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摘 要：有關(guān)高速公路方面的免費政策始終均為高速公路經(jīng)營管理上的關(guān)鍵構(gòu)成部分。在高速公路的運營管理當(dāng)中運用免費政策能夠規(guī)范高速公路的收費。但是，從近些年的狀況中可以了解，實施免費政策之下的高速公路運營管理出現(xiàn)了非常多的問題。對此，本文主要簡要分析了免收通行費的范圍，介紹了免費政策給高速公路運營管理帶來的問題，并探討了解決免費政策下高速公路運營管理問題的某些對策。

關(guān)鍵詞：免費政策；高速公路；運營管理；問題；應(yīng)對

中圖分類號：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）32-0181-02

引 言

高速公路的收費主要分為貸款性質(zhì)與經(jīng)營類的性質(zhì)這兩種，這二者均具備國家給以的義務(wù)及權(quán)利。對于高速公路的收費而言，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、合理及公平的原則。目前，盡管國家出臺了許多免費政策，然而某些司機沒有一個相對較強的法律方面的意識，同時還對眼前的利益有所屈服，產(chǎn)生了許多壞法亂紀(jì)的活動，該些行為均為高速公路運營管理帶來了十分不良的影響。在該種狀況之下，應(yīng)當(dāng)對免費政策會對高速公路運營管理帶來的問題進(jìn)行相對認(rèn)真的探討與分析，同時相對積極地探討某些應(yīng)對策略來給以解決。

1 免收通行費的范圍分析

高速公路的收費主要依照《收費公路管理條例》進(jìn)行，依法對于與有關(guān)條件相符的來往車輛收繳相應(yīng)數(shù)量的車輛通行費。針對武警部隊、某些國防車輛或其他國家部門所使用的車輛，國內(nèi)有有關(guān)政策準(zhǔn)予免收通行費；針對輸送聯(lián)合收割機的車輛以及跨地區(qū)方可以正常作業(yè)的聯(lián)合收割機應(yīng)當(dāng)對免收通行費給以批準(zhǔn)；對于國家有所規(guī)定的綠色通道而言，能夠?qū)δ承┻\輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛展開通行費的免收或者適當(dāng)?shù)亟档推湓诟咚俟返耐ㄐ匈M的收費標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各不同地區(qū)的實際狀況而建立出與當(dāng)?shù)貭顩r相符的有關(guān)公路通行的免費政策。

2 免費政策給高速公路運營管理帶來的問題

2.1 工作體制不健全

工作體制不健全便會造成很多的問題，當(dāng)中最為顯著的問題便是工作者的工作態(tài)度這一問題，由于缺乏相關(guān)體制的束縛，有關(guān)員工在日常的工作當(dāng)中玩忽職守的問題時有發(fā)生，無法全方位掌控出臺的政策，對于往來的車輛難以相對認(rèn)真地進(jìn)行檢查。然而某些工作人員盡管對待自身的工作不夠認(rèn)真，也不會受到相應(yīng)的懲處，而盡力工作卻也無任何獎賞，長此以往，員工對于工作的熱情程度也會大量減少，缺少對于工作的積極主動性，進(jìn)而造成違法亂紀(jì)的現(xiàn)象以及逃繳費用的行為被包庇的情況多有產(chǎn)生。

2.2 假綠色通道

為加速國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的流通速率，同時推動國內(nèi)農(nóng)民的經(jīng)濟收益，近幾年國內(nèi)出臺了綠色通道這一計劃。進(jìn)而綠色通道持續(xù)地發(fā)展同時覆蓋至全國的各相對重要的農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場或鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。這本就是一個對社會群眾有利的政策，然而卻產(chǎn)生了許多紕漏：①某些司機將自己的貨物隱蔽地偽裝為農(nóng)產(chǎn)品，該種弄虛作假的行為為有關(guān)員工的檢查增加了很大的難度；②難以明確地限定鮮活農(nóng)產(chǎn)品的范圍，許多人以為只要所運輸?shù)呢浳餅檗r(nóng)產(chǎn)品便能夠不用交納費用，并且由于政府未頒布冒充輸送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的有關(guān)懲處政策，逃費的狀況日益增多；③某些壞法亂紀(jì)的人員運用該問題對公共秩序進(jìn)行故意的擾亂，進(jìn)而使得收費站無法正常穩(wěn)定運行。

