黎凌

摘 要：新形勢(shì)下各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)尤其是種子市場(chǎng)不斷加大監(jiān)管力度，提升市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)。然而，因?yàn)闄C(jī)制和體制等方面因素的制約，當(dāng)前基層種子管理工作仍有不少問題存在。基于此，重點(diǎn)探討了基層農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法存在的問題及其解決措施。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)業(yè)；種子執(zhí)法；存在問題；解決措施

文章編號(hào)： 1005-2690（2018）02-0044-02 中圖分類號(hào)： D922.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

各地近幾年在農(nóng)業(yè)執(zhí)法強(qiáng)化和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)培育方面成效顯著，尤其是種子執(zhí)法力量的壯大，但相較于日益增長(zhǎng)的人民群眾的生活需要和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，仍有許多亟待解決的問題。結(jié)合目前種子執(zhí)法的基本現(xiàn)狀，基層種子管理工作需不斷優(yōu)化實(shí)施對(duì)策，保持暢通的種子產(chǎn)銷渠道，進(jìn)一步凈化種子市場(chǎng)，通過人性化和科學(xué)化種子管理新機(jī)制的建立，切實(shí)保障人民群眾的根本利益。

1 基層農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法存在的問題

1.1 專業(yè)執(zhí)法力量不足

不少地方的種子執(zhí)法工作是由其他工作人員來兼任的，種子管理執(zhí)法人員的配備并不專業(yè)，無論是知識(shí)水平還是年齡、學(xué)歷都參差不齊，一些執(zhí)法人員甚至并不具備執(zhí)法資格。除了人員不足的問題外，其理論水平和專業(yè)素養(yǎng)也相對(duì)缺乏，加之監(jiān)測(cè)技術(shù)手段落后和人員法律意識(shí)淡薄，使得種子執(zhí)法僅僅流于形式，存在各種不規(guī)范和不專業(yè)的情況。

1.2 管理意識(shí)不足

種子市場(chǎng)管理機(jī)制在部分地區(qū)尚未建立，服務(wù)理念和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制都較為缺乏，存在較為嚴(yán)重的以罰代管意識(shí)，這與新時(shí)期種子市場(chǎng)管理需求是不相適應(yīng)的。種子市場(chǎng)長(zhǎng)效公開的監(jiān)管理念和市場(chǎng)秩序的不足，常常會(huì)發(fā)生顧此失彼的現(xiàn)象，統(tǒng)籌兼顧的意識(shí)有待提升。

1.3 尚未形成監(jiān)管合力

種子市場(chǎng)的銷售網(wǎng)點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣，而種子監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)低、宣傳力度不夠、監(jiān)管手段單一，針對(duì)種植戶的培訓(xùn)和指導(dǎo)都過于簡(jiǎn)單，種植戶維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。一些經(jīng)銷商對(duì)經(jīng)營(yíng)檔案的填寫不全、檔案不規(guī)范、銷售去向不明、沒有銷售憑證，這些都是種子監(jiān)管市場(chǎng)未形成整體合力所致。除了引導(dǎo)依法經(jīng)營(yíng)和自覺維護(hù)市場(chǎng)秩序外，種植戶自身的維權(quán)意識(shí)和辨別能力也需提高。

1.4 資金投入不夠

種子管理資金投入不足也是當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法存在的突出問題，在培育優(yōu)質(zhì)種子時(shí)，存在培育基地不固定、設(shè)施配備不到位和種子繁育硬件設(shè)施老化的問題。與此同時(shí)，落后的種子管理手段也使得調(diào)查取證環(huán)節(jié)設(shè)備短缺，且政策性資金扶持力度較小。對(duì)新品種引進(jìn)缺乏積極性，市場(chǎng)被劣質(zhì)品種充斥，面臨供需矛盾的問題，準(zhǔn)確性和時(shí)效性都是當(dāng)前種子市場(chǎng)監(jiān)管所缺乏的。

