王建安

摘 要：通用航空靈活機動，能夠運用于工業(yè)、科研、農(nóng)、林、牧、漁、娛樂、建筑以及交通等領(lǐng)域，其作業(yè)項目大致涵蓋了人工降雨、航空攝影、氣象探測以及應(yīng)急救援等等。伴隨低空空域的逐漸打開，通用航空將會獲得更為快速的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：低空開放；通用航空；發(fā)展

伴隨社會經(jīng)濟的迅猛進(jìn)步，近幾年內(nèi)我們國家的公共航空業(yè)獲得了大量的發(fā)展，然而通用航空業(yè)的發(fā)展卻是相對落后的。當(dāng)前，人們對于通用航空的訴求逐漸提升，當(dāng)前所具備的空域已無法達(dá)到其需求，因此低空開放同樣是時代不斷發(fā)展的必然。

一、低空開放管理概述

所謂空域，往往是相較于地面交通運輸而言的，其所展示的是一種立體式的架構(gòu)，不但涵蓋了空域的平面架構(gòu)，同樣包含了結(jié)構(gòu)的上下區(qū)間，空域的下限為地球外表，其上限空域便需按照空管部門相應(yīng)的管制能力以明確。我們國家的民航空域是由低空、中空以及高空三個不同的空域所構(gòu)成。國內(nèi)低空開放是2011年開始試點的，目前我們國家的低空空域大都是為螺旋槳飛機、熱氣球等航空器提供相應(yīng)的活動空間。

二、低空開放背景下通用航空的發(fā)展機遇分析

第一，國民經(jīng)濟不斷發(fā)展為通用航空業(yè)提供支持。社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展為通用航空的可持續(xù)發(fā)展奠定了扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在消費、公共服務(wù)以及經(jīng)濟發(fā)展等層面，通用航空有著非常大的市場潛力。

第二，社會事業(yè)不斷發(fā)展為通用航空業(yè)提供支持。伴隨通用航空技術(shù)水平的日益加強以及通用航空產(chǎn)業(yè)模式不斷的革新，通用航空在拓展人民文化生活、推動經(jīng)濟建設(shè)、提升國防動員能力、增強救援力量以及強化應(yīng)急響應(yīng)能力等層面發(fā)揮出了巨大效用。

第三，航空消費對于通用航空業(yè)的支撐。伴隨政府部門逐步放開低空空域、簡政放權(quán)，我們國家的公務(wù)與私人訴求將會大面積爆發(fā)。因為公務(wù)航空具備著舒適、省時、保密以及高效等優(yōu)勢，可以為團體又或是個人提供個性化的飛行服務(wù)，在經(jīng)濟發(fā)展較為快速的珠三角、長三角等區(qū)域，私人、公司自主購買航空器的情況時有出現(xiàn)。

第四，創(chuàng)建民航強國的發(fā)展方針對于通用航空業(yè)的支持。現(xiàn)階段，我們國家通用航空在整個航空領(lǐng)域所占據(jù)的比重相對較低，和創(chuàng)建民航強國的最終目標(biāo)依然有著非常大的差距。為了加速該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國民航“十三五”明確指出，全面促進(jìn)通用航空的快速發(fā)展，創(chuàng)新空域管理制度，加強空域資源分配運用的效率，同時將創(chuàng)建全新直升機產(chǎn)業(yè)平臺、國產(chǎn)干支線飛機以及通用航空飛機等，納入到戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)工程當(dāng)中。

三、低空開放背景下通用航空的發(fā)展策略

（1）創(chuàng)建完善規(guī)章制度

我們國家當(dāng)前所執(zhí)行的民用航空的標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，在部分層面還沒有適應(yīng)與達(dá)到通用航空發(fā)展的需求，在一定程序上嚴(yán)重阻礙著通用航空的不斷發(fā)展，創(chuàng)建起一套適用于我們國家的低空空域以及通用航空的法律機制是非常必要的。法律機制的創(chuàng)建需要以達(dá)到通用航空發(fā)展要求為目標(biāo)，充分考慮國內(nèi)的實際狀況，全面運用現(xiàn)有的資源，參考?xì)W美等通用航空產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，緊緊圍繞現(xiàn)象的民用航空標(biāo)準(zhǔn)與法律機制，漸漸構(gòu)建起適用于我國低空空域與通用航空的管理法律與標(biāo)準(zhǔn)體制，推動我國通用航空事業(yè)又好又快的發(fā)展。

（2）改善空域運用制度

目前我們國家對于通用航空低空空域的管理和使用還較為嚴(yán)格，在一定程度上限制了通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？沼虻膭澐謱τ谡麄€航空體系的工作效率有著直接性的影響，航空空域的劃分需要以我們國家的具體國情為重要基石，參考其它國家部分較為先進(jìn)的航空組織的管理做法，對于空域?qū)嵤┛茖W(xué)的劃分與管理。

（3）重視人才培養(yǎng)

人才隊伍匱乏是影響通用航空可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，需要健全當(dāng)前航空人員培育的相關(guān)機制，加大資金投入，鼓勵和培養(yǎng)更多的專業(yè)性人才。

（4）帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

通用航空運營項目較為寬泛，由觀光旅游至資源勘測，由農(nóng)業(yè)至工業(yè)等等，由于我們國家的資源布局極不平衡，通航公司所運營的項目便需要做到因地制宜。由于西南、西北等區(qū)域地廣人稀，有著秀美的風(fēng)景比較適于開發(fā)觀光旅游，然而東北地區(qū)具有較為發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，通航公司所運營的項目便需傾向于農(nóng)業(yè)通航。除此之外，我們國家各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并不完全一樣，地方政府機構(gòu)所明確的發(fā)展政策所提供的支持同樣有著較大的差別。通航公司需要和地方政府加強合作創(chuàng)建起滿足共同需求的平臺，同時其還需盡可能建立起滿足本身的通航產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中所有企業(yè)的共同進(jìn)步。

（5）完善城市應(yīng)急救援體系

目前，交通運輸部在蓬萊、上海、廈門、珠海建立了北海第一、東海第一、東海第二、南海第一救助飛行隊，并設(shè)立了大連、青島、舟山、福州、湛江、三亞等11個飛行救助基地和59個飛行救助臨時起降點，海上救助范圍已經(jīng)覆蓋渤海灣、長江口、臺灣海峽、瓊州海峽、西沙等重點海域。從簡單氣象條件下的近距離救助，到復(fù)雜氣象條件下跨區(qū)域長距離救援；從單機救援，到雙機出擊；從機船分頭作業(yè)，到船機配合的?？樟Ⅲw救助；從海上救援到陸島救援、陸域救援、公路救援，再到能夠執(zhí)行艱苦復(fù)雜的抗震救災(zāi)行動和國家重大安全保障任務(wù)，交通運輸部救助飛行隊的救助能力已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。相比于海上救援，我們國家在城市應(yīng)急救援方面還比較薄弱，需要進(jìn)一步加大投入，充分發(fā)揮通用航空在城市應(yīng)急救援的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善城市應(yīng)急救援體系。

總而言之，通用航空在日益發(fā)展環(huán)節(jié)，不但要達(dá)到國家發(fā)展的要求，還需符合民航事業(yè)發(fā)展的需求，需要妥善解決通用航空業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的各式各樣的問題，參考西方發(fā)達(dá)國家在通用航空層面的成功經(jīng)驗，對于我們國家通用航空業(yè)所存在的不足實施高效的優(yōu)化，進(jìn)而推動整個航空事業(yè)又好又快的發(fā)展。

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（作者單位：交通運輸部東海第二救助飛行隊）