夏明杰

摘要：本文通過對肥西縣加強基層黨建與社區(qū)治理共建共治工作實踐的調(diào)研，概況了經(jīng)驗做法，指出了問題，提出了對策思考，對肥西進一步貫徹黨的十九大精神，強化黨組織在社區(qū)治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)共建共治新格局提供了一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：基層黨建；社區(qū)治理；共建共治

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理，加強社會治理制度建設(shè)，需進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理，團結(jié)動員群眾，推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用。近年來，肥西縣委認真落實黨中央的決策部署。從加強基層黨組織建設(shè)和社會治理共建共治入手，以專項整治“軟弱渙散”基層黨組織為抓手，以實現(xiàn)共建共治為目標(biāo)。探索通過加強基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會治理，推動基層黨建工作全面加強，不斷進步，社會治理有序推進，健康發(fā)展。

一、 肥西加強基層黨建和社會治理共建共治概況

肥西縣現(xiàn)有基層黨組織1777個、黨委89個、黨總支203個、黨支部1485個，其中村級黨組織277個（社區(qū)黨組織124個）。

按照“把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”的要求，肥西縣委自2016年起，集中3年時間開展了“軟弱渙散”基層黨組織專項整治活動，認真對照標(biāo)準(zhǔn)排查，全縣倒排了14個軟弱渙散黨組織，作為專項整治，著力解決“寬松軟”和弱化、虛化、邊緣化問題。

在基層黨組織建設(shè)中，針對軟弱渙散黨組織表現(xiàn)的班子不健全、理想信念模糊、宗旨意識淡薄、紀(jì)律松弛、領(lǐng)導(dǎo)力虛化、執(zhí)行力弱化、黨員干部教育管理長期缺失、監(jiān)督約束機制執(zhí)行不力的問題。通過強化黨組織的政治引領(lǐng)，鞏固黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位；強化黨組織教育管理功能，時刻牢記黨員身份；增強紀(jì)律規(guī)矩意識，嚴(yán)明黨內(nèi)政治紀(jì)律和完善管理制度，強化約束機制等系列措施，選優(yōu)配強了“兩委”班子，加強了干部隊伍建設(shè)，教育了黨員干部，增強了服務(wù)意識，加強了監(jiān)督舉報和“微權(quán)力”的管理制度建設(shè)，取得了明顯的效果。

在社區(qū)治理中，以問題為導(dǎo)向、以人民為中心、以“黨建+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體、以自治為主體、以法治為保障等綜合治理措施，不斷改善民生，不斷提高黨組織執(zhí)政能力和治理水平。涌現(xiàn)了像桃花鎮(zhèn)順和社區(qū)、官亭鎮(zhèn)豐祥回民社區(qū)等一批治理的典范。

二、 共建共治存在的問題

（一）共建共治融合度不夠?；鶎狱h建，一言以蔽之，就是黨的基層組織建設(shè)。社區(qū)治理是一個及其廣泛的概念，涉及政治、經(jīng)濟、文化、民生、環(huán)境等各領(lǐng)域、多方面的工作，是一個系統(tǒng)工程。從肥西工作實踐看，基層黨建工作更多的還是就黨建談黨建，脫離社會治理實際問題做黨建，往往把基層黨建和社區(qū)治理孤立開來?；鶎狱h組織沒擺正自身領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，遇到檢查索性代替社區(qū)自治組織，直接指揮，造成關(guān)系不暢。再說基層黨組織必定政治性強，成員政治意識高，有其固有的組織優(yōu)勢。而社區(qū)治理在內(nèi)容上的表達還不夠充實，對社區(qū)百姓而言難以引起重視，延展性不夠好；事實上社區(qū)治理的內(nèi)涵更為豐富，與居民百姓貼的更近，更能引起群眾的關(guān)注，但沒有固定的組織架構(gòu)，相對渙散難以組織，覆蓋雖廣，但難以深入。

（二）基層黨組織自身力量不足，社會治理資源未能充分利用。從倒排的14個基層黨組織來看，班子配備不齊，組織書記長期缺位的約占7%。黨組織書記不勝任、領(lǐng)導(dǎo)力弱的約占21%。班子不團結(jié)、內(nèi)耗較嚴(yán)重的約占64%。黨組織自身力量的不足難以在社區(qū)治理中發(fā)揮核心作用。其次，這些黨組織管理混亂，制度執(zhí)行不力，宗旨意識淡化，基礎(chǔ)設(shè)施差，對黨建工作重要性認識不夠，長期處于虛化、弱化的狀態(tài)，既然就無力領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理。

此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理的資源都得不到充分利用。一是社團資源。社區(qū)的社團組織都比較齊全，向老年協(xié)會等是比較“有權(quán)”的組織。而其他社團組織沒能引起重視，很多團體仍處于萌芽階段，得不到黨組織的培育、引導(dǎo)，不能有效發(fā)揮整體功能。二是設(shè)備資源。肥西縣124個社區(qū)基本都建有自己的閱覽室、圖書館、文化活動場所等，但這些場所的利用率不高，很多設(shè)備、場所成了擺設(shè)。有的社區(qū)辦公場所很大，但桌子上布滿了灰塵，一些不相干的雜物亂堆亂放。有的社區(qū)沒能很好地利用墻面來展現(xiàn)本社區(qū)的鄉(xiāng)風(fēng)民俗和特色文化。三是娛樂文化資源。有些農(nóng)村社區(qū)未能將一些能力棒、才藝高的人員充分發(fā)掘出來，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)文化活動才藝人員缺乏，活動單調(diào)，文化氛圍不濃，缺少特色和鮮明主題。