2 基層農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法問題的解決措施

2.1 種子登記備案制度的完善

從屬地化管理原則出發(fā)，嚴(yán)格登記備案進(jìn)入轄區(qū)市場(chǎng)銷售的各類農(nóng)作物種子，將縣區(qū)級(jí)作為行政劃分單位。必須嚴(yán)格辦理和登記市場(chǎng)上流通銷售的農(nóng)作物種子備案手續(xù)，嚴(yán)格把關(guān)種子生產(chǎn)、區(qū)域選擇、種子審定、銷售資質(zhì)和進(jìn)貨渠道等內(nèi)容，避免市場(chǎng)有假冒偽劣種子進(jìn)入。種子經(jīng)營(yíng)者沒有辦理登記備案手續(xù)的，一經(jīng)查證，按法律法規(guī)予以處罰，將經(jīng)營(yíng)者個(gè)人信息和生產(chǎn)企業(yè)記入誠(chéng)信檔案。只有促進(jìn)高壓態(tài)勢(shì)形成，才能從根本上保障人民群眾的切身利益，防止不法分子侵入，這對(duì)于維護(hù)種子市場(chǎng)的穩(wěn)定秩序至關(guān)重要[1]。

2.2 種子執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)

對(duì)復(fù)合型專業(yè)人才的精心挑選，既要熟悉與種子相關(guān)的法律法規(guī)，也要了解種子的專業(yè)知識(shí)，以此形成專業(yè)化的種子管理隊(duì)伍。這就要求執(zhí)法部門能夠通過專業(yè)培訓(xùn)和考試嚴(yán)格篩選人才，給符合要求的種子管理人員頒發(fā)種子管理執(zhí)法證。針對(duì)種子經(jīng)營(yíng)戶，也需有定期的崗位培訓(xùn)，將種子崗位技術(shù)培訓(xùn)合格證頒發(fā)給培訓(xùn)合格人員，重點(diǎn)監(jiān)管不合格者，這既有利于維權(quán)意識(shí)的有效增強(qiáng)，也有利于其更好地鑒別種子的真?zhèn)巍?/p>

2.3 種子管理上加大資金支持

對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行統(tǒng)籌，除了擴(kuò)大政府財(cái)政支持外，還需爭(zhēng)取多方的資金扶持，通過交通和辦公條件的改善，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。針對(duì)優(yōu)質(zhì)種子培育可設(shè)立專門的扶持資金和推廣資金，優(yōu)質(zhì)種子培育工作需要更多的專業(yè)機(jī)構(gòu)支撐和更多的社會(huì)力量參與。此外，基層種子管理者和農(nóng)技人員的各種政策性補(bǔ)貼也需落實(shí)，以推動(dòng)優(yōu)質(zhì)種子大面積推廣，調(diào)動(dòng)工作人員的主動(dòng)性和積極性。

2.4 種子監(jiān)督管理體系的完善

相關(guān)部門的種子監(jiān)管職能需進(jìn)一步明確，在政府年度目標(biāo)考核指標(biāo)體系中有所體現(xiàn)。種子監(jiān)管應(yīng)提高隊(duì)伍技術(shù)力量和監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)種子管理的規(guī)范化和科學(xué)化，對(duì)超范圍推廣、無證推廣和非法經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)厲打擊，促進(jìn)種子管理機(jī)制不斷完善。對(duì)新《種子法》等法律法規(guī)加大宣傳力度，可借助報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑加以宣傳，引導(dǎo)合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)于假冒偽劣種子設(shè)立舉報(bào)熱線，及時(shí)查證和處理，促進(jìn)種子監(jiān)管合力的形成[2]。

3 結(jié)束語

綜上所述，為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)新修訂的《種子法》，確保種子市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾的利益維護(hù)，基層種子在管理機(jī)制方面應(yīng)當(dāng)著手于專業(yè)人員配備和有序機(jī)制的建立等方面工作。此外，在特色農(nóng)產(chǎn)品上加大宣傳力度，展現(xiàn)特色農(nóng)作物品牌的地域色彩，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)達(dá)到改善農(nóng)村人居環(huán)境的目的。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 羅穎.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（04）：57-60.

[ 2 ] 李長(zhǎng)健.我國(guó)農(nóng)村法治的困境與解決方略研究[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（05）：622-626.

（收稿日期：2018-01-08）