徐暢

摘 要：我國的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》頒布于2006年8月，該部法律的制定體現(xiàn)了，在破產(chǎn)程序中對勞動者的優(yōu)先保護，勞動者權(quán)益是否能否優(yōu)先保護在破產(chǎn)清算程序中是非常重要的問題，與勞動者的切身利益相關(guān)。

關(guān)鍵詞：破產(chǎn)法；勞動法；權(quán)益保護；優(yōu)先權(quán)

中圖分類號：DF411.92 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）08-0132-02

近幾年隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷變化，傳統(tǒng)的經(jīng)營方式陷入困境，勞動者咨詢的問題大部分也是與公司破產(chǎn)相關(guān)，破產(chǎn)后或破產(chǎn)程序過程中，勞動者如何保障自己的權(quán)益。筆者通過本文分析如何保護勞動者的權(quán)益，以對未來破產(chǎn)實踐中起到有利的作用。

一、企業(yè)破產(chǎn)的含義

企業(yè)破產(chǎn)是指企業(yè)因經(jīng)營管理不善，其負債達到或超過所占有的全部資產(chǎn)，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，資不抵債的企業(yè)行為。企業(yè)或債權(quán)人向法院申請破產(chǎn)后，法院會發(fā)出通告，確定債權(quán)申報期限，告知債權(quán)人在此期限內(nèi)提交相關(guān)證據(jù)進行申報債權(quán)，然而，這個期限只是針對破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)人。

二、勞動者的合法權(quán)益

勞動者的合法權(quán)益是指勞動者已經(jīng)同用人單位建立了勞動合同關(guān)系，或事實勞動關(guān)系，勞動者付出勞動成果，依據(jù)雙方約定及《勞動合同法》《勞動法》《社保法》等法律規(guī)定，依法享有獲得勞動報酬工資性待遇、社會保險、社會福利以及在勞動安全等方面的權(quán)益。而勞動債權(quán)是指因破產(chǎn)宣告前的勞動關(guān)系而發(fā)生的應(yīng)當優(yōu)先分配的債權(quán)，該部分債權(quán)是由勞動關(guān)系引起的，但是因企業(yè)破產(chǎn)程序已經(jīng)轉(zhuǎn)化為債權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第113條規(guī)定，勞動債權(quán)的范圍包括破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當支付給職工的補償金。

勞動報酬權(quán)及社會保險權(quán)是勞動者的重要社會權(quán)利，保障實現(xiàn)這兩項權(quán)利，實質(zhì)上是維持勞動者的基本生活，也可以說是其生存的保障。勞動者的勞動報酬取得及基于勞動關(guān)系產(chǎn)生，又與企業(yè)發(fā)展效益密不可分，勞動者勞動報酬不能實現(xiàn)，則會影響其他權(quán)利也不能實現(xiàn)。在《企業(yè)破產(chǎn)法》立法時，我國作為社會主義國家，優(yōu)先考慮的就是職工的合法權(quán)益，保障勞動者的基本生活。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第48條第2款規(guī)定，債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當支付給職工的補償金，不必申報……根據(jù)該規(guī)定，勞動者不用申報即可作為債權(quán)人，這也是一種特殊保護，避免了勞動者不知情、不懂得申報程序?qū)е掠馄诙a(chǎn)生的不利后果。

三、勞動債權(quán)是否享有優(yōu)先受償權(quán)

“根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第113條規(guī)定：破產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：首先是工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當支付給職工的補償金；其次是破產(chǎn)人欠繳的除前項規(guī)定以外的社會保險費用和破產(chǎn)人所欠稅款；最后才是普通破產(chǎn)債權(quán)。并且還明確規(guī)定破產(chǎn)財產(chǎn)不足以清償同一順序的，按照債權(quán)比例依法分配。設(shè)定勞動者工資和社會保險優(yōu)先受償權(quán)，并沒有推翻《擔保法》物權(quán)優(yōu)先債權(quán)的規(guī)定，因此可以看出職工的權(quán)益是一種法定優(yōu)先權(quán)，這種法定優(yōu)先權(quán)在受償順序上，是居于任何物權(quán)、債權(quán)之前的”。勞動者的債權(quán)形成是基于特殊法律關(guān)系，也就是勞動者是以付出勞動換來的等價交易。勞動者權(quán)益優(yōu)先也是保障人權(quán)的一種體現(xiàn)。