（三）共建共治專業(yè)化人才不足。實現(xiàn)共建共治需要多方面的專業(yè)、職業(yè)化人才作為保障。從肥西縣目前基層黨建、社區(qū)治理工作總體來看，各社區(qū)都存在人員數(shù)量不足（一般只有5—7人），而受過專業(yè)化培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)的專業(yè)化人才幾乎沒有。在共建共治實踐中，不僅黨組織建設(shè)需要懂組織的專業(yè)人才，而且社區(qū)治理更需要懂治理、有技術(shù)、能吃苦的職業(yè)化人才。實踐中尤其缺乏電子信息技術(shù)、網(wǎng)格化管理人才。共建共治僅憑社區(qū)的幾個人很難應(yīng)對，也無法實現(xiàn)共建共治的創(chuàng)新發(fā)展。

三、實現(xiàn)共建共治的對策思考

（一）加強基層黨組織建設(shè)，實現(xiàn)黨建和治理深度融合

基層黨組織和社區(qū)的充分融合，既是社區(qū)黨建的目標(biāo)之一，又是社區(qū)治理的創(chuàng)新手段之一。為此，加強基層黨組織建設(shè)，通過專項整治，著力解決一些基層黨組織弱化虛化和邊緣化問題，進一步突出政治功能，構(gòu)建黨建引領(lǐng)社會治理，形成合力協(xié)作新格局；通過建立健全黨組織架構(gòu)，強化服務(wù)群眾職責(zé)，有效推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋；要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌下，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，增強黨員教育管理的針對性和實效性；切實引導(dǎo)自治組織、群團組織和社會組織深度融合，共同發(fā)力，合力共建。首先是完善黨組織的頂層設(shè)計，優(yōu)化總體布局。確保黨組織政治上引領(lǐng)、工作上協(xié)調(diào)、服務(wù)上保障，防止和解決信息孤島等問題。其次是明確治理目標(biāo)，突出重點領(lǐng)域。主要是讓社會服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)、讓社會管理更加有序、讓社會參與更加方便，不斷增強黨建與治理的深度融合。

（二） 增強黨組織核心力量，推動治理社會化法制化。一是強化基層黨組織這個核心。加強基層黨組織建設(shè)，提升基層社會治理的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮組織核心力量，必須貫穿于基層社會治理全過程。要整合社會資源，鼓勵各方力量參與治理，引導(dǎo)民眾自我教育、自我服務(wù)和自我管理，最大限度地集中民智、凝聚民心、激發(fā)民力。積極探索“黨建+”服務(wù)模式，引導(dǎo)自治組織和社會組織互融共建，加快治理社會化的進程。二是培養(yǎng)法治思維和法治方式。把法治精神貫穿于基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)自治等不同社會層面的全過程。一要把握規(guī)范操作。通過規(guī)范的流程實現(xiàn)不同社會主體在話語表達、利益訴求、安全保障、秩序機制等方面的法治化。二要完善制度建設(shè)。理順人、事、財權(quán)的關(guān)系，健全行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督方面制度，完善矛盾糾紛多元化排查化解機制和社會治理網(wǎng)格化管理機制。三要推進法治引領(lǐng)，發(fā)揮法治功能。通過引導(dǎo)宣傳，培養(yǎng)居民法治生活方式，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。

（三） 加強人才隊伍建設(shè)，提高共建共治專業(yè)化水平。著力加強以黨組織書記“帶頭人”的社區(qū)黨組織隊伍建設(shè)，鼓勵機關(guān)干部、企事業(yè)單位人員到社區(qū)擔(dān)任黨組織書記，逐步形成結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良、來源廣泛的社區(qū)黨組織隊伍；做好“交叉任職”，逐步形成不同層級、不同領(lǐng)域、不同組織團體和民眾參與的合作共治平臺，實現(xiàn)決策機制化、主體差異化、評價過程化、治理動態(tài)化和網(wǎng)絡(luò)管理專業(yè)化，增強自治組織力量；探索建立社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化制度體系，建立社區(qū)工作者培訓(xùn)長效機制，加大社區(qū)經(jīng)費與社區(qū)干部工作工資保障力度，確保社區(qū)專業(yè)化人才隊伍整體穩(wěn)定，形成黨建和治理共建共治的新格局。

[參考文獻]

[1]施凱 《推進社區(qū)治理創(chuàng)新和黨建創(chuàng)新》.

[2]馬兆明 《社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的功能定位》.

[3]組通字[2014]53號《關(guān)于建立健全軟弱渙散基層黨組織整頓工作長效機制的意見》.

（作者單位：安徽合肥市肥西縣