韓忠全

摘 要：近些年來，高校和大學生之間訴訟案件時而發(fā)生且呈現(xiàn)上升趨勢，揭示出大學生管理實踐中存在亟待解決的問題。本文簡要梳理了高校輔導員視域下學生管理法治化存在的問題即學生管理制度存在缺陷，正當程序缺失或不足，保護學生權(quán)利不到位， 忽視大學生程序性權(quán)利；并著重闡述了法治觀念缺失或偏差是學生管理法治化問題的最主要成因。

關(guān)鍵詞：輔導員；學生管理；法治化

近年來社會關(guān)系與高等教育的深刻變化產(chǎn)生了一系列新的問題。高校和大學生之間爭議案件時有發(fā)生，且呈上升趨勢，引起社會廣泛關(guān)注，表明大學生管理過程中仍有亟待解決的問題。

一、 高校輔導員視域下學生管理法治化存在問題

學生管理制度存在缺陷。高校學生管理制度存在一些缺陷，比如權(quán)利性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范嚴重失衡，大學生具體權(quán)利的規(guī)定缺位，學生管理規(guī)定用語模糊不清，過于籠統(tǒng)與寬泛，超過法律規(guī)定范圍，發(fā)生“越位現(xiàn)象”，存在滯后過時情況。校規(guī)校紀普遍存在重學校權(quán)力、輕學生權(quán)利的現(xiàn)象，應(yīng)當促進大學生權(quán)利義務(wù)平衡。當然，我們看到高校學生管理制度存在缺陷，有高校自身存在的原因，但立法規(guī)定不清晰和教育行政規(guī)章的不足是問題的本質(zhì)。

正當程序缺失或不足。近年來發(fā)生的訴訟案件揭示出高校在對大學生實施管理活動時缺少正當?shù)某绦蚧虺绦虿蛔?，導致對大學生權(quán)利的損害。實踐中，大學生管理者缺少對有關(guān)學生事務(wù)管理的程序性說明，為了便捷和追求秩序，依靠習慣與經(jīng)驗行事，容易出現(xiàn)工作中不按規(guī)章程序辦事現(xiàn)象，表現(xiàn)出人治色彩和隨意性。

保護學生權(quán)利不到位。實踐當中，高校對大學生公正評價不夠到位，大學生有權(quán)要求獲得公正的學業(yè)成績評價和品行評價，對各種失真評價有權(quán)通過正當途徑要求給予更正。大學生作為公民享有財產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等受法律保護。少數(shù)高校忽視大學生物質(zhì)幫助獲得權(quán)，獎學金、助學金與助學貸款的申請過程不透明，缺乏公平、公正、公開，侵害大學生知情權(quán)與公平競爭的權(quán)利。

忽視大學生程序性權(quán)利。大學生程序性權(quán)利為其實體權(quán)利的實現(xiàn)提供途徑、方式、步驟，大學生程序性權(quán)利主要有被告知權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、申訴權(quán)、訴訟權(quán)等。校內(nèi)申訴制度不完善，與行政申訴、行政訴訟配合不緊密。大學生違紀處理程序以及其他程序方面的內(nèi)容偏少，操作性不強；在處分大學生過程中，沒有聽證會，大學生也沒有機會申辯；高校在對大學生進行處分時，并未依法履行告知學生有申訴權(quán)的義務(wù)，從而影響大學生救濟權(quán)利的實現(xiàn)。

大學生作為公民，還享有法律、法規(guī)規(guī)定的其它權(quán)利，如政治權(quán)利和自由、結(jié)婚權(quán)利、生育權(quán)利等。個別高校規(guī)定，在校女博士不能“做媽媽”或規(guī)定研究生“在校期間不允許生育”，女大學生作為女性的生育權(quán)不能得到有效保障。

二、高校輔導員視域下學生管理法治化問題的主要成因

法治觀念缺失或偏差。一些教育管理者的法律意識淡薄，對學生的權(quán)利漠不關(guān)心，對依法治校觀念的理解仍然膚淺和存有誤區(qū)，依法治教、依法治校就是用法規(guī)治理學校與老師，用法規(guī)校規(guī)治理學生，因此未能正確理解法治的真正涵義，片面強調(diào)學校權(quán)力和學生義務(wù)，忽視、弱化了學生權(quán)利，使得二者的沖突在實際教育教學管理中不斷發(fā)生。高校至今仍未完全形成法治建設(shè)的文化基礎(chǔ)和人文氛圍。有部分大學生法律意識不強，守法觀念淡薄，維權(quán)意識淡薄，沒有意識到學校規(guī)章制度的合理性與合法性，沒有意識到自身權(quán)利遭受侵害。

