王忠楊

摘 要：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，各級(jí)政府不斷推進(jìn)農(nóng)村宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記確權(quán)工作，以便于依法實(shí)現(xiàn)對(duì)宅基地使用權(quán)人合法權(quán)冷氣保護(hù)，進(jìn)一步提高土地管理水平，確保我國(guó)耕地資源的高效利用，為農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；確權(quán)登記；意義；問(wèn)題；策略

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）11-0022-01

通過(guò)做好農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作，能夠更好的明確農(nóng)村集體土地權(quán)利和農(nóng)民個(gè)人土地權(quán)利，保障廣大農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。而且在具體實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)宣傳還能夠進(jìn)一步提高農(nóng)民的土地物權(quán)意識(shí)，有效的規(guī)避非法占用耕地資源及宅基地建設(shè)時(shí)破壞耕地的情況出現(xiàn)。通過(guò)對(duì)宅基地進(jìn)行確權(quán)登記后，可以進(jìn)一步規(guī)范宅基地的管理工作，加快推動(dòng)農(nóng)村的更快更好。

1 農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義

做好農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作，可以更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的維護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的有序發(fā)展。宅基地使用權(quán)是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利，宅基地確權(quán)登記與每一個(gè)農(nóng)戶的切身利益息息相關(guān)，而且通過(guò)登記發(fā)證對(duì)農(nóng)民宅基地的使用權(quán)依法進(jìn)行確認(rèn)，不僅能夠有效的解決土地權(quán)屬糾紛，而且還能夠進(jìn)一步為農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)益提供重要保障，為農(nóng)村發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村宅基地確權(quán)登記還是深化農(nóng)村改革的重要舉措，有利地促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民增收。依法保護(hù)了農(nóng)民享有的宅基地使用權(quán)，進(jìn)一步完善了宅基地制度，使集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)奠定良好的基礎(chǔ)。另外，通過(guò)對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行確權(quán)登記，有效的完善了宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)宅基地的常態(tài)化管理，這對(duì)于進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍制度建設(shè)具有非常重要的意義。

2 宅基地確權(quán)登記中的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 一戶多宅現(xiàn)象

由于一直以來(lái)缺乏完善的法律體系，這也致使宅基地的使用和管理缺乏約束。同時(shí)宅基地登記成本不高，這就導(dǎo)致許多地區(qū)宅基地登記過(guò)程中存在一戶多宅的問(wèn)題。部分新宅基地建成后舊宅基地沒(méi)有及時(shí)拆除，廢置對(duì)土地資源造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。

2.2 宅基地私有化

宅基地私占是歷史遺留問(wèn)題。改革開放初期，我國(guó)更重視城市的建設(shè)，對(duì)于農(nóng)村問(wèn)題的管理存在疏漏，農(nóng)民建房選址多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利為依據(jù)。而且當(dāng)時(shí)土地管理制度不完善，宅基地多由村委會(huì)或是村干部分配，這樣就存在隨意將耕地作為宅基地使用的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致耕地資源浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 空置或閑置房屋、宅基地

近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有效的帶動(dòng)了人口的流動(dòng)，大量農(nóng)村人口擁入到城市中來(lái)，農(nóng)村常住人口數(shù)量不斷減少，但農(nóng)村集體土地資源規(guī)模及宅基地?cái)?shù)量相對(duì)固定。而且相比于城市，農(nóng)村人均宅基地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了實(shí)際需求，大量的空置和閑置房屋和宅基地的出現(xiàn)，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且房屋空置會(huì)存在嚴(yán)重和自然損毀，這也造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。

