張修蒙 唐玏

摘 要 隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)正改變著人類的生產(chǎn)和生活方式，同樣我們也面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡、各類網(wǎng)絡(luò)安全威脅和網(wǎng)絡(luò)空間分歧等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，本文從加快形成網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體共識(shí)、加強(qiáng)各國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)性建設(shè)、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才、完善網(wǎng)絡(luò)空間法規(guī)制度等方面提出對(duì)策建議，促進(jìn)形成更好的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)共商共建、共享共治的網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體。

關(guān)鍵詞 命運(yùn)共同體 網(wǎng)絡(luò)空間 共享 治理

中圖分類號(hào)：D814.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.08.064

Abstract With the advent of the age of network information， the Internet is changing the production and lifestyle of human beings. Similarly， we are faced with risk challenges such as uneven infrastructure construction， various network security threats and cyberspace differences. This paper accelerates the formation of a community consensus on network destiny. We will strengthen countermeasures and suggestions for the basic construction of networks， cultivate network technology talents， and improve the cyberspace laws and regulations， promote the formation of better network development trends， and build a network destiny community that jointly builds and shares common governance.

Keywords community of destiny； cyberspace； sharing； governance

十九大報(bào)告中，習(xí)主席提出，世界面臨的問(wèn)題呈現(xiàn)多樣性不確定性，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，貧富差距日益增大，非傳統(tǒng)安全威脅樣式多樣，人類面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界仍以和平發(fā)展為主題，但也面臨著多層次多方面的問(wèn)題挑戰(zhàn)。其中互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用的不斷擴(kuò)大化，使其與政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、人類個(gè)體的結(jié)合不斷加深，網(wǎng)絡(luò)空間安全問(wèn)題成為各國(guó)和各國(guó)人民不可回避的難題。2015年12月，習(xí)近平又在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上首次提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的理念，為世界網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了中國(guó)方案。

1 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的重大意義

隨著網(wǎng)絡(luò)空間的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)也與各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、安全等聯(lián)系更加緊密，同時(shí)也深刻影響著人類的生活和生產(chǎn)方式。

1.1 人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然需要

人們的生活方式正逐漸邁向數(shù)字化、信息化，網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用和發(fā)展已經(jīng)成為人類未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和必須環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)世界成為一個(gè)雞犬相聞、多姿多彩的“地球村”，隨著全球網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到30億，普及率達(dá)到40%，整個(gè)人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通，各國(guó)人民一同享有科技進(jìn)步帶來(lái)的生活便利，大大提高了社會(huì)生產(chǎn)力，有力推動(dòng)了人類社會(huì)的發(fā)展。

1.2 網(wǎng)絡(luò)空間秩序重建的歷史選擇

在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)演講中習(xí)近平主席就指出，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問(wèn)題日益凸顯。面對(duì)西方大國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中的作用薄弱，很難反映各國(guó)需求和利益。當(dāng)前，有關(guān)學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是繼陸、海、空、天后的“第五疆域”，網(wǎng)絡(luò)空間秩序如何發(fā)展和治理關(guān)乎各主權(quán)國(guó)的發(fā)展利益。

1.3 網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的迫切要求

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)國(guó)家各項(xiàng)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)空間你中有我、我中有你，在網(wǎng)絡(luò)空間中誰(shuí)都不能獨(dú)善其身，世界各國(guó)都有責(zé)任和義務(wù)共同解決來(lái)自網(wǎng)絡(luò)空間威脅，正如全球環(huán)境問(wèn)題一般，一榮俱榮一損俱損，網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的好壞與各國(guó)發(fā)展息息相關(guān)，面對(duì)共同的挑戰(zhàn)，應(yīng)達(dá)成命運(yùn)共同體的共識(shí)，形成網(wǎng)絡(luò)空間安全治理新局面。

2 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體面臨的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明與發(fā)展，拉近了國(guó)與國(guó)、民與民之間的距離，拓寬了人類生活新空間，為國(guó)家發(fā)展開(kāi)辟了新領(lǐng)域，推動(dòng)了人類社會(huì)的不斷進(jìn)步。但我們也要清醒的看到，網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅就在我們身邊，網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的構(gòu)建還面臨著眾多挑戰(zhàn)。