在破產(chǎn)立法中，存在較大爭議的是企業(yè)破產(chǎn)程序中關(guān)于勞動債權(quán)與擔保物權(quán)的優(yōu)先受償問題，就勞動債權(quán)的清償順序問題所產(chǎn)生的爭議焦點在于，勞動債權(quán)是否優(yōu)先于擔保物權(quán)而優(yōu)先受償?shù)牡匚?。對此，存在兩種不同的觀點，一種觀點認為，勞動債權(quán)優(yōu)先于普通債權(quán)，但不應(yīng)當優(yōu)先于擔保物權(quán)，因擔保物權(quán)屬于物權(quán)，根據(jù)《物權(quán)法》等相關(guān)規(guī)定，權(quán)屬不存在較大爭議，出于保護債權(quán)人的角度考慮，其債權(quán)應(yīng)當予以保護。另一種觀點認為，出于對勞動者的保護，對人權(quán)的一種保障，應(yīng)當將勞動債權(quán)優(yōu)先于任何債權(quán)。這兩種觀點相互對立，但是筆者認為擔保物權(quán)是為保障債權(quán)能夠順利實現(xiàn)債權(quán)人與債務(wù)人進行約定，并且針對擔保財產(chǎn)已經(jīng)設(shè)立了質(zhì)押等。勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)設(shè)立的目的就是針對勞動者權(quán)利的一種特殊擔保，勞動者可以優(yōu)先受償。但是縱觀各國的立法模式勞動者債權(quán)優(yōu)先權(quán)在各國民商法體系中，依據(jù)各國勞動債權(quán)的性質(zhì)認識不同結(jié)果也不一樣。

四、我國破產(chǎn)案件的現(xiàn)狀

在我國現(xiàn)階段的大部分破產(chǎn)案件中，用人單位在申請破產(chǎn)前，大多是經(jīng)營困難，對外負債嚴重，長期拖欠勞動者工資、工資待遇及欠繳社會保險等。對于勞動者來講，在企業(yè)破產(chǎn)程序中，希望法院在處置企業(yè)破產(chǎn)程序中能夠優(yōu)先保護勞動者的合法權(quán)益，將勞動者的利益最大化。但在我國的司法實踐中，法院在處理企業(yè)的破產(chǎn)案件時，即使法律明確規(guī)定了以破產(chǎn)財產(chǎn)支付破產(chǎn)費用后，優(yōu)先清償勞動債權(quán)等，但是大部分企業(yè)支付清償破產(chǎn)管理費用后，已經(jīng)無力承擔其他債權(quán)及勞動債權(quán)，這種情況往往造成企業(yè)職工問題成為社會一個不安定因素，給社會或政府都帶來諸多問題，而且問題往往都是難以解決的。

在《企業(yè)破產(chǎn)法》中，明確規(guī)定了勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)與其他債權(quán)的清償順位，進一步在《民事訴訟法》中具體規(guī)定。勞動債權(quán)與其他債權(quán)最相互矛盾之處是在企業(yè)終止時或破產(chǎn)清算以及民事執(zhí)行情況下，破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)不足以清償其全部債權(quán)時，雙方的利益紛爭較為明顯。即使現(xiàn)行的《企業(yè)破產(chǎn)法》中對此做出規(guī)定，出臺的司法解釋等也在不斷解決此類問題，但是因為破產(chǎn)案件在實踐過程中，出現(xiàn)的問題也在不斷變化，出現(xiàn)新的問題等待解決，現(xiàn)行法律還無法滿足各方要求，因此，我國的程序法實體法都應(yīng)當對此明確進行規(guī)定，這也是勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)效力的具體體現(xiàn)。

五、企業(yè)破產(chǎn)過程中勞動者權(quán)益如何保障

勞動者在企業(yè)破產(chǎn)程序啟動后，可以通過哪些途徑維權(quán)，在維權(quán)過程中需要注意的事項，其中包括勞動合同終止的時間，勞動報酬如何計算等，筆者對此做出簡單的敘述。

1.首先是勞動者要了解債權(quán)申報程序。企業(yè)進入破產(chǎn)程序后，法院會發(fā)出通告，告知債權(quán)人進行申報，而勞動債權(quán)屬于特殊債權(quán)，無需申報，在清算過程中，破產(chǎn)管理人及清算組會依法對員工安置等問題進行處理，從破產(chǎn)財產(chǎn)中依法優(yōu)先受償。而勞動債權(quán)，也就是勞動者的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用、欠繳的社保，以及法律規(guī)定的應(yīng)當支付給勞動者的補償金等，是不需要進行債權(quán)申報的，由破產(chǎn)管理人清算后，進行公示即可。如果勞動者對此有異議，可以提交材料要求破產(chǎn)管理人進行更正；管理人不予更正的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。

2.企業(yè)進入破產(chǎn)程序前期，關(guān)于企業(yè)的訴訟案件都應(yīng)當中止審理，當破產(chǎn)管理人接管企業(yè)之后，可以向法院申請恢復(fù)勞動爭議訴訟程序。

