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        淺論廣西國(guó)有高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林當(dāng)前存在問題及對(duì)策

        2018-10-21 09:37:40蘇紹豪
        大東方 2018年9期
        關(guān)鍵詞:對(duì)策及建議森林經(jīng)營(yíng)

        蘇紹豪

        摘 要::廣西高峰林場(chǎng)自2000年發(fā)展場(chǎng)外造林,通過租賃造林及收購(gòu)中幼林等形式,場(chǎng)外造林迅速發(fā)展壯大。但在發(fā)展的過程中也遇到了一些問題和困難,制約了高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林的可持續(xù)發(fā)展。本文介紹了高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林的發(fā)展過程,分析了當(dāng)前存在的主要問題和困難,并提出了解決的對(duì)策,以期對(duì)高峰林場(chǎng)及其他林場(chǎng)發(fā)展場(chǎng)外造林提供借鑒和參考。

        關(guān)鍵詞::場(chǎng)外造林;森林經(jīng)營(yíng);對(duì)策及建議

        場(chǎng)外造林是廣西國(guó)有高峰林場(chǎng)的重要組成部分,也是林場(chǎng)重要的收入和利潤(rùn)來源。隨著造林規(guī)模不斷擴(kuò)大,林場(chǎng)場(chǎng)外造林中的一些不和諧因素和問題逐漸表露,影響了場(chǎng)外造林的可持續(xù)發(fā)展。如何妥善解決好解決處理這些問題和困難,是高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林工作當(dāng)務(wù)之急。

        一、廣西國(guó)有高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林基本情況

        高峰林場(chǎng)成立于1953年3月,是自治區(qū)林業(yè)廳13家直屬林場(chǎng)之一,林場(chǎng)場(chǎng)部位于南寧市興寧區(qū),在職職工1300多人,經(jīng)營(yíng)面積120萬畝,是廣西規(guī)模最大的國(guó)有林場(chǎng)。

        2000年以來,高峰林場(chǎng)更加注重資源擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,明確了場(chǎng)外造林發(fā)展新思路,圍繞林場(chǎng)第二產(chǎn)業(yè)分布地,建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的速生原料林基地,有選擇性、有計(jì)劃性的擴(kuò)張林地面積,穩(wěn)步增加林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)面積。一是租用村集體林地。根據(jù)林業(yè)站或自身掌握的信息,林場(chǎng)會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、林業(yè)站、村屯負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,商談林地價(jià)格及租期等工作,在雙方自愿接受的合理范圍內(nèi)以租賃形式直接與農(nóng)戶(或村委)簽訂林地租賃合同,支付林地租金,取得林地使用權(quán)。二是接收中介轉(zhuǎn)讓林地。接收中介轉(zhuǎn)讓林地,充分考究轉(zhuǎn)租原因、合同和簽字的真實(shí)性,商談轉(zhuǎn)讓租期與費(fèi)用后認(rèn)為可承租的,征求村民同意簽訂確認(rèn)書,并簽訂三方協(xié)議書后承租。三是收購(gòu)中幼林。嚴(yán)格按廣西林業(yè)廳相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,林場(chǎng)各造林部負(fù)責(zé)對(duì)有意向轉(zhuǎn)讓林木的個(gè)人、企業(yè)或國(guó)有林場(chǎng)的林地進(jìn)行實(shí)地踏查,搜集合同、圖紙等相關(guān)材料,在調(diào)查合同真實(shí)性、合法性和有效性的基礎(chǔ)上逐層上報(bào),并做好相關(guān)評(píng)估工作,經(jīng)林業(yè)廳批復(fù)同意收購(gòu)后簽訂合同,在確保資產(chǎn)權(quán)屬已轉(zhuǎn)移至林場(chǎng)并可正常施工后,林場(chǎng)再付清合同余款,并建立中幼林收購(gòu)賬目。

        通過上述租用林地、收購(gòu)中幼林等方式,高峰林場(chǎng)自2000年成立高峰林場(chǎng)工業(yè)原料林欽廉基地,截至目前成立有南寧、河池、陸川、容縣、藤縣、百色、賀州、昭平等8個(gè)對(duì)外造林部,對(duì)外造林林地分布在全區(qū)除桂林與北海以外的桂東、桂南、桂中、桂西地區(qū),造林范圍涵蓋廣西12個(gè)市、50個(gè)縣(市、區(qū)),場(chǎng)外實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積77.09萬畝,其中47.4萬畝林地辦理了林權(quán)證,極大地推動(dòng)了林場(chǎng)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。因場(chǎng)外造林面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)面積,相當(dāng)于在場(chǎng)外再造了1個(gè)高峰林場(chǎng)。

        二、場(chǎng)外造林存在的問題和困難

        雖然高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林取得了顯著成績(jī),但是在發(fā)展的過程也遇到了一些問題和困難,嚴(yán)重阻礙了場(chǎng)外造林的可持續(xù)發(fā)展。主要有以下三個(gè)方面:

        (一)部分林地租期即將到期

        根據(jù)統(tǒng)計(jì),高峰林場(chǎng)在玉林市陸川等地承租的12.1萬畝林地將于2019-2022年陸續(xù)到期,未來10年內(nèi)還將有10多萬畝林地租期陸續(xù)到期,如果這些林地不能續(xù)租,將直接導(dǎo)致林場(chǎng)場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)面積銳減,將嚴(yán)重威脅到場(chǎng)外造林的可持續(xù)發(fā)展。