2.3 缺乏規(guī)范的引導(dǎo)

近幾年以來，免費政治所牽涉的范圍日益加大，持續(xù)的時長也越長，各大地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照自身的具體狀況建立出具備相應(yīng)操作性的相關(guān)政策，同時在建立政策的某些細(xì)節(jié)的時候，一般需要一定的指標(biāo)及數(shù)據(jù)作為參照。然而某些地區(qū)正是由于缺乏借鑒的流程及這種參考，且許多相關(guān)部門正處在“原地踏步”的階層，同時由于免費政策的建立需多個單位部門共同協(xié)作商討，不僅要確保整體局勢的平衡，還要對一些細(xì)節(jié)之處進(jìn)行考慮，對每個單位部門的出發(fā)點進(jìn)行全面的分析，所以在短期間內(nèi)難以使公路運營管理的統(tǒng)籌兼顧得以實現(xiàn)，依然需要相應(yīng)時間的準(zhǔn)備工作。

3 解決免費政策下高速公路運營管理問題的對策

3.1 加強對外的宣傳教育力度

在新時期的條件之下，能夠較為充分地將媒體在宣傳當(dāng)中的作用發(fā)揮出來，經(jīng)過有關(guān)媒體對有關(guān)高速公路的收費政策的宣傳教育的力度進(jìn)行強化，最大限度地消除與化解群眾對于有關(guān)高速公路收費方面的政策的曲解，加強廣大人們對于有關(guān)公路收費政策的了解程度，使廣大人們在行動上與心理上對收費政策有所支持，推進(jìn)收費政策的較好執(zhí)行。與此同時，對相對大型的運輸企業(yè)展開走訪，清楚企業(yè)的具體運行狀況，對存有的問題展開具備針對性的指引，協(xié)助企業(yè)盡可能地使更大的經(jīng)濟效益得以實現(xiàn)。除此之外，在開展教育活動的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)把法治當(dāng)作重要的出發(fā)點展開有關(guān)教育宣傳的活動。將收費站宣傳窗口的作用得以充分發(fā)揮，把與有關(guān)綠色通道免費政策相違背的有關(guān)案件與典型例子當(dāng)作宣傳教育的材料，并且懸掛相關(guān)的宣傳標(biāo)語，使往來的司機與車輛可以在潛在的意識上認(rèn)識到相應(yīng)的危害所在，自主遵循有關(guān)體制與政策規(guī)定，對某些投機取巧的人員造成相應(yīng)的威懾作用，進(jìn)而較好地減少逃避上交通行費的現(xiàn)象。

3.2 強化內(nèi)部的體制建設(shè)和宣傳教育

人員質(zhì)量是推進(jìn)各項政策正常穩(wěn)定實行的關(guān)鍵所在，所以，應(yīng)該把內(nèi)部的教育和宣傳放置在一個相對突出的位置，并且對體制上的建設(shè)進(jìn)行相應(yīng)的加強，在體制的強制作用之下，對有關(guān)收費人員的行為與思想展開較為嚴(yán)格的控制和管理。確保人員專業(yè)技能與有關(guān)規(guī)定要求相符的同時，提高工作人員的整體道德修養(yǎng)，培養(yǎng)其遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)的精神與職業(yè)道德，進(jìn)而使其相對嚴(yán)格地依照有關(guān)規(guī)定展開收費管理方面的工作，確保收費管理方面的工作的穩(wěn)定展開，提升收費管理的整體質(zhì)量。能夠輔以有關(guān)教育方面的活動，對有關(guān)專業(yè)知識進(jìn)行講解，強化工作人員的整體職業(yè)道德，使其在培訓(xùn)的過程當(dāng)中可以較為積極地接收到正能量，樹立較好的職業(yè)觀，提升思想方面的重視，進(jìn)而在工作當(dāng)中可以對自身的行為進(jìn)行嚴(yán)格的約束，真正做到主動遵紀(jì)守法。

