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        依法治校背景下新建獨立院校學(xué)生管理法治化研究

        2018-10-21 08:52:39吳培培
        文存閱刊 2018年23期
        關(guān)鍵詞:依法治校獨立院校法治化

        摘要:依法治校對高校學(xué)生管理提出了新的要求,在依法治校背景下,為切實保護學(xué)生的合法權(quán)益,推進學(xué)生教育管理規(guī)范化與科學(xué)化,公辦高校學(xué)生管理需要法治化,獨立學(xué)院學(xué)生管理更需要法治化。獨立學(xué)院作為高等教育學(xué)校的重要組成部分,其在校生也是一個龐大的群體,本文以獨立學(xué)院這一特殊主體為切入點,對獨立學(xué)院學(xué)生管理法治化工作存在的問題和原因進行分析,對管理程序和權(quán)利救濟制度完善等方面提出了獨立學(xué)院學(xué)生管理法治化的實現(xiàn)途徑。

        關(guān)鍵詞:依法治校;獨立院校;學(xué)生管理;法治化

        一、依法治校背景下獨立院校學(xué)生管理法治化的必要性

        高校學(xué)生管理法治化是指對學(xué)生教育管理和服務(wù)過程中,根據(jù)國家法律法規(guī)的要求,圍繞保障學(xué)生的基本權(quán)益下。建立健全學(xué)生管理工作的各項規(guī)章制度,依靠法治的精神,遵循法治的原則,充分保障學(xué)生的各項權(quán)利,開展學(xué)生教育管理工作,實現(xiàn)學(xué)生受教育權(quán)益的最大化,實現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。獨立學(xué)院作為高等教育重要的組成部分,其學(xué)生管理法治化更應(yīng)傾向于結(jié)合獨立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀和學(xué)生管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,不斷建立健全學(xué)生管理的各項法律制度,特別是獨立學(xué)院校內(nèi)的各項規(guī)章制度,構(gòu)建學(xué)生管理科學(xué)的運行機制,不斷克服在獨立學(xué)院學(xué)生管理過程中的人治化、經(jīng)驗化傾向,達到依法治理學(xué)生管理的狀態(tài),實現(xiàn)獨立學(xué)院學(xué)生管理效益的最大化,切實保障獨立學(xué)院學(xué)生的合法權(quán)益。

        二、獨立院校學(xué)生管理法治化存在問題及原因分析

        新建獨立學(xué)院在學(xué)生管理過程中存在與公辦高校學(xué)生管理一樣有共性問題,同時也存在自己特有的問題,這些特有問題反映在學(xué)生權(quán)利實現(xiàn)過程中主要體現(xiàn)在對學(xué)生管理運營機制方面,具體表現(xiàn)為以下幾方面:

        (一)學(xué)生管理職能發(fā)揮難到位

        與公辦院校相比,新建獨立學(xué)院的生源狀況有較大差異,其日常的學(xué)生管理工作在獨立學(xué)院人才培養(yǎng)工作中發(fā)揮作用更加突出,對學(xué)生日常管理的要求更為具體,公辦院校對學(xué)生管理工作更多是于引導(dǎo)學(xué)生如何學(xué)的問題,新建獨立院校要求更為具體幫助學(xué)生解答為什么學(xué),為誰學(xué)的問題,其需要解決的具體問題更多,要求更高,這就這就需要獨立學(xué)院的學(xué)生管理更準確的定位和更明確的職能,而現(xiàn)實中獨立學(xué)院的管理的定位不清晰。

        (二)學(xué)生管理力量配備不足

        新建獨立院校的學(xué)生管理工作配備與公立院校相比而言是不足的,主要具體表現(xiàn)在工作能力上的缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和人數(shù)上配備的相對不足,獨立學(xué)院基本上人員配備相對公辦而言較為精簡,但對學(xué)生成長發(fā)展管理力量的需求絲毫不低于公辦院校,在《輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》中,學(xué)生與輔導(dǎo)員配比,比例不低于1比200配備輔導(dǎo)員,如果說就按照200配備,對于公辦學(xué)生需求而言能夠滿足要求,但對于獨立學(xué)院而言,由于學(xué)生管理面臨的問題較多,面臨的困難較大,如果按照統(tǒng)一標準配備很難滿足學(xué)生管理的需要。這樣的比較相對而言獨立學(xué)院學(xué)生管理力量就會顯現(xiàn)不足,會帶來學(xué)生管理上的一系列問題。

        (三)管理程序機制和權(quán)利救濟機制不完善

        “沒有程序就沒有權(quán)利”、“有權(quán)利就要有救濟”,目前新建獨立院校的學(xué)生管理在不斷的探索和發(fā)展過程中,程序機制的形成需要時間的積淀和運行的不斷實踐完善,而這兩點對于目前的新建獨立院校無法實現(xiàn),管理中程序機制尚未完全建立?!镀胀ǜ咝W(xué)生管理規(guī)定》對學(xué)生的權(quán)利救濟做了很大的修改,但目前規(guī)定距離現(xiàn)實的運行還有一定的差距,救濟機制尚未建立,無法滿足現(xiàn)實學(xué)生管理工作中學(xué)生權(quán)利救濟需求。

