杜翠澤

[摘 要：在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，各地都在因地制宜積極實(shí)踐，探索出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。本文通過系統(tǒng)梳理習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想在山丹縣的生動(dòng)實(shí)踐，總結(jié)提出了山丹縣脫貧攻堅(jiān)的啟示，以期為進(jìn)一步打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出微薄貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想；山丹縣；實(shí)踐；啟示]

一、引言

山丹縣地處河西走廊中部，是甘肅省18個(gè)嚴(yán)重干旱缺水縣之一，也是甘肅省17個(gè)插花型貧困縣之一。十八大以來(lái)，全縣上下在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)全面小康的首要任務(wù)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“一號(hào)工程”來(lái)抓，按照縣委“1255”的總體思路，深化拓展“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，緊盯“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案落地，通過實(shí)施一系列建設(shè)項(xiàng)目和有效落實(shí)扶貧政策，全縣貧困鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，脫貧攻堅(jiān)工作取得了顯著成效。2017年底，全縣貧困人口由2014年初的4587戶1.42萬(wàn)人減少到的1248戶3317人，脫貧3745戶11913人，貧困發(fā)生率從9.29%下降至2.55%，成為2017年甘肅省申請(qǐng)摘帽的貧困縣之一。

二、十八大以來(lái)山丹縣脫貧攻堅(jiān)的主要做法

1.強(qiáng)化四項(xiàng)措施，健全工作機(jī)制

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)成立山丹縣脫貧攻堅(jiān)幫扶工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、辦事機(jī)構(gòu)全力抓的工作機(jī)制和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記抓扶貧的格局。二是切實(shí)加強(qiáng)幫扶力量。近年來(lái)，從市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政機(jī)關(guān)共抽調(diào)98名第一書記和駐村工作隊(duì)員派駐13個(gè)重點(diǎn)貧困村；全縣33名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、195個(gè)聯(lián)村單位與8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個(gè)行政村聯(lián)系結(jié)對(duì)，3851名黨員干部與4587戶貧困農(nóng)戶結(jié)成幫扶對(duì)子，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、部門單位幫村、幫扶干部到戶“三個(gè)全覆蓋”。三是實(shí)施一核、二看、三比、四評(píng)議、五公示的建檔立卡貧困戶識(shí)別程序和“十不算、十不脫”標(biāo)準(zhǔn)。既考慮了貧困戶的經(jīng)濟(jì)、生活狀況，兼顧了群眾和各級(jí)政府的意見，又明確了識(shí)別責(zé)任，確保了識(shí)別精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)。四是建立貧困戶“三本賬”。作為落實(shí)扶貧到戶的脫貧計(jì)劃進(jìn)度、脫貧措施辦法和脫貧幫扶責(zé)任的臺(tái)賬，既確保了找準(zhǔn)病根按計(jì)劃因戶因人施策，又為實(shí)施監(jiān)督和對(duì)照檢查幫扶責(zé)任人的幫扶情況和幫扶實(shí)效提供了依據(jù)。

2.堅(jiān)持四個(gè)到位，科學(xué)謀劃部署

一是責(zé)任落實(shí)到位。制定并實(shí)施《山丹縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見及任務(wù)分解方案》《山丹縣脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，層層簽訂責(zé)任書，列出責(zé)任清單，逐項(xiàng)定人量化，構(gòu)建起責(zé)任明確、齊抓共管的工作格局。二是政策部署到位。立足縣域?qū)嶋H及時(shí)制定《“1+17”精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》《山丹縣建立精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的意見》等系列制度，為有力有序有效開展工作提供了重要遵循和有力抓手。三是工作措施到位。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，在13個(gè)重點(diǎn)貧困村全面推行“掛圖作戰(zhàn)”，做到了總體規(guī)劃科學(xué)、年度計(jì)劃明確、推進(jìn)步驟清晰、幫扶任務(wù)具體。四是精準(zhǔn)管理到位。全力推進(jìn)扶貧政策、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金規(guī)范化精細(xì)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行公開、公示和招投標(biāo)制度，實(shí)現(xiàn)政策、項(xiàng)目、資金的公開透明、陽(yáng)光運(yùn)作和安全規(guī)范、有效使用。

3.突出三個(gè)抓手，增強(qiáng)造血功能

一是抓富民產(chǎn)業(yè)培育。山丹縣堅(jiān)持把發(fā)展生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主攻方向，立足貧困村資源稟賦和地域特點(diǎn)，多渠道培育帶動(dòng)貧困群眾可持續(xù)增收致富的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有收入、人人有保障”的目標(biāo)。二是抓資金整合投入。精準(zhǔn)扶貧工作開展以來(lái)，山丹縣按照資源向13個(gè)重點(diǎn)貧困村集中，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一考評(píng)，項(xiàng)目性質(zhì)不變、資金用途不變、撥付程序不變、管理方式不變、責(zé)任主體不變的原則，抓涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合，累計(jì)投入扶貧資金12億元。三是抓能力素質(zhì)提升。以貧困家庭至少有一人掌握1～2門實(shí)用技能為目標(biāo)，以外出務(wù)工貧困戶勞動(dòng)力、貧困家庭“兩后生”為重點(diǎn)，開展“菜單式”“互動(dòng)式”農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了有培訓(xùn)需求的貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)全覆蓋。

三、山丹縣脫貧攻堅(jiān)的幾點(diǎn)啟示

1.深刻理解習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是脫貧攻堅(jiān)的前提

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是指路的明燈。任何事業(yè)都離不開理論的指導(dǎo)。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想充分體現(xiàn)了馬克思主義世界觀，是中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，是做好新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。山丹縣作為西部一個(gè)自然條件艱苦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的貧困縣，要想和全國(guó)一道建成全面小康社會(huì)，必須深刻理解習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，并以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)實(shí)踐。

2.眾志成城不折不扣的落實(shí)政策是脫貧攻堅(jiān)的保障

再好的政策和藍(lán)圖，不落實(shí)就等于一紙空文；再好的思路和決策，落實(shí)不力也難有好的成效。而習(xí)近平總書記的要求是“小康路上一個(gè)都不能少”“要確保脫貧攻堅(jiān)工作成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)”。山丹縣脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效，一個(gè)重要原因就是狠抓落實(shí)。首先，通過成立縣脫貧攻堅(jiān)幫扶工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、積極開展駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶、選能人進(jìn)村兩委班子等措施，在全縣上下形成了政府主導(dǎo)、部門幫扶、能人幫帶、多方參與的精準(zhǔn)扶貧新格局。其次，采取一核、二看、三比、四評(píng)議、五公示的貧困人口識(shí)別程序和貧困戶“三本賬”，確保了對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)和措施到戶精準(zhǔn)。再次，通過抓富民產(chǎn)業(yè)培育、能力素質(zhì)提升，強(qiáng)化義務(wù)教育保障等措施，既提高了貧困群眾自身脫貧致富的能力，又確保了資金使用精準(zhǔn)和“五個(gè)一批”的有效實(shí)施。第三，通過實(shí)施甘肅省貧困驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和“十不算、十不脫”標(biāo)準(zhǔn)，確保了脫貧成效精準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

[1]山丹縣統(tǒng)計(jì)局.2017年山丹縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[2]張掖市扶貧辦.脫貧攻堅(jiān)政策簡(jiǎn)易讀本，2018，3.