摘 要：在公共管理中，存在政府本位與社會本位這兩種管理理念。而公共管理所具備的管理性、社會性、公共性等性質(zhì)，決定了政府本位的理念需要做出改變，樹立起社會本位的理念。所以在政府管理中，需要強(qiáng)調(diào)人本、參與、服務(wù)、責(zé)任、互動、合作等精神，促進(jìn)政府管理朝著社會治理發(fā)展，從而形成完善的公共管理觀。

關(guān)鍵詞：公共管理；政府本位；社會本位

公共管理的實(shí)踐，會由于社會的不斷發(fā)展，而表現(xiàn)出不同形態(tài)。從管理主體來看，主要有政府、非政府的公共組織以及民眾這三類主體，在社會公共事務(wù)的管理中，角色和作用及主體之間的作用是不同的，主體間可能是以政府作為本位的支配依附關(guān)系，或者是以社會作為本位的平等共治關(guān)系。對于管理客體來講，在社會的不同發(fā)展階段，社會性、政治性、經(jīng)濟(jì)性的公共事務(wù)，出現(xiàn)在公共管理中的次序與重要性也不一樣；由于社會層次存在差異，公共事務(wù)的權(quán)重的數(shù)量都存在著一定的差距。所以，公共管理可以看做為一個發(fā)展過程，和政府管理是不同的兩個階段，但是部分和整體的關(guān)系，但政府管理屬于公共管理最初形態(tài)。對于公共管理的實(shí)踐而言，具備多樣性、動態(tài)性的特點(diǎn)，可以分為的政府管理與社會治理這兩方面，在發(fā)展過程中會表現(xiàn)出社會化、民主化、集權(quán)化政府管理，自主化、多中心社會治理這些模式。促進(jìn)公共管理的發(fā)展，重點(diǎn)就在于其管理理念要從政府本位發(fā)展到社會本位。

一、公共管理的政府本位理念

長期以來，政府都是管理社會公共事物的主角，已經(jīng)深入介入社會的各種公共事務(wù)的管理中，并在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。而政府這種地位和作用，在很大程度上就孕育了政府全能這種理念，也就是認(rèn)為只有政府，才可以進(jìn)行管理并能管理好，我們將這種想法稱之為公共管理的政府本位理念。在政府本位的理念下，政府才是公共管理中的主體，而且只有政府才可以發(fā)揮出公共管理的作用。在政府本位理念的集權(quán)化階段，只有政府在管理社會的公共事務(wù)，而且只有政府才具備管理公共事務(wù)的資格，只有政府才可以實(shí)現(xiàn)管理社會的公共事務(wù)。在政府本位理念下的社會化和民主化的階段，在特定的社會層次和社會公共事務(wù)的管理中，民眾以及非政府公共組織也可以作為管理主體，但在意識上政府依然是管理公共事務(wù)的唯一主體。政府是進(jìn)行有效管理的唯一途徑，其他一些管理主體的資源和作用難以有效進(jìn)行社會公共事務(wù)的管理。

另外，制度安排所具備的剛性力對政府本位的理念進(jìn)行了固化。在政府管理的集權(quán)化階段，其制度并沒有設(shè)定除政府之外的主體參與到公共管理中。政府對公共管理的主體角色實(shí)現(xiàn)了長期的壟斷，民眾和非政府公共組織在公共管理的體系中并不具備相應(yīng)的制度空間。在政府管理的社會化和民主化階段，政府的集權(quán)化制度會有所松動，也就開始允許民眾和非政府公共組織參與公共管理，也就為公共管理帶來了新活力。但因?yàn)橹贫劝才啪邆湟欢ǖ膭傂粤?，就會?dǎo)致民眾和非政府公共組織長期依賴于政府，具備自主管理社會的公共事務(wù)的能力，所以也就僅僅是參與政府管理，對政府具有較強(qiáng)的依賴性，難以獨(dú)立管理社會的公共事務(wù)，大多數(shù)的公共事務(wù)都是依靠政府進(jìn)行解決。而這種現(xiàn)象也就會加強(qiáng)政府本位的理念。

