姚龍國

摘 要：社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。在新的形勢(shì)下，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是解決城市發(fā)展中諸多社會(huì)問題的有效途徑。

關(guān)鍵詞：貴陽市；社區(qū)建設(shè)；社區(qū)服務(wù)

社區(qū)管理作為彌補(bǔ)改革中出現(xiàn)的管理缺位，從其誕生之日起，就受到政府、理論界以及百姓的高度關(guān)注。在我國，城市社區(qū)建設(shè)是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而起步的。改革開放后，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會(huì)職能的剝離，城市化進(jìn)程的加快和對(duì)城市管理的要求提高，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”而進(jìn)入社區(qū)，大量與居民相關(guān)的公益性事務(wù)需要通過社區(qū)來解決。貴陽市正在積極探索具有地方特色的社區(qū)建設(shè)，對(duì)于構(gòu)建和諧貴陽具有十分重要的作用。

一、貴陽市目前社區(qū)建設(shè)情況

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，貴陽市在云巖區(qū)、南明區(qū)等社區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了有益的嘗試，社區(qū)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)和制度框架日臻完善，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成。其中，三橋新街社區(qū)就是具有代表性的社區(qū)，該區(qū)以爭(zhēng)創(chuàng)全市社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)、建成全市社區(qū)建設(shè)先進(jìn)社區(qū)為目標(biāo)，以創(chuàng)建“星級(jí)”社區(qū)為總抓手，創(chuàng)新惠及2千居民的社區(qū)建設(shè)新機(jī)制，基本形成由政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)調(diào)、群眾參與的管理體制，開創(chuàng)了社區(qū)建設(shè)的新局面，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下良好的基礎(chǔ)。

1.社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)

1999年社區(qū)居委會(huì)選舉后，一批文化程度高、有辦事能力的人員進(jìn)入社區(qū)機(jī)構(gòu)工作，使社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)得到優(yōu)化和提升，形成了一支社區(qū)專職工作隊(duì)伍。大專以上文化程度占19.9%；高中和中專文化程度占54.6%；30歲以下的占26.7%；31～50歲的，占69.7%。社區(qū)要發(fā)展，黨組織是關(guān)鍵。為配齊配強(qiáng)社區(qū)黨組織和居委會(huì)班子，三橋新街社區(qū)公開考選高校畢業(yè)生到社區(qū)工作，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“該社區(qū)一名大學(xué)生”；采取黨校學(xué)習(xí)、異地培訓(xùn)等形式，對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行城市發(fā)展與社區(qū)建設(shè)專題培訓(xùn)，三年內(nèi)使該社區(qū)45歲以下的社區(qū)干部全部達(dá)到大專以上學(xué)歷。同時(shí)，完善組織網(wǎng)絡(luò)，支部建在樓上，在具備建立黨組織條件的小區(qū)、樓幢、樓道建立了黨支部或黨小組。以上措施，有效促進(jìn)了社區(qū)人員政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作水平的提高。

2.社區(qū)工作條件有所改善

根據(jù)實(shí)際，采取建、買、租、借等辦法，解決辦公場(chǎng)所和活動(dòng)配套場(chǎng)地。三橋新街社區(qū)扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)建設(shè)。投資10余萬元建設(shè)了2個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心、2個(gè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心。社區(qū)建成了面積超過120平方米的高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)站，實(shí)行“敞開式辦公、一站式服務(wù)”。

3.社區(qū)服務(wù)逐步開展

隨著社區(qū)在城市發(fā)展中作用的顯現(xiàn)，各部門對(duì)社區(qū)工作逐漸重視，法律、警務(wù)、城管、消防、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、街道、勞動(dòng)保障、文體科教等部門逐漸將工作重心下移，社區(qū)服務(wù)工作也因此得到加強(qiáng)。

4.組織機(jī)構(gòu)和制度框架日臻完善，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成

貴陽市云巖區(qū)現(xiàn)有街道辦事處37個(gè)、社區(qū)居委會(huì)426個(gè)，平均每個(gè)社區(qū)有居民2000戶左右。全市共建立37個(gè)街道黨工委，297個(gè)社區(qū)黨組織，其中，社區(qū)黨委1個(gè)，黨總支14個(gè)，黨支部282個(gè)。社區(qū)居委會(huì)在承擔(dān)自身工作的同時(shí)，協(xié)助配合政府職能部門做好環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)、文化教育、城市管理、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、社區(qū)服務(wù)等工作。

5.工作隊(duì)伍素質(zhì)提高

社區(qū)組建后，云巖區(qū)各街道社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)都發(fā)生了可喜的變化。文化程度大大提高。從學(xué)歷層次上，大專以上文化程度占25%左右；高中和中專文化程度占60%；從年齡結(jié)構(gòu)上，30～40歲占60%以上。

二、貴陽市社區(qū)建設(shè)尚還存在的問題

雖然各級(jí)黨委、政府高度重視城市社區(qū)建設(shè)工作，使此項(xiàng)工作取得了明顯成效，但是，隨著社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，凸現(xiàn)出一些困難、矛盾和問題。

1.對(duì)社區(qū)建設(shè)的主體認(rèn)識(shí)模糊

社區(qū)是城市的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發(fā)展有賴于充分發(fā)揮居民自治的效力。而當(dāng)前社區(qū)行政化現(xiàn)象普遍。社區(qū)居委會(huì)的工作方式仍然以行政指揮為主導(dǎo)，對(duì)引導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)居民的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，簡單地把社區(qū)工作等同于完成部門交辦的任務(wù)，從而形成對(duì)政府的依賴性，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務(wù)比較滯后。政府部門往往把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成“下屬”，直接向社區(qū)安排行政工作，“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”，社區(qū)忙于應(yīng)付，難以開展自己的工作。

2.社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不夠豐富

各社區(qū)主要依托于政府職能部門如勞動(dòng)社會(huì)保障、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等開展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排的工作內(nèi)容為主；另外，受場(chǎng)地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務(wù)還很欠缺，社區(qū)文化建設(shè)、青少年教育等服務(wù)還沒有深入開展，社區(qū)活動(dòng)的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。

三、對(duì)貴陽市社區(qū)建設(shè)工作的幾點(diǎn)建議

1.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想理論

今后一個(gè)時(shí)期，貴陽市社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想理論的指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)可科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞創(chuàng)建國家文明衛(wèi)生城市的目標(biāo)要求，以社區(qū)為平臺(tái)，改革城市基層管理體制，以服務(wù)為主題，強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)功能。

2.優(yōu)化社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭和骨干，也是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)是和群眾生活聯(lián)系最密切的服務(wù)，在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)過程中，我們一定要以社區(qū)服務(wù)來帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)建設(shè)。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持以人為本的理念，著力引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向更廣泛的領(lǐng)域和更高的層次發(fā)展。一要從居民的實(shí)際需要出發(fā)，二要按照市場(chǎng)運(yùn)作的發(fā)展路子。三要走服務(wù)設(shè)施共建路子。四要美化社區(qū)環(huán)境。五要活躍社區(qū)文化。

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