        (二)森林經(jīng)營(yíng)水平有待提高

        林場(chǎng)前些年?duì)I造桉樹速豐林由于種苗來源不清、質(zhì)量不高,造林密度不合理,管護(hù)不到位等各原因,造成相當(dāng)數(shù)量的低產(chǎn)林。場(chǎng)外租地布局不夠合理,營(yíng)林精細(xì)化管理落實(shí)不到位,施工作業(yè)還比較粗放,林地畝產(chǎn)平均僅為6立方米左右,林地單產(chǎn)和效益還處于區(qū)直林場(chǎng)中下水平。

        (三)林地糾紛現(xiàn)象較為突出

        部分林場(chǎng)發(fā)包方單方面要求大幅提高地租,地租一般要求提高至40—50元/畝﹒年,甚至80元/畝﹒年以上(南寧周邊林地),如林場(chǎng)不提高地租就拒收地租。制造林場(chǎng)逾期支付地租,進(jìn)而起訴林場(chǎng),要求終止林地租賃關(guān)系。僅2014年對(duì)外造林發(fā)生類似糾紛200多起,其中20起進(jìn)入司法訴訟程序。同時(shí),一些不法分子等利用林場(chǎng)木材采伐時(shí)機(jī)謀取利益,采取強(qiáng)拆工棚、威脅造林施工隊(duì)伍不準(zhǔn)施工,挖路攔路、強(qiáng)行收取保護(hù)費(fèi)等手段,干擾營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)。

        三、相關(guān)對(duì)策及建議

        一是盡快啟動(dòng)即將到期的林地續(xù)租工作,并將該項(xiàng)工作作為重點(diǎn)工作,主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)溝通,爭(zhēng)取地方政府及林業(yè)主管部門的支持,爭(zhēng)取到期林地的得以順利續(xù)租。同時(shí),積極探索與中小林場(chǎng)兼并、合作、擴(kuò)大規(guī)模的路子,通過合作經(jīng)營(yíng)加快場(chǎng)外造林發(fā)展步伐。特別是在河池等地區(qū),杉木種植仍大有可為。未來幾年,可以通過收購(gòu)中幼林、租地造林等方式營(yíng)造30萬畝杉木基地,進(jìn)一步做強(qiáng)做大場(chǎng)外造林。

        二是正確處理速度、規(guī)模、效益的關(guān)系,科學(xué)謀劃場(chǎng)外造林,按照“去劣存優(yōu)、去散存整、集約經(jīng)營(yíng)”的原則,通過轉(zhuǎn)讓、置換等方式整合林地,集約經(jīng)營(yíng),研究解決無法履約和存在嚴(yán)重糾紛的合同,實(shí)現(xiàn)場(chǎng)外造林平穩(wěn)較快可持續(xù)發(fā)展。加快優(yōu)化整合林地進(jìn)度,整體轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、經(jīng)營(yíng)成本高、分散、立地條件差等無持續(xù)經(jīng)營(yíng)價(jià)值的林地。

        三是開展森林質(zhì)量提升行動(dòng),建議用4-5年時(shí)間對(duì)全場(chǎng)地產(chǎn)桉樹林全部重新植苗更新,將桉樹速豐林輪伐期延長(zhǎng)至6-8年,逐步擴(kuò)大培育中大徑材的面積,力爭(zhēng)桉樹平均單產(chǎn)達(dá)9立方米以上。同時(shí),要不斷加強(qiáng)精細(xì)化管理,開發(fā)營(yíng)林經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)營(yíng)林信息化管理。同時(shí),適當(dāng)調(diào)整樹種結(jié)構(gòu),增加杉木、松樹等非桉樹種的種植面積,實(shí)現(xiàn)適地適樹和多樹種經(jīng)營(yíng)。

        四是針對(duì)相關(guān)林政問題,林場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)與地方政府的溝通和匯報(bào),尋求當(dāng)?shù)卣С郑瑺?zhēng)取當(dāng)?shù)卣鲃?dòng)積極出面協(xié)調(diào),與村委、村民商議解決,通過林場(chǎng)向村委支付相應(yīng)林道補(bǔ)償、民生工程贊助費(fèi)用及適當(dāng)提高地租等來維護(hù)林地持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí),必要時(shí)采取法律手段維護(hù)林場(chǎng)的合法權(quán)益,特別是對(duì)拒收租金的,將租金交由地方司法部門代收或采取法律文書送達(dá)等方式,通知林地出租方領(lǐng)取租金,最大程度掌握主動(dòng)權(quán)。

        參考文獻(xiàn)

        [1]彭凱,蔣雪剛,唐富貴.黃冕林場(chǎng)場(chǎng)外造林管理存在的問題及對(duì)策[J].防護(hù)林科技,2016,(2).70-71,77.

        [2]廖云娥.試論欽廉林場(chǎng)場(chǎng)外造林生產(chǎn)管理存在的問題與改善措施[J].商,2014(40):21-21.

        [3]沈茂成.發(fā)展國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林推動(dòng)區(qū)域林業(yè)與生態(tài)建設(shè)[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2013,(4):3-6,10.

        (作者單位:廣西國(guó)有高峰林場(chǎng))

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