二 、公共管理的社會本位理念

在公共管理中，政府本位的理念不是可以表現(xiàn)公共管理含義的管理理念，政府本位的理念，無法為公共管理的社會性和公共性提供有效保障，也就無法實(shí)現(xiàn)高效的管理。為了確保公共管理的社會性和公共性，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，就應(yīng)該是政府本位的臉發(fā)展為社會本位的理念。

在公共管理中，社會本位的理念并沒有說明政府是公共管理的唯一主體，但是政府依然是公共管理的主要主體和重要主體。而政府、民眾、非政府公共組織構(gòu)成主要的管理主體，在管理社會的公共事務(wù)中，發(fā)揮著各自的作用。這三種管理主體對于不同層次、不同性質(zhì)的社會公共事務(wù)的管理中，以平等的身份進(jìn)行協(xié)商，各自發(fā)揮著自身的優(yōu)勢，合理分配著管理職能，以實(shí)現(xiàn)管理能力和管理職能之間的協(xié)調(diào)。

實(shí)際上，在公共管理的發(fā)展過程，就是政府本位的理念逐漸消退，社會本文的理念逐漸形成與發(fā)展的一個過程。不管是在政府管理的階段還是在社會治理的階段，都需要體現(xiàn)出社會本位的理念。只是在政府管理的階段，政府本位的理念會制約社會本位的理念，在社會治理的階段，需要將充分體現(xiàn)出社會本位的理念，才可以體現(xiàn)出人本、責(zé)任、服務(wù)和參與、合作、互動的精神。

所謂的人本精神，是社會本位理念的靈魂，實(shí)際上公共管理主體的重點(diǎn)是人，需要充分尊重人，滿足人的合理需求，才可以促使人更加積極地去參與公共事務(wù)的管理。

責(zé)任精神。公共管理屬于范圍大、涉及面廣的管理活動，公共管理的相關(guān)人員遍布社會的每個階層和領(lǐng)域。另外，為了實(shí)現(xiàn)對公共權(quán)力的約束，禁止公共權(quán)力非法化和私有化，就需要使用法律機(jī)制進(jìn)行限制，使用道德倫理加強(qiáng)公共管理的意識。

參與精神。民眾和非政府公共組織參與社會公共事務(wù)的管理，就是公共管理的模式進(jìn)行演化的來源。以民眾和非政府公共組織參與社會公共事務(wù)的管理為基礎(chǔ)，才可以打破公共管理被政府壟斷的局面。

合作精神。民眾和非政府公共組織參與管理，加強(qiáng)他們與政府之間的合作管理。而政府也就意識到需要得到民眾和非政府公共組織更多的幫助，才可以對社會的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理。

互動精神。所謂的活動精神，就是強(qiáng)調(diào)政府和民眾以及非政府公共組織的互相回應(yīng)。一方面，民眾和非政府公共組織可以向政府表達(dá)出利益需求，以反饋社會聲音，而且對政府的政策制定提出相應(yīng)的建議，反饋政府社會性的效果。另一方面，政府對民眾和非政府公共組織所表達(dá)出的信息進(jìn)行回應(yīng)，為公眾傳達(dá)問題的解決方案。這也就構(gòu)成了政府、民眾、非政府公共組織間的信息回路，并促進(jìn)三者的溝通，加強(qiáng)了它們?nèi)咧g的信任。

三、結(jié)束語

政府管理屬于公共管理的特定階段，但并不是管理社會的公共事務(wù)的唯一主體。由于民眾、非政府組織的力量較小，也不具備較強(qiáng)的自主性，管理社會的公共事務(wù)只有由政府主導(dǎo)。當(dāng)民眾和非政府組織和自主化程度不斷提升，力量逐漸增強(qiáng)，公共管理的政府本位的理念也就不適宜了，也會對公共管理的發(fā)展造成影響。所以，需要轉(zhuǎn)變政府本位的管理理念，促進(jìn)社會本位管理理念的發(fā)展，促進(jìn)政府管理朝著社會治理的方向發(fā)展。

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作者簡介：

王懂，出生年月：1984年3月，性別：男，民族：漢，籍貫：杭州市，當(dāng)前職務(wù)：副主任科員，當(dāng)前職稱：中級會計(jì)師，學(xué)歷：本科，研究方向：公共管理