3 做好農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作的策略

3.1 處理好歷史遺留問(wèn)題

當(dāng)前一戶村民存在兩處宅基地情況的，當(dāng)其面積沒(méi)有超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)面積的情況下，可以受理第二宗宅基地的申請(qǐng)。對(duì)于繼承造成的一戶多宅情況，土地登記機(jī)構(gòu)也可以受理，其他情況下則不予受理。當(dāng)前農(nóng)村還存在沒(méi)有辦理建房用地手續(xù)建房的村民，當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃及其他農(nóng)村宅基地許可條件相符的情況下，經(jīng)申請(qǐng)則準(zhǔn)予補(bǔ)辦宅基地用地手續(xù)。當(dāng)擅自建住宅而且違反土地利用總體規(guī)劃情況的，需要依法拆除并對(duì)土地恢復(fù)原狀。當(dāng)所建住宅與土地規(guī)劃相符，但面積超標(biāo)，對(duì)于超占的部分，基于住宅結(jié)構(gòu)原因不宜拆除或中收回后不易重新調(diào)速使用的情況，則需要按非農(nóng)建設(shè)用地處理后補(bǔ)辦用地手續(xù)。對(duì)于其他原因超占的部分則要依法責(zé)令退還超占的土地，并限期將超占土地上的房屋拆除。

3.2 健全審批制度

“一戶一宅”制度必須在宅基地審批中嚴(yán)格執(zhí)行。充分做好審批前的工作，建立地籍圖件，并進(jìn)行標(biāo)注，對(duì)村組的舊宅基地、空閑地進(jìn)行摸底登記；審批過(guò)程中要對(duì)照?qǐng)D件先使用村內(nèi)這些舊宅基地和空閑地；審批后，通過(guò)簽訂合同、發(fā)放集體土地使用證等措施，約束村民占新不騰舊，及時(shí)交出舊宅基地。

3.3 強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃

宅基地本質(zhì)上屬于建設(shè)用地，宅基地的選擇和建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合建設(shè)規(guī)劃，符合村、鎮(zhèn)文明建設(shè)需求。在規(guī)劃的過(guò)程中需嚴(yán)格落實(shí)一戶一宅制度，督促和監(jiān)督舊村改造和新村建設(shè)。農(nóng)民在申請(qǐng)宅基地時(shí)，受理部門需要求農(nóng)戶先提交書面申請(qǐng)，承諾新宅基地的遷入日期，并將舊宅基地交由集體管理。

新宅基地的選擇和建設(shè)不得占用基本農(nóng)田，鼓勵(lì)農(nóng)民在舊宅基地上進(jìn)行新宅基地建設(shè)。宅基地的選擇和建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)文明建設(shè)規(guī)劃相適應(yīng)，符合基本的土地集約利用要求。

4 對(duì)存在遺留問(wèn)題的宅基地，登記發(fā)證時(shí)的注意事項(xiàng)

防止通過(guò)登記將違法用地合法化，尤其不能為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。在登記過(guò)程中要認(rèn)真履行公告程序，接受村民的監(jiān)督；妥善處理農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)糾紛、面積不實(shí)等實(shí)際問(wèn)題，合法合理、公平公正地解決歷史遺留問(wèn)題。對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行登記時(shí)，要采取與戶籍相一致的實(shí)名制，并注明其共有使用權(quán)人，避免出現(xiàn)鉆政策空子騙取土地證的情況發(fā)生。宅基地使用權(quán)是一種重要的用益物權(quán)，可以作為遺產(chǎn)繼承，但在處理繼承與贈(zèng)與的關(guān)系時(shí)，要防止出現(xiàn)以接受贈(zèng)與為名，實(shí)際是私下有償轉(zhuǎn)讓的行為。因此要嚴(yán)把宅基地使用權(quán)登記關(guān)口，保障登記發(fā)證的正確性與準(zhǔn)確性。已經(jīng)取得城市戶口的原村民在農(nóng)村的舊房，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可以將土地權(quán)利確定給原房屋所有權(quán)人，但享有土地權(quán)利并不是無(wú)期的，而僅限于房屋的續(xù)存期間。

5 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村宅基地管理作為土地管理的最基礎(chǔ)性工作，其與耕地資源的利用保護(hù)息息相關(guān)。一直以來(lái)我國(guó)農(nóng)村宅基地管理工作中存在較多的問(wèn)題，因此在當(dāng)前農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作中需要深入對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并加以解決，有效的推動(dòng)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作的有序開展。

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收稿日期：2018-3-14