蔣春利

摘要：本文針對河湖和水利工程管理范圍邊界不清、土地權屬不明的問題，探討了河湖和水利工程管理范圍劃定實施過程中的測繪作業(yè)要點，論文首先分析了河湖和水利工程管理范圍劃定的主要工作內容，進而從控制測量、地形圖測量、勘測定樁、地籍調查測繪和數(shù)據(jù)信息化、劃界測繪成果檢查驗收等方面詳細論述領導河湖管理范圍劃定的技術細節(jié)，相信對從事相關工作的同行能有所裨益。

關鍵詞：河湖管理，劃定，測繪，地籍調查

中圖分類號： TV5 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）05（b）-0000-00

河湖是水資源的主要載體，水利工程是防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、抗旱供水、生態(tài)調節(jié)的重要基礎設施。加強河湖和水利工程管理，對于保障防洪、供水、生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。由于歷史原因，我國部分河湖和水利工程管理范圍邊界不清、土地權屬不明，河湖和水利工程管理與保護范圍被侵占、河湖和水利工程設施被破壞、與水爭地等現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了水利工程安全運行，破壞了河湖生態(tài)環(huán)境。

依法依規(guī)開展河湖和水利工程管理范圍劃定工作，明確管理界線，設立界樁等保護標志，對河湖等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，是深化水利改革、加強水利工程管理的重要內容。

1 河湖和水利工程管理范圍劃定主要工作內容

河湖和水利工程管理范圍劃定工作的總體要求為： 依據(jù)相關法律法規(guī)和技術標準等規(guī)范性文件，準確劃定河湖和水利工程范圍，明確管理界線，設立界樁標志，辦理土地權屬登記手續(xù)，建立信息共享系統(tǒng)，健全范圍明確、權屬清晰、責任落實的河湖和水利工程管理與保護體系。

河湖和水利工程管理范圍劃定主要工作內容：（1）調查摸底；（2）編制、審查和批復《實施方案》；（3）編寫、批準《技術設計書》；（4）控制測量和勘界定樁；（5）地籍調查測繪和數(shù)據(jù)編輯；（6）劃界測繪成果檢查驗收；（7）確權登記、申請；（8）權屬審核頒證；（9）成果資料信息化數(shù)據(jù)整理入庫；（10）編寫《工作總結報告》。

2 河湖和水利工程管理范圍劃定實施過程中的測繪作業(yè)要點

2.1 已有測繪成果資料的收集、分析和利用

需充分收集擬劃定區(qū)域的已有測繪成果資料，并分析其平面和高程系統(tǒng)、精度、現(xiàn)勢性等可利用情況，應盡量利用已有的大比例尺地形圖、正射影像圖等數(shù)據(jù)圖件作為劃界工作底圖。

劃界工作底圖應清晰表示堤腳、堤肩、河口等關鍵部位的準確位置，對可以利用的已有資料應進行實地復測檢查和修補測，確保地形地物等要素和現(xiàn)狀一致，必要時應重新測繪地形圖。

2.2 控制測量

為滿足地形圖測量及界址點線測放等工作的需要，應先進行平高控制測量，控制測量起算點須在五等平面控制、四等水準以上等級，平面和高程控制測量應優(yōu)先采用網(wǎng)絡 RTK測量技術，起算點應均勻分布于測區(qū)范圍，與基準站的距離不超過 5km，參與參數(shù)轉換的已知控制點不能少于三個點，平面坐標轉換殘差須小于 ± 2 cm，各控制點相對于起算點的點位中誤差應不大于 ± 5 cm，高程中誤差應不大于 ± 3 cm。

2.3 地形圖（工作底圖）測量

對于收集的工作底圖不能滿足界樁、界線預設要求時，應對地形圖進行修測，測量寬度為水面至管理范圍界線外 20 m，重點測量河口、堤肩、堤腳線及水利設施等建筑物，同時應注意測量交通、管線、田埂等線性地形地物和行政區(qū)劃分界。

