李素桃

摘 要：精準(zhǔn)扶貧，教育優(yōu)先。讓貧困地區(qū)的孩子接受良好的教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的手段。本文通過(guò)探討武陵山連片特困區(qū)基礎(chǔ)教育精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題，提出緩解基礎(chǔ)教育貧困的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育 精準(zhǔn)扶貧 保障機(jī)制 武陵山特困區(qū)

中圖分類號(hào)：G62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）10-0-01

“扶貧先扶志，扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子接受良好的教育，是扶貧工作的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！比绻鲐毑环鲋荆鲐毜哪康木秃茈y達(dá)到，即使一時(shí)脫貧，很有可能再度返貧。因此，在加強(qiáng)扶貧“輸血”的同時(shí)，更應(yīng)該培養(yǎng)貧困對(duì)象的“造血”功能。讓貧困對(duì)象從精神上脫貧，樹(shù)立脫貧致富的信心和勇氣[1]。

一、推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的必要性

農(nóng)村偏遠(yuǎn)地方教育貧困，是確保貧困人口到2020年如期脫貧，全面建成小康社會(huì)的短板。教育既可以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，又是地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，阻斷貧困代際傳遞的手段。讓貧困地區(qū)的孩子接受良好的教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，更是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)公正的重要方面。

二、武陵山連片特困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

1.武陵山連片特困地區(qū)的基本情況

武陵山連片特困地區(qū)包括湖南、湖北、貴州、重慶四省市11個(gè)地（市、州）的71個(gè)縣（市、區(qū)），片區(qū)國(guó)土總面積17.18萬(wàn)平方公里；2010年末總?cè)丝?645萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口853萬(wàn)人，農(nóng)村人口2792萬(wàn)人。該片區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面積大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)。

2.武陵山連片特困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

一是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)不到位：目前，扶貧資助對(duì)象惠及面較廣，但忽略了不同家庭的收入差異，違背了“一戶一策”的精準(zhǔn)扶貧原則，致使一些特困戶即使得到國(guó)家資助，也難從根本上解決脫貧問(wèn)題，而一些脫貧戶仍然享受資助。

二是扶貧政策精準(zhǔn)不到位：各級(jí)政府在扶貧政策的制定過(guò)程中，更多注重全市統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)域差異和實(shí)際要求重視不夠，致使扶貧實(shí)效難實(shí)現(xiàn)最大化。

三是扶貧項(xiàng)目精度不到位：由于貧困地區(qū)財(cái)力有限，無(wú)法進(jìn)行資助扶貧，即使有些市級(jí)以上的扶貧項(xiàng)目，由于配套資金難以落實(shí)導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)開(kāi)工或負(fù)債建設(shè)，學(xué)校辦學(xué)條件無(wú)法得到有效改善。

四是武陵山連片特困區(qū)基礎(chǔ)教育問(wèn)題突出：①學(xué)生流失嚴(yán)重。家庭條件稍微好點(diǎn)的學(xué)生選擇進(jìn)城就讀；部分學(xué)生隨父母進(jìn)城務(wù)工上學(xué)；留守兒童因經(jīng)濟(jì)能力逼迫輟學(xué)，也有因無(wú)人引導(dǎo)產(chǎn)生厭學(xué)導(dǎo)致輟學(xué)。②學(xué)科結(jié)構(gòu)失調(diào)。綜合素質(zhì)需要全方位的培養(yǎng)，德智體美勞是學(xué)生素質(zhì)定位的基本準(zhǔn)則，然而偏遠(yuǎn)地區(qū)基本只開(kāi)設(shè)了語(yǔ)文和數(shù)學(xué)，其他學(xué)科因?yàn)閷I(yè)教師的缺乏和學(xué)校設(shè)施的缺少最多只掛了個(gè)名，就連英語(yǔ)教師超飽和的年代，這些偏遠(yuǎn)山區(qū)也沒(méi)有科班出身的老師和語(yǔ)音室而發(fā)音不全。③師資少“師”缺“資”?，F(xiàn)行教師以“民轉(zhuǎn)公”、代課教師、新分配的特崗教師為主，年齡普遍偏大，學(xué)歷偏低，教學(xué)觀念缺乏更新。④教學(xué)設(shè)施不全?！败浖睅熧Y在武陵山連片特困區(qū)已十分嚴(yán)重，硬件設(shè)施的落后更讓人心寒，體育器材，學(xué)科教學(xué)器材，語(yǔ)音室，音樂(lè)設(shè)備，美術(shù)館，電腦室嚴(yán)重缺乏，就連宿舍都嚴(yán)重不夠。