2.1 各國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)參差不齊

國(guó)家主席習(xí)近平在世界網(wǎng)絡(luò)大會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)指出，要加快世界各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)?，F(xiàn)今的世界網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平不一，全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈三大梯隊(duì)，其中：北美、歐盟、澳大利亞為第一梯隊(duì)，拉丁美洲、中東地區(qū)為第二梯隊(duì)，亞洲和非洲暫居第三梯隊(duì)。美國(guó)作為世界上唯一一個(gè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，掌握著最多的因特網(wǎng)根服務(wù)器，其網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)處于世界領(lǐng)先水平。

2.2 網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅形式多樣

一是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義日漸頻發(fā)。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)成本低廉，易于隱匿身份，可快速發(fā)酵其活動(dòng)目的，常引起社會(huì)恐慌和經(jīng)濟(jì)損失。2013年4月23日，“推特”網(wǎng)站發(fā)出的一條由黑客編造的假信息，讓美國(guó)股市在短時(shí)間內(nèi)蒸發(fā)了兩千多億美元，此事引起股市震蕩和引發(fā)了大量股民的擔(dān)憂。

二是網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)主義威脅。西方國(guó)家認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)具有無(wú)政府的屬性，可以將優(yōu)勢(shì)資源據(jù)為己有并可作為國(guó)家戰(zhàn)略加以利用。憑借網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)美國(guó)通過(guò)在全球公域建立霸權(quán)，攫取尚未明確主權(quán)屬性的資源與權(quán)力；同時(shí)限制其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手涉足公共空間，從而獲取政治、經(jīng)濟(jì)、軍事資源。

三是“網(wǎng)絡(luò)自由主義”的現(xiàn)實(shí)壓力?！八怪Z登事件”和“維基解密”就是極具代表性的事件。虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)國(guó)家或個(gè)人行為約束力弱，極易出于某種特殊利益，使用網(wǎng)絡(luò)手段侵害他國(guó)或他人的信息、財(cái)產(chǎn)等安全。此類行為失控現(xiàn)象，將對(duì)他人或他國(guó)造成不必要的損失。

四是網(wǎng)絡(luò)犯罪的普遍威脅。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)詐騙、木馬攻擊、金融犯罪等各種形式的違法犯罪行為屢見(jiàn)不鮮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)犯罪每年會(huì)給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨額的損失。網(wǎng)絡(luò)犯罪很難預(yù)防，威脅著每個(gè)人的人身財(cái)產(chǎn)安全。

2.3 技術(shù)、法律等層面很難一致

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體主要的阻礙是在技術(shù)水平和法律法規(guī)建設(shè)層面各國(guó)很難達(dá)成一致。一是技術(shù)水平差異的客觀因素，受限于國(guó)家整體實(shí)力，這其中主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)性建設(shè)落后和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才稀缺。二是網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的確立指向各國(guó)利益需要、意識(shí)形態(tài)和執(zhí)政需求，大多具有利己性。三是國(guó)際法分類眾多，執(zhí)行部門混亂，在應(yīng)對(duì)共同問(wèn)題時(shí)協(xié)調(diào)不暢。面對(duì)技術(shù)不一、法規(guī)不同，協(xié)調(diào)不暢的局面使得國(guó)際協(xié)調(diào)與合作難度增大，這些都對(duì)網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的構(gòu)建帶來(lái)了不小挑戰(zhàn)。

2.4 網(wǎng)絡(luò)大國(guó)之間存在戰(zhàn)略分歧

西方網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和新興發(fā)展中國(guó)家，在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略上存在眾多分歧，總的來(lái)看存在三類分歧點(diǎn)：

一是根本利益的沖突。目前此類沖突是很難調(diào)和的，在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)自由、言論自由等方面都存在嚴(yán)重的不統(tǒng)一。西方網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)資源是各取所需絕對(duì)自由。二是策略性的分歧。各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全治理形式上，各類機(jī)制并存，形成的治理策略不同。主要是其參與網(wǎng)絡(luò)安全治理的主體有所差異，有的偏向社會(huì)治理，有的則注重政府主導(dǎo)。三是措辭性的分歧。此類分歧多是在遣詞措辭上存在話語(yǔ)體系不同的問(wèn)題，而其表述本質(zhì)上是一致的。比如美國(guó)倡導(dǎo)的“多方”與中方主張的“多邊”，其意義是趨同的，但在提法和內(nèi)容解釋上有所出入。