2.4 勘界定樁

（1） 界樁線預設。

根據(jù)經(jīng)河湖或水利工程所屬地區(qū)人民政府批準的《實施方案》中明確的管理范圍界線劃定標準，在收集或實測的大比例尺地形圖或正射影像圖上預設界樁點位并繪制管理范圍線（界址線）。界樁點應盡量設置于田塊、河塘、道路邊緣等不影響田間耕作和行人、車輛通行的位置，設置密度以能準確清晰反映界線走向為原則，并在工作底圖上預設界樁點處標注出界樁點坐標。

（2） 界樁測放。

根據(jù)預設的界樁坐標進行實地放樣界樁點位并復核管理范圍線（界址線） ，放樣后現(xiàn)場采集界址點線坐標成果作為最終成果。對于實地和圖件明顯不一致的地方，應現(xiàn)場確定界址點線和設置界樁點位，并采集相應數(shù)據(jù)成果重新展繪成圖，調整內業(yè)預繪制的管理范圍線和界樁位置。

2.5 地籍調查測繪和數(shù)據(jù)信息化

（1） 地籍調查工作以滿足河湖和水利工程管理

范圍劃定要求為原則，參照《地籍調查規(guī)程》（TD/T1001—2012）和《土利用現(xiàn)狀分類標準》（GB/T21010—2007）的相關規(guī)定進行。

（2） 現(xiàn)場采集有關地理信息數(shù)據(jù)，繪制河道和水利工程管理范圍線圖，成圖比例尺宜為 1∶500、1∶1000或1∶2000。圖面應標注重要的地形地物要素和地理屬性，同時根據(jù)《地籍調查規(guī)程》或《技術設計書》的要求標注管理范圍線（ 界址線） 和界樁點，但也須注意圖面負載適量，注記清晰勻稱，地形圖分幅按照圖式要求執(zhí)行標準分幅。

（3）按照地理信息系統(tǒng)（GIS） 表達標準，對劃界數(shù)據(jù)成果進行數(shù)據(jù)編輯，數(shù)據(jù)分點、線、面三大類，地形要素入庫代碼應執(zhí)行《基礎地理信息要素分類與代碼》（ GB /T13923—2006） 規(guī)定。

該標準將地形要素分為 10 大類： 工礦建筑物及其他設施、交通及附屬設施、管線及附屬設施、居民地與垣柵、水系及其附屬設施、植被、境界、控制點、地貌和土質和其他，其中其他類指的是自定義圖層和輔助線圖層等。

2.6 劃界測繪成果檢查驗收

劃界工作所形成的測繪成果主要有：（1） 控制點成果表；（2） 河道和水利工程管理范圍線圖；（3） 界樁點坐標成果表；（4） 移位界樁點之記；（5） 界樁身份證成果（ 包括界樁所在位置、河段、坐標、點位略圖、界樁照片等內容）。應嚴格按《測繪成果質量檢查與驗收》（ GB /T24356—2009） 規(guī)定要求對劃界工作所形成的所有測繪成果資料進行檢查驗收，重點檢查成果資料內容是否合理詳實，附圖附表是否齊全，表達是否清楚，界樁設置是否合理等內容。

3 結語

測繪作業(yè)單位應充分認識測繪成果質量在河湖和水利工程管理范圍劃定工作中的重要性，正確理解和熟練掌握其測繪工作要點，依據(jù)相關規(guī)程規(guī)范認真進行生產(chǎn)作業(yè)，為河湖和水利工程管理范圍劃定工作提供內容齊全、信息詳實的測繪成果資料。

參考文獻：

1 2018年底完成權屬清晰無爭議農(nóng)墾國有土地確權登記發(fā)證[N]. 李倩. 中國國土資源報. 2017.1 （15），25-28.

2 河北劃界豎樁 規(guī)范河道管理[N]. 齊婕，秦增樂. 中國水利報. 2014.6（5），39-41.