摘 要：本文結(jié)合我國(guó)學(xué)前教育立法現(xiàn)狀，深入分析我國(guó)推進(jìn)學(xué)前教育立法的必要性和可行性，就我國(guó)學(xué)前教育立法必須明確的重點(diǎn)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，呼吁全社會(huì)關(guān)注并加快推進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育立法步伐！

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；現(xiàn)狀；必要性；可行性

“幼師苦，幼師累，幼師編制很難進(jìn)；入園難，入園貴，孩子入園很折騰……”當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育普遍存在普惠性資源嚴(yán)重不足、幼兒園經(jīng)費(fèi)不足、幼兒教師缺乏、學(xué)前教育整體質(zhì)量不高等突出問題。其根源是在于我國(guó)沒有學(xué)前教育法，沒有對(duì)上述這些學(xué)前教育的深層次難題、關(guān)鍵性體制機(jī)制問題，做出明確規(guī)定。

一、 我國(guó)學(xué)前教育立法的現(xiàn)狀

我國(guó)涉及學(xué)前教育的法律法規(guī)較多，量大但卻分散。概括起來，我國(guó)關(guān)于學(xué)前教育的法律體系和制度體系大致可以分兩個(gè)層次：

一是國(guó)家層面的。國(guó)家層面現(xiàn)在比較高層級(jí)的是1990年出臺(tái)的《幼兒園管理?xiàng)l例》和1996年出臺(tái)的《幼兒園工作規(guī)程》。2010年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（俗稱學(xué)前教育“國(guó)十條”），但這些條例、規(guī)程和意見僅僅是一些行政規(guī)定，缺乏法律的權(quán)威性和約束力。這些規(guī)定出臺(tái)時(shí)間較早，從管理角度來說，難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，不適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展需要。

二是地方層面的。截至目前，有法律效力的學(xué)前教育23部法律法規(guī)中，地方法律就有15部，其他8部則是地方政府的規(guī)章。比如，北京、上海等一些地方政府先后制定關(guān)于學(xué)前教育的法規(guī)或規(guī)章，但這些規(guī)定的層級(jí)只是局限于當(dāng)?shù)?，不具備在全?guó)實(shí)施的普適性。這些規(guī)定相對(duì)來說還是比較零碎，不能形成系統(tǒng)。

二、 推進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育立法的必要性和可行性

（一） 推進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育立法的必要性

一是推進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育立法是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家學(xué)前教育目標(biāo)的需要。為實(shí)現(xiàn)2020年“基本普及學(xué)前教育”戰(zhàn)略目標(biāo)，從2010年到現(xiàn)在，國(guó)家先后出臺(tái)一系列政策舉措。特別是2010年出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展做了比較高位的謀劃；它不僅提出要加大學(xué)前教育投入，還首次明確提出學(xué)前教育“五有”的財(cái)政投入體制——預(yù)算有科目，對(duì)學(xué)前教育的投入要納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中；增量有傾斜，新增的教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜；投入有比例，并且這個(gè)比例在未來三年里要明顯提高；撥款有標(biāo)準(zhǔn)，要有幼兒園的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)；資助有制度，對(duì)于貧困地區(qū)、貧困人群接受學(xué)前教育要有資助制度。同時(shí)，從2010年起，中央財(cái)政專門實(shí)施面向農(nóng)村的學(xué)前教育推進(jìn)工程，重點(diǎn)擴(kuò)大面向中西部農(nóng)村的學(xué)前教育資源。2011年起，中央實(shí)施學(xué)前教育第一期三年行動(dòng)計(jì)劃，2014年繼續(xù)出臺(tái)實(shí)施第二期三年行動(dòng)計(jì)劃。我國(guó)的學(xué)前教育也因此實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

二是推進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育立法，是解決當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育核心問題的客觀需要。從2014年國(guó)家開始實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，2015年開始“全面二孩”政策，從全國(guó)范圍來說，2016年和2017年，每年平均新生人口增長(zhǎng)300萬(wàn)。入園難、入園貴的問題仍然比較突出，坊間甚至有說“上幼兒園比上大學(xué)還難”。在這種情況下，如何積極回應(yīng)百姓對(duì)學(xué)前教育的巨大需求，而且滿足就近、上普惠性園、上好園的需求，民有所呼，立法上就必須要有所應(yīng)。

