張文華

摘 要 大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們的網(wǎng)上行為難免會(huì)留下電子數(shù)據(jù)的蛛絲馬跡。微信的大量普及則為大數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)代下監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為插上了科技的翅膀，微信特有的優(yōu)勢(shì)能夠提升對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督效果，充分發(fā)揮微信在監(jiān)督中的優(yōu)勢(shì)，必須直面當(dāng)前影響大數(shù)據(jù)條件下微信監(jiān)督的有利條件和現(xiàn)實(shí)困境，探尋完善和提升微信時(shí)代下對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的路徑。

關(guān)鍵詞 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部 “微”監(jiān)督 現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.08.066

Abstract In the era of big data， people's online behavior will inevitably leave behind the clues of electronic data. The popularity of WeChat has inserted the wings of technology for supervising party members and leading cadres in the era of big data technology. The unique advantages of WeChat can enhance the supervision effect on party members and leading cadres， and give full play to the advantages of WeChat in supervision. It affects the favorable conditions and realistic dilemmas of WeChat supervision under the conditions of big data， and explores ways to improve and enhance the supervision of party members and leading cadres under the WeChat era.

Keywords Party members' leading cadres； "micro" supervision； status quo

2014年11月習(xí)近平在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督、對(duì)黨內(nèi)政治生活的管理和監(jiān)督在標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格起來，在內(nèi)容上系統(tǒng)起來，在措施上完善起來，在環(huán)節(jié)上銜接起來，做到不漏人、不缺項(xiàng)、不掉鏈，使存在的問題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)的問題能及時(shí)解決，解決一個(gè)問題能舉一反三、觸類旁通?！碑?dāng)前，我們已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)時(shí)代，微信成為了網(wǎng)絡(luò)社交的新平臺(tái)，在大眾中普遍推廣運(yùn)用，大量數(shù)據(jù)的生成，使微信成為一種新興的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)。我們要全面深入正確地認(rèn)識(shí)悄然興起的微信監(jiān)督，促使其成為我國監(jiān)督工作的重要手段和監(jiān)督體系建設(shè)的組成部分。

1 微信的普及為黨員監(jiān)督帶來新的機(jī)遇

隨著微信的大量運(yùn)用，微信監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)性和可操作性正在信息時(shí)代日益凸顯，而隨之而來的微信腐敗、違紀(jì)問題等也日益高發(fā)，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，代表著黨和政府的形象，有著不可忽視的公眾影響力，尤其是近年來黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)槲⑿胚`紀(jì)曝光等問題層出不群。因此，我們需要一個(gè)行之有效的微信監(jiān)督機(jī)制來對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部使用微信進(jìn)行有效的監(jiān)管，防止因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督而造成一些領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨的政策和要求的行為，對(duì)黨的執(zhí)政根基產(chǎn)生沖擊，造成難以估量的損失。

1.1 微信為監(jiān)督黨員“微”腐敗提供新手段

網(wǎng)絡(luò)從來不是法外之地，更不是監(jiān)督“盲區(qū)”，微信也不例外。在黨和中央高度重視網(wǎng)民意見，并且著力構(gòu)建監(jiān)督體系的今天，微信監(jiān)督正在成為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的一種新興表現(xiàn)形式，制度監(jiān)督的重要補(bǔ)充，我們應(yīng)該深入研究其發(fā)展趨勢(shì)，從而增強(qiáng)我國監(jiān)督工作的實(shí)效性。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須帶頭正確使用微信。明確了黨員干部使用微信等軟件的紀(jì)律紅線。作為一名黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須清醒認(rèn)識(shí)到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身的影響力和社會(huì)的風(fēng)向標(biāo)作用，避免因?yàn)樽约旱倪^錯(cuò)而給黨的事業(yè)造成的巨大危害，做到常懷律己之心，常思貪欲之害，不斷提高黨性修養(yǎng)和拒腐防變能力。

1.2 微信為監(jiān)督黨員網(wǎng)上行為提供新平臺(tái)

