摘 要：黨的十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”，強調(diào)“開放帶來進步，封閉必然落后”“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”。這是以習(xí)總書記為核心的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署，必將為實現(xiàn)兩個百年奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入強大動力，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻正能量。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略；發(fā)展；新時期

一、 準確把握對外開放面臨的新形勢

當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，我國經(jīng)濟也處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，對外開放面臨的國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有。

（一） 經(jīng)濟全球化在曲折中發(fā)展

近年來，世界經(jīng)濟疲弱，發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字等問題突出，反全球化思潮涌動，保護主義和內(nèi)顧傾向有所上升，給世界經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展蒙上了陰影。經(jīng)濟全球化是時代大潮，深入發(fā)展的大勢不可逆轉(zhuǎn)，但速度可能有所放緩、動力可能有所轉(zhuǎn)換、規(guī)則可能有所改變。如何更好適應(yīng)和引導(dǎo)經(jīng)濟全球化，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，是中國與世界各國的共同責(zé)任。

（二） 新的增長動力成為經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵

國際金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難曲折。近期，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)回暖向好態(tài)勢，全球貿(mào)易和投資回升，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮。但世界經(jīng)濟尚未走出亞健康和弱增長的調(diào)整期，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾并未有效解決，新的增長動力仍未形成，潛在增長率不升反降，不確定因素較多。新舊動能能否轉(zhuǎn)換，成為經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵。如何在錯綜復(fù)雜的全球經(jīng)濟形勢下抓住機遇、化解挑戰(zhàn)，是對外開放工作面臨的重要任務(wù)。

（三） 加快培育競爭新優(yōu)勢成為主攻方向

在嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境倒逼下，我國加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，外貿(mào)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)國際化經(jīng)營能力明顯增強，在國際分工中的地位逐步提升。如何因勢利導(dǎo)、乘勢而上，推動開放型經(jīng)濟加快由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由成本、價格優(yōu)勢為主向以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，是對外開放工作必須把握的主攻方向。

二、 深刻理解對外開放的豐富內(nèi)涵

黨的十九大報告提出的全面開放內(nèi)涵豐富，既包括開放范圍擴大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升，是習(xí)總書記新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內(nèi)容。

（一） 堅持引進來與走出去更好結(jié)合，拓展國民經(jīng)濟發(fā)展空間

要堅持引資和引技引智并舉，提升利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)，加強在創(chuàng)新領(lǐng)域的各種形式合作，促進經(jīng)濟邁向中高端水平。我國擁有強大的產(chǎn)能、適用的技術(shù)和較為充裕的外匯，擴大對外投資合作的條件比較成熟。要按照報告堅持引進來和走出去并重的部署，在提高引進來質(zhì)量和水平的同時，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥走出去。這既有利于保障能源資源供應(yīng)、帶動商品和服務(wù)輸出、獲取創(chuàng)新資源和營銷網(wǎng)絡(luò)，助力國民經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，也有利于促進東道國經(jīng)濟和社會發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

（二） 堅持沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放更好結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域開放布局

我國對外開放從沿海起步，由東向西漸次推進。內(nèi)陸和沿邊地區(qū)勞動力充裕，自然資源富集，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，特別是隨著“一帶一路”建設(shè)加快推進，中西部地區(qū)逐步從開放末梢走向開放前沿，開放型經(jīng)濟發(fā)展空間廣闊。要按照報告加大西部開放力度的部署，在深化沿海開放的同時，推動內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開放的洼地變?yōu)殚_放的高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，進而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（三） 堅持向發(fā)達國家開放與向發(fā)展中國家開放更好結(jié)合，擴大同各國的利益交匯點

鞏固與發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)合作，可以穩(wěn)定我國開放型經(jīng)濟的基本盤。同時，我國與廣大發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也日益密切。要按照報告的要求，堅持向發(fā)達國家開放和向發(fā)展中國家開放并重，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，全面發(fā)展同各國的平等互利合作，實現(xiàn)出口市場多元化、進口來源多元化、投資合作伙伴多元化。

三、 推動形成對外開放新格局的重要舉措

黨的十九大報告既有很強的理論性、戰(zhàn)略性、思想性，又有很強的針對性、實踐性、操作性，明確了新時代的開放理念、開放戰(zhàn)略、開放目標、開放布局、開放動力、開放方式等，規(guī)劃了今后一個時期對外開放的路線圖，推出了一系列新任務(wù)新舉措。主要包括：

（一） 扎實推進國家政策建設(shè)

要抓好以下幾方面工作：一是加強同沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，增進戰(zhàn)略互信；二是大力推動互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作，拓展金融合作空間；三是提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，與相關(guān)國家商談優(yōu)惠貿(mào)易安排和投資保護協(xié)定；四是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，加強創(chuàng)新能力開放合作；五是建立多層次的人文合作機制，夯實民意基礎(chǔ)。

（二） 優(yōu)化區(qū)域開放布局

報告提出了三項重要舉措：一是加大西部開放力度，打造一批貿(mào)易投資區(qū)域樞紐城市，扶持特色產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，在西部地區(qū)形成若干開放型經(jīng)濟新增長極；二是要著眼于提高自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量，對標國際先進規(guī)則，強化改革舉措、鼓勵地方大膽試、大膽闖、自主改，形成更多制度創(chuàng)新成果；三是探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，對于促進開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

（三） 創(chuàng)新對外投資合作方式

對外投資既要鼓勵，也要加強引導(dǎo)。報告要求創(chuàng)新對外投資方式，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是促進國際產(chǎn)能合作，帶動我國裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去；二是加強對海外并購的引導(dǎo)，重在擴大市場渠道、提高創(chuàng)新能力、打造國際品牌，增強企業(yè)核心競爭力；三是規(guī)范海外經(jīng)營行為，引導(dǎo)企業(yè)遵守東道國法律法規(guī)、保護環(huán)境、履行社會責(zé)任，遏制惡性競爭；四是健全服務(wù)保障，加強和改善信息、法律、領(lǐng)事保護等服務(wù)，保障海外人員安全，維護海外利益。

作者簡介：

韋濟林，重慶市，中共重慶市南川區(qū)委黨校。