3.3 改造老化的收費設(shè)備

收費設(shè)備作為高速公路經(jīng)濟收入的主要工具，倘若高速公路的通車市場太長，長時間的運轉(zhuǎn)會導(dǎo)致相關(guān)設(shè)備產(chǎn)生某種限度的破損與老化，嚴(yán)重影響到收費站的工作效率，使高速公路的經(jīng)濟效益得以降低。與此同時，還會產(chǎn)生以下幾種問題：

（1）對于磅秤計量的相關(guān)數(shù)據(jù)通常會產(chǎn)生某種限度的偏差，由于誤差的存在，一般會對某些車輛進(jìn)行來回的稱磅，因為速度的不一樣，在車輛稱重同樣的狀況之下，會產(chǎn)生極大的數(shù)據(jù)上的誤差；

（2）在某些特別情形下，發(fā)生松動的攔車桿通常會對來往的車輛造成相應(yīng)的影響，甚至?xí)Τ丝团c司機造成砸傷的情形，留下安全隱患造成交通的堵塞；

（3）在夜晚光線不太好的狀況下，難以精準(zhǔn)地對車輛的通行情形進(jìn)行監(jiān)控；

（4）在大霧天氣、降雪量或降雨量較大的時候，抓拍器難以準(zhǔn)確無誤地抓拍到精準(zhǔn)的車牌號，導(dǎo)致信息發(fā)生漏掉的狀況。

所以，應(yīng)當(dāng)對老化的收費設(shè)施進(jìn)行改造，進(jìn)而使其可以較為正常穩(wěn)定的工作，降低以上問題的發(fā)生率，最大限度地的提升收費效率，進(jìn)而使社會效益與經(jīng)濟效益得到較好的實現(xiàn)。

3.4 對綠色通道政策進(jìn)行進(jìn)一步確定

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，實施綠色通道政策，就整體上而言，農(nóng)產(chǎn)品的價格依舊處在上升的趨向，抑制的效果并不十分顯著。在有關(guān)綠色通道方面的免費政策之下，中間過程的運輸商是最為主要的獲益者，后期的消費者與前期的種植戶并未取得具體的優(yōu)惠。除此之外，該免費政策的實施為某些不具備高道德素質(zhì)的司機提供了契機，某些人為能夠少上繳通行費，在運輸?shù)倪^程中，會將不同的貨物進(jìn)行混合進(jìn)而組裝，使其與綠色通道的條件相符，導(dǎo)致假冒農(nóng)產(chǎn)品的狀況產(chǎn)生，如此不僅會對經(jīng)濟發(fā)展造成影響，還會為社會帶來不穩(wěn)定的因素。在該綠色通道的相關(guān)免費政策之下，因為體制上的紕漏，實際的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在相應(yīng)的難度。當(dāng)自然災(zāi)害或其他相對特殊的狀況發(fā)生的時候，對于農(nóng)產(chǎn)品的運輸仍然是一個相對難辦的問題，此時，為確保農(nóng)產(chǎn)品的新鮮程度，最大限度地確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，能夠在規(guī)定的期間內(nèi)，使得農(nóng)產(chǎn)品的免費綠色通道獲得較為高效的實施。除此之外，為提升車輛的通行效率，最大限度地確保企業(yè)與政府的合法權(quán)益，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在有關(guān)綠色通道方面的免費政策的前提下，建立連帶的經(jīng)濟補償體制，在一定的額度內(nèi)，對見面的通行費給以補償。

4 結(jié)束語

總而言之，在高速公路免費通行政策之下，某些司機為逃避交費，運用某些不恰當(dāng)?shù)霓k法，導(dǎo)致高速公路的通行費產(chǎn)生巨大流失，免收通行費應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的區(qū)域，嚴(yán)禁越界的現(xiàn)象發(fā)生。對于目前高速公路的運營管理由于免費政策而產(chǎn)生的相關(guān)問題，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)綠色通道政策進(jìn)行更進(jìn)一步地確定，升級并改造老化的收費設(shè)施，對內(nèi)部的體制建設(shè)和宣傳教育進(jìn)行強化，對對外的宣傳教育的力度進(jìn)行相應(yīng)加大，推動免費政策的正常穩(wěn)定實行，進(jìn)而使社會效益與經(jīng)濟效益得到較好的實現(xiàn)。

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收稿日期：2018-9-20