牢記使用微信的紅線和要求，對(duì)監(jiān)督規(guī)范黨員的網(wǎng)上行為起到督促引領(lǐng)作用。網(wǎng)上網(wǎng)民發(fā)布的信息量大，魚龍混雜，而數(shù)據(jù)的傳播往往呈現(xiàn)裂變式的特點(diǎn)，在紀(jì)檢機(jī)關(guān)和反腐敗機(jī)關(guān)還沒有查處之前有可能就已經(jīng)泄露信息，從而在網(wǎng)上已經(jīng)引起熱議，這樣容易給被調(diào)查者提供銷毀證據(jù)的時(shí)間，增加案件調(diào)查的難度，從而延長案件審理的難度。此外，社會(huì)上存在的仇官心理，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的違紀(jì)問題，更容易吸人眼球，極易迅速傳播，容易被別有用心的人利用，本來一件完整的新聞消息，掐頭去尾，選擇性的提供對(duì)他們有用的信息，故意渲染消極情緒，放大負(fù)面消息，挑動(dòng)億萬網(wǎng)民的敏感神經(jīng)，利用人們的好奇涉獵心理，形成網(wǎng)絡(luò)圍觀和負(fù)面影響，引發(fā)現(xiàn)實(shí)的不穩(wěn)定。

1.3 微信監(jiān)督黨員“生活圈”提供了新方式

我們每個(gè)人都是生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，領(lǐng)導(dǎo)干部也不例外，交有益的朋友，維系“朋友圈”很正常，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，交友則比常人更需要定力，“朋友圈”必須是經(jīng)過過濾的朋友圈，容不得半點(diǎn)雜質(zhì)。微信圈群較為封閉，容易導(dǎo)致信息傳播的偏向和極化。對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代下對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，我們不能只局限于以前的傳統(tǒng)監(jiān)督，而應(yīng)該運(yùn)用創(chuàng)新的手段實(shí)施更有成效的監(jiān)督。對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，應(yīng)該有選擇地交友，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，建立自己交友的防火墻。否則，有可能會(huì)因?yàn)殄e(cuò)誤的“朋友圈”而被拖下水，耽誤自己的前途，失去人民的信賴。

2 黨員“微”監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境

運(yùn)用微信平臺(tái)監(jiān)督已成為各個(gè)地區(qū)首選的監(jiān)督機(jī)制，因?yàn)楦咝Ф鴤涫軞g迎，但是由于微信監(jiān)督是一個(gè)新興的監(jiān)督平臺(tái)，在推進(jìn)的過程中還存在著一些困難和諸多因素的制約，影響著微信監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)有潛力的發(fā)揮。

2.1 微信監(jiān)督機(jī)制的法律還不夠完善

強(qiáng)化對(duì)微信的監(jiān)管，在我國的現(xiàn)行法律中沒有明確的界定，目前還屬于空白，然而，各級(jí)黨委和政府出臺(tái)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部使用微信的要求雖然在一定程度上為當(dāng)?shù)氐狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部劃下了紅線，提出了要求，但是因?yàn)槲覈鞯匕l(fā)展不平衡，各地的要求也不盡相同，南方的城市對(duì)此類問題反而更重視一些，而北方的城市稍微落后一些，各級(jí)黨委政府制定的要求也是因地制宜，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，全國范圍內(nèi)沒有形成合力，這樣監(jiān)督部門不能和網(wǎng)信辦，公安，工商等部門聯(lián)合執(zhí)法和運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督缺少一個(gè)有效的粘合劑。

2.2 微信監(jiān)督極易侵犯個(gè)人隱私

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈，社交圈對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)來說知情范圍有限，加之涉及個(gè)人隱私，被監(jiān)督的對(duì)象又會(huì)設(shè)法規(guī)避或者逃避監(jiān)督，使我們對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不能做到全程全范圍監(jiān)督，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治立場(chǎng)、重大決策、選人用人遵章守紀(jì)等方面難以全面監(jiān)督，往往使監(jiān)督被邊緣化。加之對(duì)監(jiān)督對(duì)象的信息收集，運(yùn)用反饋的渠道還不暢通，監(jiān)督的資源沒有得到整合，不能有效發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，反而會(huì)影響人民群眾的廣泛參與監(jiān)督的熱情。因此，如何保證在監(jiān)督舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)問題中保護(hù)個(gè)人隱私，在目前的現(xiàn)行法律中，仍是一個(gè)難點(diǎn)，還需要我們?cè)诠ぷ髦羞M(jìn)行進(jìn)一步的探討。