（二） 推進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育立法的可行性

一是推進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育立法，具有了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。近年來，社會(huì)各界呼吁出臺(tái)一部專門針對(duì)學(xué)前教育的法律的聲音一直沒有停息過。尤其是每年兩會(huì)期間，但凡涉及學(xué)前教育的話題往往成為社會(huì)媒體和自媒體上的“爆款”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年關(guān)于學(xué)前教育方面的議案共有33件。如果一個(gè)議案必須要有30名代表才能提出做議案，那就是接近1000人次的人大代表提出了關(guān)于學(xué)前教育的立案。由此看來，推進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育立法，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

二是推進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育立法，具有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。教育部不僅連續(xù)多年將“學(xué)前立法”列入當(dāng)年的工作要點(diǎn)，而且多次組織專家和地方開展關(guān)于學(xué)前教育立法方面的研究。同時(shí)，有關(guān)職能部門或一些地方政府在這方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)。比如，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)連續(xù)多年開展學(xué)前事業(yè)發(fā)展主要矛盾與關(guān)鍵問題、立法訴求與立法重點(diǎn)等的實(shí)地調(diào)研；全國(guó)有差不多20余省市有了學(xué)前教育的立法和正在立法的實(shí)踐和探索，積累了比較豐富的可供國(guó)家層面立法參考的寶貴經(jīng)驗(yàn)。此外，德國(guó)、美國(guó)、日本等許多發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于學(xué)前教育的立法與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，也為我國(guó)的學(xué)前教育立法提供了需要可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三、 我國(guó)學(xué)前教育立法必須明確的幾個(gè)重點(diǎn)

第一，以法律的形式，明確規(guī)定學(xué)前教育的性質(zhì)、地位。它是國(guó)家基礎(chǔ)教育、國(guó)民教育體系的重要組成部分，并且是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)整體提高、社會(huì)公平、脫貧攻堅(jiān)等均具有基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的作用。

第二，明確規(guī)定各級(jí)政府的主導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)政府部門的職責(zé)。要通過立法的形式，明確各級(jí)政府對(duì)發(fā)展學(xué)前教育的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)各級(jí)政府舉辦公辦學(xué)前教育，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦公益、普惠及有質(zhì)量的學(xué)前教育。

第三，建立和健全新時(shí)期符合我國(guó)國(guó)情的學(xué)前教育管理體制，特別是省市與縣級(jí)政府對(duì)學(xué)前統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)與管理的主要職責(zé)，投入體制與運(yùn)行保障機(jī)制、辦園體制，教師待遇保障政策等；尤其是對(duì)不同性質(zhì)園的分類適宜的管理體制、投入體制、教師政策等，做出明確規(guī)定。再者，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村、革民邊貧地區(qū)的傾斜支持政策，對(duì)貧困地區(qū)和弱勢(shì)人群的基本免費(fèi)保障制度等，做出明確規(guī)定。

四、 結(jié)語(yǔ)

由于我們國(guó)家大、人口多、區(qū)域發(fā)展不均衡，情況差別大，使得我國(guó)的學(xué)前教育立法變得非常復(fù)雜。但是，要想從根本上解決體制機(jī)制的問題，為了孩子的健康成長(zhǎng)，為了千家萬(wàn)戶不再為入園揪心、安心地工作生活，更為國(guó)家當(dāng)前和未來的發(fā)展，需要社會(huì)各界力量都使出洪荒之力，齊心攜手、開拓創(chuàng)新，共同推進(jìn)學(xué)前教育立法進(jìn)程，加快學(xué)前教育立法步伐！

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作者簡(jiǎn)介：

蒙金貴，廣西壯族自治區(qū)桂平市，廣西桂平市大灣鎮(zhèn)中心學(xué)校。