3 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的對(duì)策建議

當(dāng)前，世界局勢(shì)正在發(fā)生大調(diào)整大變革，人類命運(yùn)共同體建設(shè)符合世界人民的愿望，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體正是謀求人類福祉的偉大工程。雖然我們面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡、網(wǎng)絡(luò)安全威脅不斷、網(wǎng)絡(luò)治理分歧存在分歧等，但眾人拾柴火焰高，我們有信心也有能力與各族人民一起構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體。

3.1 加快形成網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的共識(shí)

我們同處一個(gè)地球村，也共存于互聯(lián)網(wǎng)世界，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的安全和發(fā)展每個(gè)國(guó)家、個(gè)人都有責(zé)任。在網(wǎng)絡(luò)空間我們面臨著共同的危險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但我們要看到，每個(gè)國(guó)家掌握的信息技術(shù)各有不同，在解決問(wèn)題時(shí)各有策略，眾人拾柴火焰高，各國(guó)應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)治理方面形成合力，加強(qiáng)對(duì)話合作，一同協(xié)商解決，實(shí)現(xiàn)共享共治的良好局面。各國(guó)應(yīng)形成正確的義利觀，網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的構(gòu)建不僅符合國(guó)際社會(huì)的共同利益，也是全社會(huì)應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

3.2 大力加強(qiáng)各國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)

推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)性建設(shè)是基礎(chǔ)。俗話說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”，各國(guó)基礎(chǔ)性建設(shè)不盡相同，非洲等部分國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后不前，與發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)弱差距明顯，影響著各利益攸關(guān)方在世界互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定中的參與度，易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義任意作為。網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的建立，首要在基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，習(xí)近平總書記提出“中國(guó)愿同各方一道共同推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”是率先鋪設(shè)世界互聯(lián)網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展道路的基礎(chǔ)的和務(wù)實(shí)的實(shí)踐。

3.3 積極培養(yǎng)全球網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域人才

網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的好壞，主要取決于各國(guó)技術(shù)水平的高低，其中人才培養(yǎng)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人才培養(yǎng)才是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、場(chǎng)直接按的關(guān)鍵因素。美國(guó)、俄羅斯、歐盟等國(guó)家，已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略中指出人才培養(yǎng)的重要性，注重網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人才培養(yǎng)已經(jīng)是各國(guó)推廣和重視的重要部分，同樣也是全球網(wǎng)絡(luò)安全長(zhǎng)治久安的必由之路。

3.4 著力完善網(wǎng)絡(luò)空間法規(guī)制度

互聯(lián)網(wǎng)目前是一個(gè)全新的領(lǐng)域，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)使用和治理，最根本的是制定符合各方利益的合理法規(guī)。各國(guó)根據(jù)本國(guó)實(shí)際制定出對(duì)應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，并積極制定相關(guān)的法律法規(guī)?？梢?jiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的治理和維護(hù)，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。今后為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各國(guó)利益需要，各國(guó)應(yīng)積極加強(qiáng)溝通交流，完善網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)話協(xié)商機(jī)制，研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體，必須制定合理的一致的法規(guī)制度，更加平穩(wěn)順利地推進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)施和發(fā)展。

3.5 不斷深化大國(guó)協(xié)商對(duì)話機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)空間治理不是單邊行為，而是雙邊甚至多邊共同行為。其中不可否認(rèn)的是，大國(guó)之間的協(xié)商對(duì)話對(duì)問(wèn)題的解決起重要推動(dòng)作用。網(wǎng)絡(luò)空間“合則兩利”，尤其是大國(guó)之間更應(yīng)該樹立起正確的“義利觀”。一是建立網(wǎng)絡(luò)安全合作原則，大國(guó)之間需要達(dá)成共識(shí)，各方恪守基本原則要求，減少相互猜忌。二是建立雙邊或多邊協(xié)商對(duì)話機(jī)制，各國(guó)能就網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的解決進(jìn)行有計(jì)劃的磋商，提出建設(shè)性意見(jiàn)。三是合力引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間制度規(guī)則的制定和落實(shí)，借助大國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)力量，推動(dòng)各類網(wǎng)絡(luò)法規(guī)制度的制定，并遵守法規(guī)要求，提高國(guó)際法規(guī)約束效力。

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