3.還有勞動者最為關(guān)心的應(yīng)當是，勞動者與用人單位勞動合同中止時間，這關(guān)乎勞動者拖欠工資、社保、經(jīng)濟補償金等計算方法。根據(jù)《勞動合同法》第四十四條第四項規(guī)定，用人單位被依法宣告破產(chǎn)的，勞動合同終止。根據(jù)該規(guī)定，明確確定了勞動合同終止時間，可以以此確定勞動者的權(quán)益。但是企業(yè)進入破產(chǎn)程序后，因勞動者與企業(yè)的勞動合同并沒有到期。按照勞動合同法的明確規(guī)定，應(yīng)該在企業(yè)最終宣告破產(chǎn)時才能終止勞動關(guān)系，在此之前應(yīng)當支付勞動報酬。但是勞動合同解除時間的確定，除了關(guān)乎勞動者權(quán)益，還與破產(chǎn)企業(yè)和其他債權(quán)人多方的利益相關(guān)。如果企業(yè)破產(chǎn)宣告時才解除合同，破產(chǎn)程序如果時間久，那么破產(chǎn)期間繼續(xù)支付勞動報酬會導致勞動者債權(quán)的增加，對其他債權(quán)人也不公平，同時對破產(chǎn)企業(yè)也不公平。筆者認為按照企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定，管理人有法律賦予的解除決定權(quán)，應(yīng)由管理人向破產(chǎn)企業(yè)職工發(fā)送解除勞動合同通知書來解除勞動合同。

4.關(guān)于勞動爭議案件是否勞動仲裁前置的問題，筆者認為，《勞動合同法》是調(diào)整常規(guī)的勞動仲裁爭議案件，而《企業(yè)破產(chǎn)法》中已經(jīng)明確規(guī)定了關(guān)于勞動債權(quán)的規(guī)定，因此勞動爭議糾紛如果是在破產(chǎn)程序啟動后發(fā)生，從立法角度考慮，在破產(chǎn)程序中，勞動爭議糾紛案件無需勞動仲裁前置。在司法實踐中，破產(chǎn)程序涉及勞動爭議訴訟，對于二者實體和程序上如何銜接，法律沒有做出明確規(guī)定。

實踐過程中，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)關(guān)于破產(chǎn)程序中勞動合同何時解除的規(guī)定存在空白，甚至有些法律法規(guī)之間相互矛盾，也是我國立法部門急需解決的問題。

六、進一步完善我國的破產(chǎn)制度，將勞動者的權(quán)益最大化

1.完善立法，加大法院對破產(chǎn)企業(yè)的追索力度。勞動債權(quán)的優(yōu)先權(quán)實現(xiàn)需要我國立法逐步完善，《企業(yè)破產(chǎn)法》頒布并實施后，我國陸續(xù)出臺相應(yīng)的司法解釋，以優(yōu)先保護勞動的債權(quán)。在司法實踐中，法院審理破產(chǎn)案件過程中，也在逐漸加大對破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)的追償力度，盡可能的保護多方利益，同時也在維護廣大勞動者的各項權(quán)益。審理破產(chǎn)案件最大的問題是破產(chǎn)企業(yè)的對外債權(quán)難以追償，導致債務(wù)無法清償，債權(quán)人利益不能保護。為了兼顧勞動者和社會各方面的利益，必須要加大對債權(quán)的追索力度。

2.最大限度地降低破產(chǎn)成本，保護其他債權(quán)。在企業(yè)進入破產(chǎn)程序后，需要支付相應(yīng)的破產(chǎn)費用。為了確保勞動債權(quán)及其他債權(quán)的實現(xiàn)，可以最大限度地減少破產(chǎn)費用、成本，嚴格規(guī)定破產(chǎn)管理費用、審計費用、評估費用等。保護勞動者和其他債權(quán)人的合法權(quán)益。企業(yè)破產(chǎn)過程中，政府的管理行為和法院的司法行為緊密結(jié)合在一起，確保破產(chǎn)案件的妥善處理。

3.政府監(jiān)管從嚴，從根本上保障勞動者權(quán)益。我國企業(yè)破產(chǎn)過程中勞動債權(quán)的實現(xiàn)也離不開政府及相關(guān)部門的幫助和支持，政府對于破產(chǎn)財產(chǎn)不足以支付勞動債權(quán)的企業(yè)，可以從資金等方面給予支持，并且在企業(yè)經(jīng)營過程中，應(yīng)當盡到監(jiān)管義務(wù)，出具相應(yīng)辦法，完善企業(yè)管理規(guī)范，無論是破產(chǎn)后還是經(jīng)營過程中都能夠保障勞動者基本的工資、社會保險權(quán)利等。

七、結(jié)語

企業(yè)破產(chǎn)后，勞動者的權(quán)益應(yīng)當受到保護，我國頒布并實施的《企業(yè)破產(chǎn)法》在企業(yè)破產(chǎn)過程中起到規(guī)范性的作用，是市場經(jīng)濟法律體系的重要組成部分，依法優(yōu)先保護勞動者權(quán)益，是破產(chǎn)法律制度的重要價值取向。該部法律關(guān)于職工權(quán)益如何保護，勞動者應(yīng)當怎樣維護自己的基本權(quán)益，對此都有明確規(guī)定。根據(jù)我國現(xiàn)行的司法環(huán)境，應(yīng)當綜合利用司法、行政等多種手段，多種法律程序，積極推動社會保障部門加快具有中國社會保障體制的建立和完善，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)法對市場經(jīng)濟的調(diào)整作用和社會保障體制對經(jīng)濟社會的保障作用。在現(xiàn)行的經(jīng)濟環(huán)境下，妥善處置勞動債權(quán)，勞動債權(quán)優(yōu)先受償，共建和諧社會，維護社會穩(wěn)定。