū)域，并相應(yīng)地設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。另外，還應(yīng)該在危急管理體制中融入多方參與，特別是結(jié)合邊疆地區(qū)本地的民族、宗教力量，將這些勢(shì)力吸收納入危急管理體制中來(lái)。第三，建立邊疆地區(qū)特色的危急管理法制。以國(guó)家層面的《國(guó)家安全法》和《反分裂國(guó)家法》為基準(zhǔn)，在民族區(qū)域自治的框架內(nèi)，適度建立包括更為嚴(yán)厲的懲罰和更為全面的救濟(jì)在內(nèi)的地方法。其次，針對(duì)邊疆民族問(wèn)題采取一些針對(duì)性的措施。第一，在認(rèn)識(shí)上，改變傳統(tǒng)民族區(qū)分的觀(guān)念。1905年，梁?jiǎn)⒊壬凇稓v史上中華民族之觀(guān)察》中完整論述了“中華民族”的概念，強(qiáng)調(diào)了這種統(tǒng)一性。費(fèi)孝通先生也提出了“多元一體”的理論，強(qiáng)調(diào)各民族之間是一體之內(nèi)的多元，而首先是一體的。因此，應(yīng)該改變這種將漢族與其他民族對(duì)立起來(lái)的民族劃分，以中華民族的觀(guān)念來(lái)協(xié)調(diào)各民族之間的差異與沖突。第二，在理念上，由“維穩(wěn)”向“維安”轉(zhuǎn)變。這一治理理念的轉(zhuǎn)變抓住了我國(guó)當(dāng)前主要矛盾，一方面有利于分散內(nèi)地地區(qū)治理的壓力，另一方面也可以為對(duì)危害公共安全的恐怖活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)力打擊提供支撐。第三，在觀(guān)念上，強(qiáng)調(diào)一種大安全觀(guān)?！皬膽?zhàn)略的眼光和全局的高度強(qiáng)調(diào)綜合安全與全方位應(yīng)急處置、救援的結(jié)合，同時(shí)把安全和發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行融合，長(zhǎng)遠(yuǎn)地關(guān)注安全與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的各種因素，并試圖將未來(lái)可能的危機(jī)形態(tài)納入視野”。為了踐行這種大安全觀(guān)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，應(yīng)該緊緊圍繞國(guó)安會(huì)這一機(jī)構(gòu)，從中央到地方設(shè)立相應(yīng)的全局性管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建強(qiáng)大的國(guó)家安全保障體系。第四，在對(duì)邊政策上，以加強(qiáng)民族認(rèn)同、實(shí)現(xiàn)民族同化為目標(biāo)。一方面在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過(guò)緩中有進(jìn)的藏疆開(kāi)放戰(zhàn)略，吸引內(nèi)地企業(yè)和個(gè)人前往投資，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的融合實(shí)現(xiàn)民族的融合。另一方面在教育領(lǐng)域加強(qiáng)同質(zhì)性教育，培養(yǎng)共同的生活習(xí)慣?？傊皇且詽h族來(lái)吞并少數(shù)民族，而是以中華民族的共同性來(lái)統(tǒng)一各民族。

參考文獻(xiàn)：

[1] 塞繆爾·P·亨廷頓. 變化社會(huì)中的政治秩序[M]. 北京：三聯(lián)書(shū)店， 1989.