        三、新建獨立院校學(xué)生管理法治化的途徑和措施

        (一)健全和完善學(xué)生管理規(guī)章制度

        首先,在各項校內(nèi)管理制度中,應(yīng)將“學(xué)生本位”的管理融匯其中,突出管理制度中學(xué)生的主體地位,明確學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利,使學(xué)校管理制度的制定能夠符合現(xiàn)代管理理念的要求,使制度具有更強的時代性和科學(xué)性。

        其次,要把握“合法性”這一學(xué)生管理制度的基本準則,獨立學(xué)院在學(xué)生管理制度健全和完善中,要準確把握其上位法的基本精神和要求,結(jié)合獨立學(xué)院自身的特性和獨立學(xué)院受教育者的具體情況健全和完善管理制度,使學(xué)校的管理制度切合學(xué)校管理需要的同時,更合乎國家的教育法律法規(guī)規(guī)定。

        最后,要規(guī)范獨立學(xué)院學(xué)生管理制度的制定程序,獨立學(xué)院體制優(yōu)勢勢對制度的靈活制定,更應(yīng)注重在出臺事關(guān)學(xué)生各項權(quán)利的管理制度的程序性要求。要明確學(xué)校學(xué)生管理制度制定的基本程序,規(guī)范制度制定流程,并注重制度制定質(zhì)量審查。

        (二)提高全體教職人員和管理者的法治意識

        對于學(xué)校的日常學(xué)生管理工作角度,教職人員和全體教職人員的法治意識是基礎(chǔ),獨立院校推進依法管理舉辦者的法治意識是關(guān)鍵,提升教孩子人員與管理者的法治意識,便于明確教育者與受教育者各自權(quán)利與義務(wù),便于貫徹“學(xué)生權(quán)利本位”的理念,充分保證學(xué)生的合法權(quán)益。管理者與教職人員有良好的法律意識、較強的法治觀念,有利于形成法治的思維和行為模式,有利于運用法律的手段管理學(xué)校,有利于運用法治的方法對待日常的教育管理工作,有利于按照法律法規(guī)和學(xué)校的各項制度推進學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。從教職人員和管理雙方角度來看,法治意識的提升有助于明確雙方職權(quán)利,有利于學(xué)校管理者與教職員工之間形成良性互動,同時也有利于促進學(xué)校舉辦者和和學(xué)生的法治意識提升,推進學(xué)校的各項工作發(fā)展。培育獨立學(xué)院管理者和教職員工的法治意識需要國家層面的努力,也需要高校自身的努力。

        (三)完善獨立院校學(xué)生權(quán)利救濟機制

        應(yīng)該將在教育管理過程中,學(xué)生認為任何權(quán)利受到侵害或自己被不公正對待的事項都納入到校內(nèi)申訴的范圍對于學(xué)生權(quán)利受到侵害,應(yīng)該進一步擴大校內(nèi)救濟的范圍,學(xué)生認為任何權(quán)利受到侵害或自己被不公正對待的事項都納入到校內(nèi)申訴的范圍,這樣充分發(fā)揮校內(nèi)申訴在獨立學(xué)院的學(xué)生權(quán)利救濟中的積極作用,在獨立學(xué)院校內(nèi)管理制度的制定過程中,應(yīng)該進一步明確校內(nèi)申訴委員會的構(gòu)成,提升校內(nèi)委員會的相對獨立性;進一步細化申訴委員會的職權(quán)設(shè)置,讓其權(quán)能和效力明晰化。同時應(yīng)該進一步完善校內(nèi)申訴的配套制度,比如引入聽證制度、確立回避和時效制度等,不斷完善校內(nèi)申訴制度在獨立學(xué)院學(xué)生權(quán)利保護中的作用,讓校內(nèi)申訴制度成為學(xué)生權(quán)利救濟的主要渠道。

        參考文獻:

        [1]黃建華:《依法治校背景下高校學(xué)生管理法治化問題研究》,景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院2014年碩士研究生論文。

        [2]李萌萌:《行政法視野下我國高校的法律地位研究》,安徽大學(xué)2014年碩士研宄生論文

        [3]趙任,劉鑫鑫:《論高校學(xué)生管理法治化》,《行政與法》2014年第12期。

        [4]孫帥梅:《高校學(xué)生管理法治化探究》,《思想理論教育》2012年第19期。

        [5]陸偉,王知春:《高校學(xué)生管理法治化探究》,《中國成人教育》2015年第1期。

        作者簡介:

        吳培培(1982年—),女,漢族,貴州貴陽人,講師,法學(xué)碩士,四川大學(xué)錦城學(xué)院財會會計學(xué)院經(jīng)濟法教師,研究方向:經(jīng)濟法學(xué)。

        基金項目:

        四川省高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點研究基地——新建院校改革與發(fā)展研究中心課題項目《依法治校下新建本科院校學(xué)生管理工作法治化研究》(項目編號:XJYX2017B08)。

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