三、武陵山特困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧保障機(jī)制

1.教育扶貧的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

教育精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，必須對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別。即對(duì)邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的貧困對(duì)象進(jìn)行深入的調(diào)查，摸清貧困家底，找準(zhǔn)貧困原因，定準(zhǔn)幫扶措施，按照貧困原因建立貧困檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘手段，深入探討幫扶信息，全方位探查隱含信息，進(jìn)一步分析信息背后的潛力，做到扶真貧，真扶貧。

2. 教育扶貧的精準(zhǔn)管理機(jī)制

對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)管理。結(jié)合精準(zhǔn)識(shí)別信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)扶貧對(duì)象、扶貧信息進(jìn)行精細(xì)管理，及時(shí)更替扶貧信息與脫貧動(dòng)態(tài)，調(diào)劑幫扶手段，做到動(dòng)態(tài)管理，信息跟蹤，問(wèn)題監(jiān)控，信息可核可查，達(dá)到扶貧實(shí)效。

3.教育扶貧的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)機(jī)制

完善的扶貧評(píng)價(jià)機(jī)制是教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)效的根本保證。實(shí)施“精準(zhǔn)評(píng)價(jià)”是在“精準(zhǔn)識(shí)別”、“精準(zhǔn)管理”基礎(chǔ)上的有效監(jiān)控，按照習(xí)主席的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，切實(shí)做到思想措施和過(guò)程實(shí)效到位，確保收到實(shí)效。

4.教育扶貧的精準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)制

教育扶貧的精準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)制是教育精準(zhǔn)扶貧的重要保障。加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，利用教育扶貧管理平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)教育扶貧中出現(xiàn)的各種失職行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，嚴(yán)查貪污、挪用、騙取教育扶貧資金，以及在扶貧教育資金中出現(xiàn)的謀私利己的行為，實(shí)現(xiàn)教育扶貧資金“零容忍”。

5.教育扶貧的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制

教育扶貧精準(zhǔn)幫扶對(duì)象為學(xué)生、學(xué)校和教師。針對(duì)武陵山連片特困區(qū)教育存在的問(wèn)題，建議從這三個(gè)方面考慮解決：一是加大其教育投入力度，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)校宿添置和教學(xué)設(shè)備配置，根據(jù)貧困程度減免縣區(qū)資金配套，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶和捆綁發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校“一般一”幫扶薄弱學(xué)校制度，通過(guò)管理互動(dòng)、師資互派、資源共賞、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段[2]，將發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源傳送給偏遠(yuǎn)貧困薄弱地區(qū)，有效改變教育資源分配不均，實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)薄弱學(xué)校的發(fā)展。二是加大薄弱學(xué)校扶持力度和留守兒童、特困家庭小孩的支持強(qiáng)度，通過(guò)媒體宣傳、慈善助學(xué)、基金助學(xué)等多種途徑對(duì)貧困生廣泛開(kāi)展助學(xué)關(guān)愛(ài)活動(dòng)，嘗試免費(fèi)開(kāi)展假日學(xué)校，是其假有所學(xué)、假有所愛(ài)、假有所管。其三是加大教師支持力度，制定教師交流輪崗職稱配套改革政策，促進(jìn)教師校際之間合理流動(dòng)，特別向偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校流動(dòng)，在農(nóng)村學(xué)校教師崗位生活補(bǔ)貼和武陵山片區(qū)人才津補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村教師的有償進(jìn)修、公費(fèi)體檢、住房保障和職稱傾斜，培養(yǎng)一批“留得住、教的好、業(yè)務(wù)強(qiáng)”的農(nóng)村教師。

教育扶貧要求在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的國(guó)家戰(zhàn)略中，必須把教育事業(yè)的地位和作用提升到一個(gè)新的高度。其重點(diǎn)是調(diào)整傳統(tǒng)的扶貧政策、模式與思路，把提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)作為重點(diǎn)和入口。武陵山連片特困區(qū)之所以貧困，除了地處邊遠(yuǎn)、交通不便等自然條件外，最主要的是思想觀念的落后和知識(shí)的匱乏。實(shí)施治貧先治愚、扶貧先扶智，想盡各種辦法提高武陵山連片特困區(qū)人口的思想和科學(xué)文化素質(zhì)，進(jìn)一步加大對(duì)武陵山連片特困區(qū)教育財(cái)政的支持和教育資源的傾斜，只有把貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的人口綜合素質(zhì)提高，才能增強(qiáng)造血功能，提高內(nèi)生動(dòng)力，從根本上消除貧困、斬?cái)喔F根，實(shí)現(xiàn)到2020年如期脫貧。

參考文獻(xiàn)

[1]楊定玉，秦紅平.論教育“精準(zhǔn)扶貧”[J].亞太教育，2016（5）：112-114.

[2]鐘慧校.教育扶貧是最有效、最直接的精準(zhǔn)扶貧[J].聚焦.教育扶貧，2016（5）：22-24.