未能站在法律視角深刻思考學校和學生之間的法律地位和關(guān)系，容易出現(xiàn)濫用管理權(quán)力，侵犯學生權(quán)利現(xiàn)象。公權(quán)實際上是私權(quán)的讓渡，權(quán)力來自于人民，源于人民的讓渡。高校擁有自主辦學權(quán)力，有權(quán)制定內(nèi)部規(guī)則。然而現(xiàn)實中，高校及其管理者，存在自由任意地擴張權(quán)力現(xiàn)象。

未能遵循依法治國、教育法治化要求，規(guī)則過多設(shè)置了義務(wù)性條款，很少體現(xiàn)權(quán)利性條款，制度上強調(diào)管理與規(guī)范，執(zhí)行中缺乏正當程序，容易損害侵犯學生權(quán)利。法律意識淡薄，錯誤理解依法辦學、依法治校的實質(zhì)，習慣于原有管理模式、管理方法，注重單向“管、卡、壓”，缺乏雙向溝通與交流，缺乏民主參與。大學生管理者的思想觀念滯后，法治觀念淡薄是造成大學生管理非法治化主要原因。在管理中，學校、 教師、管理者往往居高臨下，具有絕對權(quán)威，大學生只能尊重和服從，造成對大學生基本權(quán)利的忽視和侵害。

美國學者威廉詹姆斯曾經(jīng)說過：“人的思想是萬物之因。你播種一種觀念，就收獲一種行為；你播種一種行為，就收獲一種習慣；你播種一種習慣，就收獲一種性格；你播種一種性格，就收獲一種命運[1]。”思想決定行為，行為決定命運。因此，管理者思想觀念的改變、法治思想的確立對大學生管理法治化的進程是非常有促進作用的。法治觀念是現(xiàn)代社會主體普遍的法律信仰、法律理想和法律終極目標等觀念的總稱，是一種科學而理性的法律觀念，是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合，權(quán)利觀念和平等思想是法治觀念的基點。大學生管理工作中存在的一些問題，反映出相關(guān)工作人員法治理念的缺失和偏差，大體表現(xiàn)為“重義務(wù)、輕權(quán)利、重秩序、輕自由”。當前法治建設(shè)己經(jīng)取得一定成就，但大學生管理者重視管理權(quán)力和學校秩序的理念仍然根深蒂固，學校、管理者和大學生基本還是存在著控制與被控制、管理與被管理、命令與服從的關(guān)系，還體現(xiàn)為一定的人治思想。

法治建設(shè)中學生管理法治理念的偏差與法治理念宣傳和教育的缺乏，導致有些人誤以為法治就是規(guī)則之治，注重規(guī)則的制定和運用，法律工具主義盛行，維護學生權(quán)益不夠，公平正義未能真正實現(xiàn)。當前高校并不缺乏治理規(guī)則，相反，對管理者缺少相應(yīng)權(quán)力的限制。同樣，大學生也存在對法治理解的偏差。大學生一切以自己的權(quán)利和自由為中心，忽略自身的義務(wù)和責任，似乎走向了另一個極端，殊不知秩序是自由的前提，無秩序即無自由。

為此，必須進一步弘揚法治精神。社會主義法治精神是中國特色社會主義法治建設(shè)的重要命題，對全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家具有基礎(chǔ)性作用。通常意義來說，精神是支配人們?nèi)粘Ｐ袨榈木窳α俊７ㄖ紊P(guān)鍵在于觀念要熔鑄到頭腦之中，進而體現(xiàn)在行為之中。使法治“成為根植于人民群眾內(nèi)心的向往，成為人民群眾自覺認同并信仰，成為內(nèi)化在人民群眾心目中、固化在人民群眾行為中的強大觀念，成為一種社會生活方式和行為習慣[2]?！?/p>

當前法治精神仍未真正建立起來。一些問題和現(xiàn)象還比較嚴重制約法治社會建設(shè)。解決這些問題 ，必須倡導法治精神，建設(shè)法治文化，使法治意識、法治觀念、法治思維、法治方式在全社會牢固樹立起來。

當然，學生管理法治化問題的成因除了最主要的法治觀念缺失與偏差之外，高校教育管理者能力不足，法規(guī)校規(guī)不健全，管理機制不佳，輔導員專業(yè)化欠佳，學生參與管理不夠，學生群體特征的挑戰(zhàn)等也是問題成因，限于篇幅與視角無法展開論述。

[參考文獻]

[1] http：//zhidao.baidu.com/question/117993307.html[EB/OL].

[2]編寫組.黨的十八屆四中全會《決定》學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2014：117.

（作者單位：黑龍江大學，黑龍江 哈爾濱 150080）