2.3 微信監(jiān)督缺少專業(yè)技術(shù)人員

目前，我們紀(jì)檢機(jī)關(guān)還缺少專業(yè)的技術(shù)人才，對(duì)于群眾發(fā)現(xiàn)和反映的問題熟視無睹，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上曝光的問題，政治敏感性不強(qiáng)，在沒有形成網(wǎng)絡(luò)輿論焦點(diǎn)或者形成壓力之前，不制止、不提醒、懶政的情況比較突出。由于微信是一個(gè)新興的監(jiān)督平臺(tái)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)還沒有在微信群里設(shè)有專業(yè)的監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)還沒有切實(shí)領(lǐng)會(huì)，每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都是由小錯(cuò)誤的缺少監(jiān)督而發(fā)展成為嚴(yán)重的違法違紀(jì)。因此，我們紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不光是監(jiān)督，還應(yīng)該把工作做在平時(shí)，對(duì)于違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的苗頭要及時(shí)提醒和制止，做到平時(shí)多拉袖子，多提醒，防止因?yàn)榧o(jì)檢機(jī)關(guān)的失職對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺少必要的監(jiān)督而發(fā)展成為嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法的問題發(fā)生。

3 黨員“微”監(jiān)督的路徑探析

每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既監(jiān)督他人，同時(shí)也要受他人監(jiān)督，監(jiān)督是一個(gè)雙向的過程。各級(jí)黨委和紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)需要建立一個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，與金融、工商、公安等機(jī)關(guān)建立數(shù)據(jù)共享，建立大數(shù)據(jù)的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)高效地捕捉可能違紀(jì)的苗頭，可能發(fā)生的違紀(jì)問題，抓早抓小，及早預(yù)防。

3.1 建立微信監(jiān)督的快速處理機(jī)制

各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)該要積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，積極的和地方的微信運(yùn)營商、公安機(jī)關(guān)等建立資源共享機(jī)制，各級(jí)紀(jì)委建立微信公眾號(hào)，參考學(xué)習(xí)中紀(jì)委的網(wǎng)上一鍵舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)零距離，減少舉報(bào)的層級(jí)跨越和成本，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督，規(guī)范自己的言行。各級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具有高度的敏感性和很強(qiáng)的責(zé)任心。并且建立快速處理機(jī)制，防止微信疫情擴(kuò)大，以免給紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作帶來被動(dòng)。

3.2 加快完善微信監(jiān)督數(shù)據(jù)保密的法律法規(guī)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，各種信息已經(jīng)呈現(xiàn)出透明化的特點(diǎn)，這樣對(duì)于紀(jì)檢機(jī)關(guān)有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上行為的同時(shí)，也容易泄露當(dāng)事人的有關(guān)信息，有可能侵犯個(gè)人隱私和名譽(yù)，從而給當(dāng)事人和案件的審理增加難度。因此，需要構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)下微信監(jiān)督的法規(guī)制度勢(shì)在必行，要從法規(guī)制度上保證，微信監(jiān)督在大數(shù)據(jù)條件下能夠合理合法的使用，防止因?yàn)樾姑芏斐刹豢晒懒康膿p失。要在法規(guī)制度中明確，或者指定專人負(fù)責(zé)，保證大數(shù)據(jù)只是用來對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，預(yù)防其犯罪或者對(duì)已經(jīng)違紀(jì)的行為進(jìn)行查處，防止反被被監(jiān)督的人所利用。

3.3 加快對(duì)微信監(jiān)督技術(shù)人才的培養(yǎng)

微信監(jiān)督關(guān)鍵是要提高微信監(jiān)督群眾和專業(yè)技術(shù)人才的能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。一是要完善法規(guī)制度，對(duì)于真實(shí)舉報(bào)和正確引導(dǎo)監(jiān)督群眾，反映確實(shí)有價(jià)值的問題和線索，做到事出有因，而不能出于不可告人的目的，或者為了打擊報(bào)復(fù)、不正當(dāng)?shù)母偁帲瑢?duì)于這種做法的一定要進(jìn)行明確，做到依法依規(guī)處理，絕不姑息遷就，加大教育的力度提高微信監(jiān)督群眾的專業(yè)素養(yǎng)。二是加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，提高監(jiān)督人員的能力，對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員要組織學(xué)習(xí)不斷發(fā)展的新技術(shù)，讓他們成為操作系統(tǒng)的技術(shù)能手，定期組織培訓(xùn)，加強(qiáng)教育。所以這需要我們有關(guān)部門及時(shí)研發(fā)新技術(shù)，完善微信功能，以便監(jiān)督機(jī)制能夠更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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